“收费公路”发展的积极意义浅析

龙源期刊网“收费公路”发展的积极意义浅析作者：周琰来源：《现代经济信息》2012年第22期摘要：本文对以高速公路为代表的收费公路发展的积极意义进行了探讨，对加深收费公路的认识促进收费公路发展提出了一些见解，同时指出了收费公路下一步的发展方向，旨在共同探讨提高收费公路的发展水平。关键词：收费公路发展；意义；未来中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）11-0-01“收费公路”可以说是现代经济尤其汽车工业蓬勃发展要求公路建设必须快速发展的必然产物，尽管近年来也暴露出一些不可忽视的弊端，饱受社会各界批评，但它的产生对经济社会的巨大促进作用还是显而易见的。近年来笔者查阅了关于世界公路发展特别是“收费公路”的产生、发展、现状，建国以来我国公路发展历史、“收费公路”从无到有再到迅速发展的许多资料，结合自己二十多年的所见、所闻、经验总结，归纳起来至少有以下十个方面的积极意义：1.使公路建设飞速发展。一九四九年刚解放时全国公路通车里程只有7.5万公里，到一九八九年以前也只有104万公里，路况很差（近一半是等外公路），没有成规模的高速公路，一级公路也不过2000公里。到二○○九年通车里程达到近400万公里，路况有很大改观（高速公路6万公里，一级公路5.5万公里，二级公路30万公里，无等外路），其中96％的高速公路、70％的一级公路、46％的二级公路是由收费公路政策支持建成的。2.提高了出行效率。一九四九年刚解放时全国汽车保有量为5万辆，路短车少，出发基本不用考虑乘汽车。一九八九年超过500万辆，公路基本通乡镇，有较少客车但路况差，上百公里以外出发当天基本无法往返。到二○○九年则是汽车保有量达到7600万辆，多数县都通了高速或一级公路，客车频率很高，私家车、公务用车急剧增加，四五百公里以内当日往返成为现实。很难想象没有收费公路政策的支持仅靠政府投入如何建成能满足这些车辆出行。同时也促使铁路运输多次提速，准高速、高速铁路的相继建成形成规模，也间接推动力铁路行业快速发展。3.开创了公路物流行业。公路物流从无到有再到快速发展，加速了货物流通，提高了公路运力，改变了铁路运输一家独大的非竞争格局。4.推动了社会经济良性发展。高速公路比普通公路节约时间50％以上；运输成本降低30％左右，增强了综合运输通道的运力和运量，优化了运输结构，与其他运输方式形成互补和良性竞争；高速公路建设每1元投入会给钢铁、水泥等建材行业和服务业带来3元到4.6元的收益，效益显著；在集约利用土地上，高速公路与普通双车道公路相比，在提供相同的通行能龙源期刊网力条件下，其土地占用量仅为双车道公路的50％到66％；高速公路的事故率比普通公路降低40％；汽车废气排放量为双车道公路的1/2到1/3。5.盘活了银行资金。很多情况下，银行存量资金苦于大多企业效益不佳、信誉不良难于放贷，收费公路市场则是避风良港。6.体现了社会公平。谁过路谁交费，谁受益谁出钱。车行万里只要不走收费那一段就不需要掏通行费，没有哪一辆车被强迫去走，而只要走了花了钱就会享受到它的快捷与方便，通行路段长短费用不同，货运车辆载重不同缴费也显著不同，体现了公平。7.提升了政府公信力。“要想富先修路”，四通八达的公路网络服务于社会经济发展，方便了群众出行；运输“鲜活农产品”车辆免费快捷通行政策保障了农贸市场繁荣，惠及广大人民群众日常生活；对执行特殊任务、应对突发事件的活动提供安全、快速、优质地通行保障等措施都极大地提升了政府的公众形象。8.缩小了与发达国家在公路交通方面的差距。一九四九年以前自然是满目苍痕、出行不便的弱国形象。二十年前也不过刚起步，交通基础异常薄弱，外出办业务大部分时间耗在路上。现在则是公路通车里程和高速公路里程均位于世界第二，达到了美国的70%，大国风范，几百公里出差当日往返，上千公里距离送货朝发夕至。9.提供了就业机会。绝不仅仅是因为设立了几个收费站，增加了几个收费员，据国外权威统计每1亿美元的投资，带来约1万人的就业机会，二十多年来我国收费公路建设累计投资5000多亿美元，也就创造了5000多万个就业机会。10.增加了国家财政收入。据统计二十多年来我国收费公路建设累计投资超过3.5万亿元，相关行业不算，仅规划、设计到建设单位，营业税及附加就为国家及各级地方政府贡献了上千亿元。运营阶段仅二○一○年全国收费公路收取通行费约2800亿元，绝大部分用于还贷，为国家及各级地方政府贡献的营业税及附加也超百亿元。“收费公路”尽管对经济社会有巨大的促进作用，在相当长的历史时期还会存在，但其饱受社会批评的现实也不容忽视。现实要求“收费公路”管理者（经营者）从严收费、用费，应收不免体现公平，利用服务区等附属产业力争广开财源，以降低纯通行费用，同时精简低素质收费人员，提高办事效率，力推现代化的科技手段，丰富缴费方式，为车主业户缩短缴费时间。确保畅、安、舒、美的行车环境外还要充分发挥宣传载体作用，阐述社会经济快速发展的历史时期交通发展尤其是公路先行的必要性，六十年的公路建设前后两重天的现实告诉我们仅靠政府投资公路发展滞后对经济的制约性，多渠道融资对不仅公路建设，各行各业都有极大地推进作用。“收费公路”作为特定时期的历史产物，以后相当长的一段时期内还会存在，等发展到一定阶段公路网络构成较为完善，国家财政收入较为丰裕，可以投入足量资金修路、养路，“收费公路”自然也就消失。