《化工园区安全风险排查治理导则》

《化工园区安全风险排查治理导则》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》解读培训2019.8.24主要内容CONTENTS危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则2化工园区安全风险排查治理导则1认真贯彻落实党中央、国务院关于危险化学品安全生产工作的决策部署，深刻吸取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训，深入排查化工园区和危险化学品企业安全风险，提高化工园区和危险化学品企业安全管理水平，有效防范危险化学品重特大安全事故，保护人民群众生命财产安全，制定了《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（简称：两个导则）。一、《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》编制背景1（1）坚持问题导向•化工园区事故呈多发势头，且往往社会关注、后果严重。•部分化工园区缺乏科学规划、合理布局。•部分化工园区严格准入、规范管理不到位•部分化工园区风险缺乏系统管理存在风险叠加态势。•缺乏化工园区安全风险排查治理标和表（2）目标导向防范多米诺效应引发恶性事故揪出害群之马（差园区、差企业）规范化工园区安全发展高质量发展原相关规范：国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见安委办〔2012〕37号工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见工信部原[2015]433号主要内容2《导则》共8个方面内容：1.总则：3条基本原则，即：科学规划，合理布局；严格准入，规范管理；系统排查，重点整治。2.设立：化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定，负责园区管理的当地人民政府应明确承担园区安全生产和应急管理职责的机构。主要内容23.选址及规划：（1）化工园区选址应把安全放在首位；留有适当的缓冲带，将化工园区安全与周边公共安全的相互影响降至风险可以接受；（2）化工园区应编制《化工园区总体规划》和《化工园区产业规划》，《化工园区总体规划》应包含安全生产和综合防灾减灾规划章节；（3）化工园区安全生产管理机构应至少每五年开展一次化工园区整体性安全风险评估，评估安全风险，提出消除、降低、管控安全风险的对策措施；（4）化工园区安全生产管理机构应依据化工园区整体性安全风险评估结果和相关法规标准的要求，划定化工园区周边土地规划安全控制线，并报送化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门、应急管理部门；（5）化工园区所在地设区的市级和县级地方人民政府规划主管部门应严格控制化工园区周边土地开发利用，土地规划安全控制线范围内的开发建设项目应经过安全风险评估，满足安全风险控制要求。主要内容24.园区内布局：《导则》深刻吸取江苏响水“3·21”事故暴露出的园区内企业风险相互影响、致使事故产生严重多米诺效应的教训，强调：（1）劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一化工园区内。化工园区整体性安全风险评估应结合国家有关法律法规和标准规范要求，评估化工园区布局的安全性和合理性，对多米诺效应进行分析，提出安全风险防范措施，降低区域安全风险，避免多米诺效应。（2）在安全条件审查时，危险化学品建设项目单位提交的安全评价报告应对危险化学品建设项目与周边企业的相互影响进行多米诺效应分析，优化平面布局。主要内容25.准入和退出：严格园区企业安全准入、有针对性、有选择性的接受企业和建立有效的企业退出机制，避免“一颗老鼠屎，坏了一锅汤”，是保证化工园区高质量发展的有效手段。1.化工园区应制定适应区域特点、地方实际的《化工园区产业发展指引》和“禁限控”目录。2.“两重点一重大”装置的专业管理人员原则上应具有大专以上学历、操作人员应具有高中以上文化程度。3.化工园区内凡存在重大事故隐患、生产工艺技术落后、不具备安全生产条件的企业，责令停产整顿，整改无望的或整改后仍不能达到要求的企业，应依法予以关闭。4.化工园区应建立健全企业、承包商准入和退出机制，建立黑名单制度。主要内容26.配套功能设施:完好的配套硬件功能设施是保证化工园区高质量发展的必要基础。《园区导则》深刻吸取河北盛华化工公司“11·28”重大爆炸事故和江苏响水“3·21”特别重大事故教训强调：1.化工园区供水水源应充足、可靠，建设统一集中的供水设施和管网，满足企业和化工园区配套设施生产、生活、消防用水的需求。2.化工园区应能保障双电源供电。供电应满足化工园区各企业和化工园区配套设施生产、生活及应急用电需求，电源可靠。3.化工园区应严格管控运输安全风险，……。有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设危险化学品车辆专用停车场并严格管理。4.化工园区应按照有关法律法规和国家标准规范对产生的固体废物特别是危险废物全部进行安全处置，必要时建设配套的固体废物特别是危险废物集中处置设施，并实行专业化运营管理，充分利用信息化等手段对危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置、转移等全链条的风险实施监督和管理。主要内容27.一体化安全管理及应急救援。实施一体化安全管理及应急救援是加强化工园区安全管理、充分利用园区内各类资源的先进举措和科学方法:1.化工园区管委会应配备具有化工专业背景的负责人，并建立化工园区管委会领导带班值班制度；根据企业数量、产业特点、整体安全风险状况，配备满足安全监管需要的人员.2.至少每2年组织1次安全事故应急演练;3.化工园区应编制化工园区消防规划，消防站布点应根据化工园区面积、危险性、平面布局等因素综合考虑，参照不低于《城市消防站建设标准》中特勤消防站的标准进行建设，消防车种类、数量、结构以及车载灭火药剂数量、装备器材、防护装具等应满足安全事故处置需要。化工园区应建设危险化学品专业应急救援队伍；根据自身安全风险类型和实际需求，配套建设医疗急救场所和气防站。主要内容28.特殊条款:化工园区存在以下情况，直接判定为高安全风险（A类）：（1）化工园区规划不符合当地总体规划要求或未明确四至范围（四至范围是指东西南北四个方向的边界）。（2）化工园区未经依法认定。（3）化工园区未明确安全管理机构。（4）化工园区外部安全防护距离不符合标准要求。（5）化工园区内部布局不合理，企业之间存在重大风险叠加或失控。（6）化工园区内存在在役化工装置未经具有相应资质的单位设计且未通过安全设计诊断的企业。（7）化工园区内存在涉及危险化工工艺的特种作业人员未取得高中或者相当于高中及以上学历的企业。保命条款！！！主要内容2化工园区安全风险排查治理检查表:为指导各地开展化工园区安全风险排查治理，根据《导则》内容制定了《化工园区安全风险排查治理检查表》,详细列明了33项排查内容，以指导开展安全风险排查治理。按照本导则《化工园区安全风险排查治理检查表》对化工园区进行评分:60分以下（不含60分）为高安全风险（A类）60-70分（不含70分）为较高安全风险（B类）70-85分（不含85分）为一般安全风险（C类）85分及以上为较低安全风险（D类）达不到要求的，扣分，得分越低，风险越高。对安全风险等级为A类的化工园区，原则上不得新、改、扩建危险化学品建设项目，并责令其限期整改提升，有效降低安全风险；对安全风险等级为B类的化工园区，要统筹考虑，从企业规模、社会可接受风险和安全距离等方面认真审查，原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目。二、《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》编制背景1准确识别、科学管控风险并及时排查治理隐患是提高企业安全管理水平、遏制事故发生的基础性工作和有效措施，为深刻吸取江苏响水“3·21”等重特大爆炸事故教训，深入排查危险化学品企业安全风险，提高安全管理水平，有效防范危化品重特大安全事故，在《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（安监总管三〔2012〕103号，简称：103号），应急管理部组织制定了《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》（以下简称《企业导则》。编制思路和原则2一是坚持问题导向。深刻吸取近年来危险化学品重特大事故教训，深入剖析暴露的问题，提出针对性措施，纳入《企业导则》要求，推动相关企业对比全面排查风险、消除隐患，提高安全生产水平。二是坚持科学方法。借鉴国际化工行业通用的、行之有效的化工过程安全管理方法，结合我国有关法律法规要求和当前危险化学品企业实际，将先进理念和实施要求有机地融合到《企业导则》中。三是坚持全面排查。坚持企业隐患排查全员参与，全方位、全天候排查，全过程管理的原则，紧紧围绕化工项目的全生命周期，开展风险识别和隐患排查工作，做到不遗漏每一个环节。四是坚持突出重点。瞄准危险化学品企业生产和作业过程中存在的重大风险因素和难点，如特殊作业、重点管控危险化学品等，专门编制了特殊管控措施检查表，全力推动管控大风险、消除大隐患。主要内容31.总则介绍了导则编写的目的、适用范围，界定了安全风险、安全风险点、事故隐患定义及相互关系，突出了基于风险的隐患排查治理的导向，体现了基于风险的过程安全管理的理念。安全风险是某一特定危害事件发生的可能性与其后果严重性的组合；安全风险点是指存在安全风险的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合；对安全风险所采取的管控措施存在缺陷或缺失时就形成事故隐患，包括物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷等方面。主要内容32.基本要求：介绍了企业建立安全风险隐患排查工作机制和排查方法的要求。强调了企业是安全风险隐患排查治理的主体，要建立健全安全风险隐患排查治理长效工作机制，要求全体员工按照安全生产责任制要求参与安全风险隐患排查治理工作。明确了风险评估的方法与工具，对风险评估出的风险要实施安全风险分级管控。与原103号文相比，增加了精细化工企业应按要求开展安全风险评估的要求。主要内容33.安全风险隐患排查方式及频次：介绍了隐患排查的方式与频次，强调了要按照化工过程安全管理的要求，结合生产工艺特点，针对可能发生安全事故的风险点，全面开展安全风险隐患排查工作，做到安全风险隐患排查全覆盖，责任到人。明确了安全风险隐患排查的形式包括日常排查、综合性排查、专业性排查、季节性排查、重点时段及节假日前排查、事故类比排查、复产复工前排查和外聘专家诊断式排查等。明确了厂、车间、班组、巡检等各项安全风险排查工作的频次与开展风险评估的频次。强调了当企业安全生产状况发生重大变更时，应根据情况及时组织进行相关专业性进行排查。与原103号文相比，提出了加强在重点时段排查，增加了复产复工前排查和外聘专家诊断式排查的要求。主要内容34.安全风险隐患排查内容：明确了以化工过程安全管理的各要素为主线开展安全风险隐患排查，并在《关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）规定要素的基础上，进一步充实强化了化工安全管理要素，分列了安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、设备设施完好性、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管理、安全事故事件管理等14个要素。与此相对照的安全风险隐患排查表以安全基础、设计与管理、试生产管理、装置运行管理、设备管理、仪表管理、电气管理、应急与消防、重点危险化学品特殊管控等专业为纲，每个专业仍以化工过程安全管理要素为主线，将风险管控的理念真正内容融入到各专业中，落实“管业务必须管安全”的要求。主要内容3与原103号文相比，在检查表增加了以下内容：⑴突出重点管控。对安全风险较大的危险化学品和危险工艺，编制了液氯、液氨、液化烃、氯乙烯、光气、硝酸铵、硝化工艺等特殊管控措施排查表，突出对这些物料、工艺的特殊管控的要求与检查要点。⑵突出事故教训吸取。针对近期特重大事故中暴露出的问题，增加了企业主要负责人和各级管理人员应按安全生产责任制要求履行在岗在位的职责的要求。增加了对异常工况下应急处置授权的要求，对风险管控措施的有效性实施监控与失效后及时处置的要求。⑶突出防控大风险。突出了防止风险外溢，防止事故扩大的管控要求，强调了对企业外部风险进行评估、人员密集场进行管控。主要内容35.安全风险隐患闭环管理：1.对安全风险隐患管控与治理、安全风险隐患上报等提出了要求。与原10