中国共产党第十九次全国代表大会报告关于民主法治建设的解读

中国共产党第十九次全国代表大会报告关于民主法治建设的解读一、十九大法治观点简述2017年10月18日上午，中国共产党第十九次全国人民代表大会隆重开幕。会上习近平总书记代表第十八届中央委员会向党的十九大作报告。中国发展进入了全新的时代——中国特色社会主义进入了新时代。十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告对此作出进一步阐述，我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。在这一全球瞩目的盛会上，习近平总书记在十九大报告中，提出了一系列法治新判断、新思想，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的宏伟蓝图。从十八大以来，中国共产党带领着全体人民面对中国发展的转折点，改革的深水区，勇于实践，得到了不错的发展成绩。这五年来党积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制也不断，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面开展，爱国主义统一战线巩固和发展，民族宗教工作创新推进。但是，我们也要清楚地意识到，改革的脚步并没有停止，前路依旧困难重重。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题;社会文明水平尚需提高;社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强;意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况;一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实;党的建设方面还存在不少薄弱环节。这些问题，必须着力加以解决。因此在明确“全面推进依法治国”总目标是建设社会主义法治体系、建设社会主义法制国家的大前提下，明确下述几个法治目标：一是必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各个方面；二是坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论；三是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进；四是坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；五是坚持依法治国和以德治国的有机结合；六是坚持依法治国和依规治党的有机统一；七是司法体制的改革，提高全民族法治素养和道德素质。二、新时代中国特色民主法治建设和法治中国建设的总纲领“民主法治建设迈出重大步伐。”9时17分，习近平总书记用了12个字，概况这极不平凡的5年，我国推进全面依法治国取得的历史性成就。十九大报告明确指明，积极发展社会主义民主政治，推进全面依法治国，党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的制度建设全面加强，党的领导体制机制不断完善，社会主义民主不断发展，党内民主更加广泛，社会主义协商民主全面展开，爱国统一战线巩固发展，民族宗教工作创新推进。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推进，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促进，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。国家监察体制改革试点取得实效，行政体制改革、司法体制改革、权力运行制约和监督体系建设有效实施。同时十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想的命题，明确它是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。新时代中国特色社会主义思想的主要内容是“八个明确”，其中重申全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。十九大报告的相关内容，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家，指明了前进方向。十九大报告中对全面推进依法治国工作作了很多重要论述，这些论述将成为中国特色社会主义新时代全面推进依法治国的总纲领。三、十九大报告法治关键字（一）全面依法治国十九大报告明确指出，要坚持全面依法治国。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，发展中国特色社会主义法治理论，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一，深化司法体制改革，提高全民族法治素养和道德素质。（二）人民当家作主十九大报告明确指出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求。必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。（三）依法治国实践全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各级党组织和全体党员要带头尊法学法守法用法，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。（四）执政本领十九大报告指出了，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党，推动建设学习大国。增强政治领导本领，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，科学制定和坚决执行党的路线方针政策，把党总揽全局、协调各方落到实处。增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。增强科学发展本领，善于贯彻新发展理念，不断开创发展新局面。增强依法执政本领，加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，加强和改善对国家政权机关的领导。增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。（五）中央全面依法治国领导小组十九大报告提出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。中国人民大学法学院院长王轶认为，中央成立全面依法治国领导小组具有深远的现实意义和历史意义。首先，这极大提高了全面推进依法治国战略的权威性和实效性，政治站位高，由党中央统一领导、全面推进法治战略落地；其次，有利于全面推进依法治国战略举措的顶层设计，体现了中央对法治建设全方位的统一领导，增强了制度定力。（六）合宪性审查十九大报告提到了宪法的重要作用，比如“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”，再比如“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”等，凸显了党中央对于宪法的重视。宪法是国家根本大法，“是一张写着人民权利的纸”，也是治国安邦的总章程。在各项工作中切实落实宪法有关国家权力和公民权利义务的规定，本身就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的具体体现。长期以来，我国对于宪法的重要性在思想认识上是充分的，但在实践中如何纠正违宪行为还存在诸多有待解决的问题。十九大报告明确提出“推进合宪性审查工作”，为我国宪法实施工作的改革指明了方向。只有宪法真正成为中国特色社会主义法律体系的核心，只有宪法各项规定要求真正成为党和国家各项工作的底线和红线，依法治国大业才能最终取得成功。（七）司法责任制相比十八大报告，十九大报告特别提到了深化司法体制“综合配套改革”。同时，将“司法责任制”提到了新的高度。党的十八大以来，司法体制改革的四梁八柱主体框架已经基本确定，但这并不意味着，司法体制改革已经完全到位。“一个孤立的制度很难实施，必须有整体的配套制度，去纵深推进。一个制度的施行，必然会带来新情况新问题，要用好新的配套制度，解决出现的新问题，让好的制度充分发挥作用。”司法责任制是司法体制改革的核心，对提高司法质量效率和公信力具有决定性影响。司法责任制改革，同样需要有配套的制度保障，使司法责任制切实落地落实落细，确保放权不放任、有权不任性。四、十九大报告法治建设重点内容解读（一）十九大报告通篇贯穿着“依法治国”的理政思路1.国家安全，需要加快法治建设加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险的能力。十九大报告在阐述“国家安全”的时候明确提到，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。要完善国家安全战略和国家安全政策，坚决维护国家政治安全，统筹推进各项安全工作。健全国家安全体系，加强国家安全法治保障，提高防范和抵御安全风险能力。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。加强国家安全教育，增强全党全国人民国家安全意识，推动全社会形成维护国家安全的强大合力。实现上述国家安全的基石就是建立和坚持总体国家安全观。报告阐述，坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。同时还需要坚持走中国特色强军之路，全面推进国防和军队现代化，这是我国国家安全的重要武力保障。军队的法治建设也是十九大报告中的亮点之一。全面从严治军，报告指出推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平。2.社会治理，需要法治方式（1）加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向。十九大报告阐述到，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。（2）提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。对此十九大报告是如下阐述：加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。加快社会治安防控体系建