23山西工业绿色低碳循环发展研究(2014.12.16-2)

加快推进山西工业绿色低碳发展政策研究2014年12月目录摘要.........................................................-1-一、低碳、绿色、循环发展的涵义分析...........................-2-（一）“三种经济”的基本内涵..................................-2-（二）“三种经济”的不同侧重..................................-3-（三）我国推动工业低碳绿色循环发展的主要历程..................-3-（四）工业低碳绿色循环发展前景分析............................-4-二、山西工业低碳绿色循环发展现状分析.........................-5-（一）主要成效................................................-5-（二）存在问题................................................-7-（三）优势分析................................................-12-三、山西工业绿色低碳循环发展水平的指标评价...................-13-（一）指标编制思路............................................-13-（二）指标体系构建............................................-14-（三）工业绿色低碳发展五大子系统指标评价......................-14-（四）工业绿色低碳发展水平总体指标评价........................-20-（五）主要结论................................................-21-四、山西省工业绿色低碳发展面临的主要挑战.....................-22-五、山西工业低碳绿色循环发展的思路和目标.....................-26-（一）指导思想................................................-27-（二）基本原则................................................-27-（三）总体目标................................................-27-六、山西工业低碳绿色循环发展的主要路径.......................-28-（一）煤炭产业低碳绿色循环经济体系............................-28-（二）电力产业低碳绿色循环经济体系............................-30-（三）钢铁产业低碳绿色循环经济体系............................-31-（四）铝、镁产业低碳绿色循环经济体系..........................-33-（五）煤化工产业低碳绿色循环经济体系..........................-34-（六）建材产业低碳绿色循环经济体系............................-36-七、推进山西工业低碳绿色循环发展的政策建议...................-38-（一）科学优化产业区域布局....................................-38-（二）积极延伸产业循环发展链条................................-38-（三）加快建设循环经济试点....................................-39-（四）大力提升资源综合利用水平................................-39-（五）培育壮大节能环保产业....................................-40-（六）着力化解产能过剩矛盾....................................-40-（七）强化科技创新驱动........................................-40-（八）完善循环经济发展机制....................................-41-八、保障措施.................................................-41-1加快推进山西工业绿色低碳发展政策研究【摘要】大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，是党的十八大做出的重大战略决策。作为典型的资源型省份，山西工业呈现出“结构重、链条短、水平低、能耗高、效益低”等特点，重点产业处于国民经济产业链的前端和价值链的低端，抗风险能力薄弱。近些年来，山西省在节能减排方面采取了诸多措施并取得了明显成效，但受限于偏重的工业结构和粗放的发展模式，山西省单位GDP能耗、二氧化碳排放强度和平方公里污染负荷还远高于全国平均水平。如何通过推动工业绿色、低碳、循环发展，实现山西工业转型升级，在全国走出资源型地区转型发展新路，是山西面临的一个严峻课题。2一、低碳、绿色、循环发展的涵义分析深入思考和准确理解低碳经济、绿色经济、循环经济“三种经济”的内涵和关系，对科学推动山西工业经济可持续发展十分必要。（一）“三种经济”的基本内涵总体看，三种经济可以提炼为三方面内涵，即低碳经济的“低能耗发展”内涵、绿色经济的“包容性发展”内涵、循环经济的“低消耗发展”内涵。关于低碳经济。低碳经济的思想最早起源于美国著名学者莱斯特•R•布朗提出的能源经济革命论。2003年英国颁布《能源白皮书》，在白皮书中明确提出低碳经济的概念，指出低碳经济是通过能源技术进步和创新应用，实现单位GDP更少的能源消耗和环境污染。其实质是提高能源利用效率、创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的根本性转变。2009年7月英国政府公布了《低碳转型发展规划》白皮书，成为全球首个确定“碳预算”指标，并分解落实到各领域的国家。世界其他主要发达国家也纷纷出台各类低碳法案，如美国、日本、德国、丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利和瑞典等国近年来分别推出了各种低碳经济法案，并确立了气候变化税、能源税、碳税和气候变化协议等经济制度和政策。关于绿色经济。绿色经济作为一个概念，最早见之于英国环境经济学家皮尔斯1989出版的《绿色经济蓝图》一书。绿色经济强调的是可持续发展的方式，强调发展的“公平”和“包容”。当前“绿色经济”一词不仅渗透到生产的各个环节，而且已上升到产业层面，以无害生产和高产基础为发展重点的农业，以生命科技及其产业化为先导的生物产业如雨后春笋般迅速发展，对农业、工业和服务业的生产和产品也都提出了绿色的环境保护标准。美国犹它州的生物技术谷、日本的筑波生物产业区、德国的慕尼黑生物产业区、英国的剑桥生物产业区已成为绿色经济发展的典型代表。关于循环经济。循环经济的概念由美国经济学家肯尼斯•鲍尔丁1966年在他的论文《即将到来的宇宙飞船经济学》中提出，指在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基3本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。德国在1994年9月颁布《循环经济与废物管理法》并在1996年l0月实施，这是发达国家第一次正式就发展循环经济问题立法。日本、英国、意大利等发达国家也采取立法的强制手段在企业推行资源循环利用，确保单位GDP对资源的“低消耗”，有效保护资源环境。(二)“三种经济”的不同侧重总体看，低碳经济、绿色经济、循环经济三者的最终目标都是寻求可持续发展，但实施主体有所不同。低碳经济是政府与企业间的行为。低碳经济的发展目标通常是以政府行政约束性的方式，确立约束性减排指标和行为规范。企业为完成约束性指标所规定的减排义务，必须以实际的减排行为完成政府所规定的减排义务。低碳经济强调企业等经济实体的执行能力。绿色经济强调人与自然的行为。绿色经济的发展目标通常是以动态平衡的方式，寻求人的发展与自然保护的动态平衡，强调人与自然的共生方式。“绿色经济”既是指具体的一个微观单位经济，又是指一个国家的国民经济，甚至是全球范围的经济。循环经济是国家间或经济体系间的行为。循环经济的发展通常是以协同的方式，最终建立起一个循环经济的产业化体系，从而来解决可持续发展的资源、环境与经济难题。循环经济强调体系之间的协同合作。（三）我国推动工业低碳绿色循环发展的主要历程主要分以下三个阶段：第一阶段：以资源综合利用和清洁生产为核心的实践探索阶段。新中国成立至上世纪90年代末是我国工业低碳绿色循环发展的探索阶段。20世纪80年代到90年代间，我国积极参与实施了联合国环境规划署推动的清洁生产计划行动，并制定和实施了《清洁生产促进法》、《节约能源法》一系列有关节约资源、降低消耗、防治污染的政策、法规、标准和管理制度。“九五”计划实施过程中，国家陆续出台了鼓励企业开展资源综合利用的优惠政策，有20多个省(区、市)对几千家企业开展了清洁生产的审核和认证工作，国家还重点支持了一批重大清洁生产技术开发、产业化示范和技术改造项目，使企业的污染预防能力不断4提高。第二阶段：循环经济理念引进阶段。20世纪90年代末，我国开始引进循环经济理念。2001年以来，由国家环保总局在辽宁省、贵阳市、广西贵港、广东南海、内蒙古包头、新疆石河子、湖南长沙等省市进行了循环经济工作的试点；江苏省由经贸委牵头制定了推进循环经济发展的规划；上海、山东、天津等地也开展了相关卓有成效的实质性工作。2003年11月召开的十六届三中全会提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，这是党从统筹人、自然、经济、社会全面发展的高度提出的战略性思路和目标。自此，低碳绿色循环发展理念开始深入全国。第三阶段：上升到国家发展战略层面阶段。2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式的演讲中指出，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，继续采取强有力的措施，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，并且积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济。这次讲话首次将低碳、绿色、循环发展统一上升到国家战略。党的十八大报告明确提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从“加快生态文明制度建设”角度对提出了实行源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复等制度，为低碳、绿色、循环发展提供了强有力政策保障。(四)工业低碳绿色循环发展前景分析目前，我国工业化、信息化、城镇化远未实现。如何化解经济快速发展对资源、能源消耗的高度依赖，如何跨越资源、能源的瓶颈约束成为今后一个时期面临的主要难题。工业经济的低碳、绿色、循环发展之路为我国的可持续发展提供了一条新的途径。工业经济低碳绿色循环发展是经济发展的必由之路。改革开放以来，我国经济快速增长，各项建设成就巨大，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。这种状况与经济结构不合理，增长方式粗放5直接相关。不改变这种状况，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。工业经济的低碳、绿色、