法库县农产品安全质量检验检测中心可行性研究报告

法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第1页共85页第一章项目摘要1.1项目概况1.1.1项目名称:法库县农产品质量安全检验检测站建设项目1.1.2建设单位:法库县农产品质量安全检验检测中心1.1.3法人代表:张宏强1.1.4建设地点:辽宁省法库县法库镇晓东街1.1.5建设目标与范围建设目标：实施综合建站，以完善检测手段为重点，全面提升检测能力和水平，实现对主要农产品质量安全实施全过程监管，有效改善和提高法库县及周边地区农产品安全检验检测水平达到主要检测指标与国际接轨。检测业务包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业和渔业三个行业。1.1.6主要建设内容（1）改建检验检测中心1100平方米（2）购置仪器设备16台（套）1.1.7项目总投资与资金筹措项目总投资300万元，其中国家投资100万元，地方配套200万元。1.1.8建设期限项目立项批复下达后，一年内完成（预计2009年1月-12法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第2页共85页月）1.1.9项目组织实施与管理为保证本项目的顺利实施，项目建设期间在省农业厅环保站和农业部农产品质量监督检验测试中心(沈阳)等有关部门指导下，成立由法库县常务副县长为首的，由法库县政府及县直各相关部门领导组成项目建设领导小组。领导小组下设项目管理办公室、技术攻关小组、项目实施小组，办公地点设在法库县农产品质量安全检验监测中心。1.1.10项目运行费用与效益分析项目运行需仪器设备购置费200万元，建筑安装工程费60万元，工程建设其他费25万元，基本预备费15万元，总需费用300万元。本项目投资回报主要在社会长远利益。项目投入建成后，综合质检中心将每年对全县70万吨种植业产品、9.81万吨的肉产品、蛋5.64万吨、蔬菜、水果等经济作物7.8万吨实施检验监测和质量控制，每年可减少原来因不合格而不能上市的农产品损失1.0亿元。同时项目的深入实施也必将全面提高我市农产品质量，促进农事企业发展，对繁荣经济、提高人们生存质量、减少疾病、增进新农村建设成效、改善环境、促进农业可持续发展意义重大。项目完成后，有利于更好地完成法库县农业环境保护、农业投入品监督管理和农产品质量安全监督检测工作，促进法库县农业生态安全、粮食生产安全的提高，对推进农业环境质量的改善，规范农业投入品的使用，提高农产品质量，保证农业生产的持续法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第3页共85页健康发展，必将产生良好的生态效益、社会效益和经济效益。项目完成后可使本质检中心检测项目的检测精密度整体提高10%~30%左右，检测的灵敏度提高5~10倍，检测范围扩大50%，检测样品数量提高200%，提高了检测能力、科研研究和快速反应的能力，将大大提高工作效率和工作质量。为农业环境、农业投入品和农产品质量安全检测和快速处理重大涉农事故提供技术保证。该项目的建设旨在从全面提升农业环境保护、农业投入品监督管理和农产品质量安全监测综合能力出发，切实加强农业环境污染监测与防治、产地环境质量与农产品质量安全、农业投入品监督管理、生态工程与环境风险评估、农业生态环境监测与信息等领域的技术手段，为农业资源高效利用、农业生态环境和农产品质量安全、农业环境污染防治等提供科技支持。项目建设单位将通过国家计量认证和农业部机构认可，该项目基础条件优良,检测能力和测试人员队伍素质较高，并已开展多年农业环境质量调查与安全评价、农产品及投入品的检测工作，有实施项目建设的工作基础和经验。项目的建设主要是在原有的质检中心基础上进行改造和补充完善，因此，项目建设不存在风险。1.1.11主要技术经济指标序号名称单位数量备注一建设规模1土建工程平方米1100改造2购置仪器设备台（套）16法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第4页共85页二总投资万元3001土建工程万元602仪器设备万元2003工程其他费用万元40三效益1增收亿元1.02覆盖范围乡、镇、场、街道311.2项目符合申报条件（1）主要农产品区域优势明显。法库县2008年粮食总产量在69万吨以上，蔬菜总产量在7.8万吨，肉类总产量在9.81万吨，蛋品总产量在5.64万吨，2008年粮食、肉类等产量在省内位居前列。（2）质检工作基础较好。承建单位的县级质检机构和人员编制已经编制机构批复，有固定检测场所和专业检测人员，检测经费纳入县财政预算，能够保障检测工作正常开展。（3）具备综合建站条件，以现有主要农产品质检中心为依托，建设综合性检测中心，检测业务范围包括农业投入品、生产环境和农产品质量三个方面，并覆盖种植业、畜牧业、渔业三个行业及农垦系统的重点县（市、区）。县级质检中心建设具体承担单位确定为法库县农产品检验检测中心。1.3编制依据（1）国家发展改革委农经司、农业部发展计划司《关于抓紧开展农产品质量安全检验检测体系建设项目前期工作的通知》法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第5页共85页（2）国家发改委关于全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的批复（发改农经[2006]1728号）（3）农业部文件农计发[2006]35号（农业部关于印发《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的通知）（4）全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006-2010年）（5）全国农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告编制要点（农业部工程建设服务中心2007.04）（6）中华人民共和国《农产品质量安全法》（7）建设单位提供的有关数据（8）农业基本建设项目管理办法（农业部令第39号）（9）国家现行投资估算的有关规定（10）现行有关法律、法规和政策法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第6页共85页第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设的背景农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公开的监测、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国从20世界80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特提出建设县级质检中心。农产品安全一直是广大群众最关心的问题,也是广大媒体最关注的问题。目前以推行农产品市场准入为重点，保障人民放心消费，推行以粮食、蔬菜、水果、生猪、畜产品、家禽、水产品为主的农产品检验检测体系，但由于多年来，没设农产品检验、法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第7页共85页检测的专门机构，《农产品质量安全法》的贯彻就受到了影响，基础设施不足也阻碍了检验检测工作的进行。主要表现在：初级农产品源头污染仍然较重，很多产地环境污水灌溉、污染严重，滥用高毒农药、滥用饲料添加剂、非法使用瘦肉精，水产中滥用抗生素和饲料添加剂等屡禁不止；食品生产加工领域假冒伪劣问题突出，有的用非食品原料加工食品，有的滥用保鲜剂、增白剂、食用色素等加工食品，直至假劣产品不断出现；食品流通环节经营秩序不规范，流通中大量使用防腐剂、保鲜剂、以及污染包装，甚至三无仍不时出现；食品卫生安全事故时有发生。法库县农产品质量安全检验监测中心建设项目是在农业发展出现不平衡的背景下提出的,一方面法库县优势农产品快速发展,如玉米、杂粮、蔬菜、畜禽产品，另一方面农产品检验监测水平相对落后，在很大程度上制约了法库县优势农业项目的快速良性发展。此项目一旦投入使用不仅可以杜绝劣质农产品进入流通环节，保证法库县优势农产品的市场优势，同时也可有效提高农民科技水平，同时也能有效提高农业项目的比较效益，初步估算此项目建成后，每年可挽回农民直接经济损失近1.0亿元。2.2项目建设的必要性农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第8页共85页投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。2.2.1建设县级质检中心是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件近十年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身体健康和生命安全，已成为社会广泛关注的焦点和热点问题，严重影响社会的稳定和人民群众的身体健康。法库是个农业大县，是全国重点商品粮生产基地、畜牧业养殖加工基地。拥有耕地198万亩，畜牧养殖家禽2100万只，生猪饲养131万头，牛饲养22.5万头，羊饲养46万头，平均粮食年总产量可达69万吨，蔬菜水果年产量达7.8万吨，肉年产量9.81万吨，蛋年产量5.64万吨，各业规模很大，产量很高，新形势下如何促进农业和谐发展，增强县农产品市场竞争力，促进法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第9页共85页农业增效农民增收，提高农产品质量就是最有效的途径，而农产品质量安全检验检测体系正是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，也在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心的作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要的意义。为了提高农产品质量安全水平，“十五”期间法库县启动实施了“无公害农产品行动计划”，重点加强“体系、制度和基础”的建设，即农产品质量标准体系、检验检测体系、认证评价体系；建立农产品市场质量安全准入制度、例行监测制度、农业投入品综合整治制度；加快无公害农产品生产基地建设。通过几年的努力，法库县农产品质量安全体系框架初步建立，农产品质量安全水平有了明显提高。但是，农产品质量安全问题还没有根本扭转。一是农业生产环境的污染仍比较严重。根据农业环境部门监测，法库县部分农田由于受工业和农业自身的污染，土壤重金属（镉、汞）含量超标，按无公害农产品产地环境标准要求，无法继续开展农业生产。二是农业投入品质量合格率较低。近年来农药、兽药、化肥的市场抽检不合格率均在30%左右，有些普通农药含有高毒禁用成分。三是蔬菜农药残留量时高时低，夏季蔬菜超标率达到15%以上，部分乡镇蔬菜超标率达30—40%；四是检测机构的仪器设备落后，检测能力和水平较低，检验检测体系还不健全。法库县农产品质量安全检验检测中心建设项目可行性研究报告第10页共85页农产品质量安全的监管和追溯机制尚未建立，缺乏“从农田到市场”全程控制的有效手段。可以说法库县农业农村经济发展已转入新阶段，农产品质量问题已成为全县农村经济发展的主要矛盾之一。十六届