13.新疆“十二五”经济社会发展环境、战略、定位和目标研究[自治区发展改革委经济研究院]

“十二五”新疆经济社会发展环境、战略、定位和目标研究自治区发展改革委经济研究院“十二五”前期研究课题组即将进入的“十二五”时期，是我国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。这一时期，国内外环境将发生许多重大变化，新疆将站在一个新的起点上，面临的机遇和挑战将前所未有。当前，尽管金融危机仍在蔓延，尚未见底，对实体经济影响的深度和广度尚不明确，但世界各国采取的措施和共同努力，将会缩短世界经济由衰退走向复苏的时间。不容置疑，2011∼2015年的5年间，世界经济和金融格局将发生深刻而重大的变化，中国经济也将在调整、振兴和改革之后率先走出危机阴影，步入工业化、城镇化和市场化发展新的上升周期和经济、社会转型的关键时期。以人均GDP突破3000美元大关为标志，新疆也将由工业化初期步入工业化中期发展的新阶段。在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，正确分析国内外发展环境的新变化，准确把握新阶段的特征，全面认识面临的新机遇和新挑战，找准发展的差距和制约因素，理清和创新发展理念与思路，提升发展战略，明确发展定位和目标，提出具有前瞻性和可操作的建议，对于科学编制“十二五”规划，推进全面小康社会建设，促进社会和谐具有重要意义。一、“十二五”新疆经济社会发展环境（一）外部环境“十二五”时期，外部环境总体对新疆发展有利。经历了金融风暴的冲击和洗礼，国际、国内环境正在发生复杂而深刻的变化，但国际上求和平、谋发展、促合作的总体走向并未发生根本性改变。我国经济率先走出金融危机阴影以后，将进入新一轮上升周期，但面临的不确定不稳定因素增多，压力增大。1.国际环境世界正处于大发展大变革大调整时期，世界多极化、经济全球化深入发展，国际力量对比出现新态势，经济格局发生新变化，给我国发展带来了新的机遇和挑战。一是世界多极化深入发展，美国“一超”的力量削弱，“金砖四国”等新兴国家正在崛起，我国与周边国家的睦邻友好和信任关系进一步发展，这将有利于保障我国的安全与和平崛起。但反恐形势不容乐观，传统安全问题仍然存在，世界和平与发展仍面临诸多难题和挑战。二是和平与发展仍是世界的主题。在各主要经济体加强合作、刺激经济、抗衡危机的努力下，世界经济将缓慢复苏并呈弱增长态势。占世界经济总量50%以上的美国和欧盟两大经济体的复苏，将有利于我国稳定外需，保持经济稳定上升。经济复苏、需求转旺、美元贬值、石油等大宗产品价格趋于上升，将有利于新疆优势资源开发，但对农业、加工制造业及物流业将产生较大负面影响。三是世界经济格局将发生新变化。新兴经济体在国际金融和经济中的话语权与影响力提升和人民币逐步区域化，将有利于推动“走出去”战略，提升中国在国际分工中的地位。美欧过度消费受到抑制，世界总需求增长减缓，市场竞争更趋激烈。全球产业重组，部分加工制造业将向劳动力更为低廉的新兴经济体（如印度、越南等）转移。随着贸易保护主义的加剧，中国高度依赖出口的增长方式将面临严峻挑战。四是世界正酝酿着新的科技革命和新经济革命。金融危机在对传统产业、传统经济增长方式产生巨大破坏的同时，也将催生新的科技革命和新兴产业的崛起。以成熟信息技术为基础的智能化革命、以再生能源为核心的新能源革命、以生物技术为主导的生态农业革命和以文化创意为核心的新产业革命的崛起，将极大地推动新经济革命。这使我国的发展既面临重要的战略机遇，也将面临巨大压力。2.新疆周边环境“十二五”时期，新疆周边国家政治环境趋稳，政治互信进一步增强；经贸关系与人文交流日益密切，经济合作前景广阔，总体有利于新疆发展。但不确定、不稳定因素增多，将对新疆经济社会发展产生较大的不利影响。一是周边国家间大多签订了双边和多边睦邻友好合作条约，建立了不同层次和渠道的会晤、磋商机制，加强了战略对话，增进了相互信任、理解和支持，协调了政策和行动，巩固了反恐合作的基础。成员国协调一致的行动，必将有效打击“三股势力”，遏制跨国有组织犯罪和毒品走私活动，为地区安全稳定作出新贡献。二是金融危机的冲击，并未改变新疆与周边国家间经济互补性强的格局和经贸合作的基础。周边国家充分利用上合组织这一重要平台，以应对危机为契机，加强了宏观经济金融政策协调，加快了能源、交通、通讯领域网络项目实施，市场规模不断扩大展。随着全球经济的逐步复苏，油气矿产等大宗产品需求转旺，俄罗斯、中亚等国将乘势复兴，新疆与周边国家互利共赢的经济合作也将不断扩大和深化。中国与周边国家在文化、科技、教育、卫生、旅游等领域的合作和民间交往进一步扩大，为增进了解、扩大合作奠定了基础。三是中亚、南亚地区的局部动荡仍然存在，“三股势力”、跨国有组织犯罪、毒品走私活动仍然猖獗，地区安全仍面临严峻挑战。周边部分国家经济复苏过程可能较为艰难，美元和一些国家货币贬值、汇率不稳定，将会对其外经贸发展产生较大的不利影响。中亚国家多处在向市场经济转型阶段，政策变化和随意性较大，给新疆的境外投资和贸易将带来一定风险。3.国内环境我国经济率先走出金融危机阴影以后，将进入新一轮上升周期。国际经济格局的重大变化和国内传统发展方式积累的深层次矛盾迫切要求我国发展作出重大战略调整，提升内需提别是消费对经济发展的拉动作用。在保持经济较快发展的同时，着力调整结构，转变经济发展方式，促进经济与社会、城市与乡村和不同区域的协调发展，注重民生改善和节能减排与生态环境保护，将是“十二五”发展的主线。一是工业化、城镇化加快发展，国内经济规模和市场进一步扩大，这将创造大量需求，对新疆的油气、煤炭、电力、有色、建材等支柱产业快速发展产生巨大的拉动作用。金融危机产生的倒逼机制和国家政策引导，将有利于新疆承接产业转移，发展向西出口加工制造业。中央大力推进的创新型国家建设，必将带动科技进步和自主创新能力提高以及信息化、工业化融合进程加快，这将给新疆发展新能源、新材料、电子信息、动漫和生物、生态、环保等高新技术产业带来新的机遇。二是“十二五”时期是全面改善民生、促进销费、扩大内需、推动转型的关键时期，国家将努力调整收入分配格局，加大教育、就业、社保等工作力度，提高城乡居民收入和消费水平。消费结构也将发生明显改变，人们将更加崇尚自然、特色和绿色消费，这将有利于促进新疆特色农业、生态农业、特色食品加工业、民族手工业、特色旅游业和现代服务业的发展。三是改革开放进一步深化。随着西部大开发战略的推进和市场化改革的深入，理顺资源产品价格和建立不可再生资源产地补偿机制（包括生态补偿）有可能取得实质性进展，这对新疆无疑是重大的利好。以建立中国-东盟自贸区为契机，我国将有可能全方位加快沿边开放，这将对新疆发挥地缘优势，提升向西开放水平，发展外向型经济，促进国民经济迈上新的台阶起到重要的推动作用。四是城乡、区域协调发展的机制逐步建立，主体功能区布局逐步展开。随着我国综合国力的显著增强和统筹城乡、建设社会主义新农村力度的进一步加大，国家政策进一步向西部特别是老少边穷地区倾斜，这将有利于新疆尤其是南疆三地州、高寒山区、牧区的脱贫致富。国家已明确将新疆天山北坡经济带作为国家14个重点开发区之一，这将有力地推动天山北坡经济带的建设，并带动辐射全疆经济快速发展。五是经济社会转型时期矛盾突显，不确定、不稳定因素较多。今后相当一段时期，制约经济社会发展的深层次结构性矛盾和资源环境瓶颈问题仍然存在，调整结构、转变经济发展方式受传统观念、模式和体制机制的惯性制约，很难一步到位，还可能有反复。城乡、区域和经济社会间发展不平衡的矛盾仍很突出，并有继续扩大的趋势。社会就业压力大，资本与劳动的矛盾日益凸显，调节收入分配关系难度大。社会上普遍存在的各种消极、腐败、犯罪等活动，给社会稳定与和谐带来严重不利影响。国外敌对势力与境内“三股势力”相互勾结，活动仍很猖獗，维护祖国统一和民族团结，反分裂、反恐斗争的任务复杂而艰巨。转型和发展过程中还面临一系列新情况、新问题，突发性公共安全事件和严重自然灾害、边境冲突等，也会干扰我国的现代化进程。（二）区内环境“十二五”时期，新疆与全国一样，仍处于重要战略机遇期。这一时期，是新疆在新的起点上加快发展的重要时期，是新疆全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，新疆经济社会发展将进入又好又快发展的新时期。与此同时，国际和周边环境复杂多变，不稳定、不确定因素增多，国内经济社会转型使各种矛盾凸显，对新疆发展提出了新的严峻挑战。从有利条件看，一是中央对新疆发展与稳定的高度重视为新疆加快发展提供了根本保障，特别是中央即将启动的新一轮支持新疆经济社会加快发展的政策措施，将为新世纪新阶段建设繁荣富裕稳定的新疆打下坚实的基础。二是金融危机引发的世界经济格局调整和新一轮产业转移，将有利于新疆承接沿海出口加工企业向西转移，将为“十二五”时期新疆加快发展提供了新的动力。三是世界性能源资源短缺，使新疆的资源优势更加凸显，在全国经济发展大格局中的战略地位更加突出，这将为新疆优势资源开发利用带来了新的发展机遇。四是世界经济格局的深度调整和新兴经济体的快速发展，使新疆的桥头堡和枢纽站地位将更加凸显，这为新疆深化优势资源转换战略、和平利用周边国家能源资源、拓展更加广阔的市场空间提供了重要支撑。与此同时，新疆加快经济社会发展还面临诸多制约因素。一是水资源约束严重，生态脆弱，贫困地区人口增长加快，可持续发展受到巨大挑战。二是金融危机影响的深度、广度和持续时间尚存在不确定性，反分裂反恐怖斗争的形势尖锐而复杂，经济社会发展的不确定因素增多。三是水利、交通、地勘及口岸等基础设施薄弱，发展的基础尚不牢固。四是资金、技术、人才短缺，经济转型升级的瓶颈制约严重。五是体制约束强，改革攻坚难度加大。二、“十二五”新疆经济社会发展战略选择（一）战略选择应遵循的原则区域经济社会发展战略是从区域经济社会发展实际和阶段出发，根据发展目标和要求，指导和决定区域经济社会走向和发展，对区域经济社会发展的全局性、长远性、主导性问题的谋划和决策。“十二五”时期，新疆制定经济社会发展战略应把握好以下几条原则。一是必须处理好自身发展与国家需要的关系，确保在满足国家重要的能源资源和现代化建设需要的同时，促进边疆的安全与稳定，让新疆各族人民过上安居乐业的生活，为子孙后代留下友好而可持续的人居和发展环境。二是必须适应新疆经济社会发展阶段的需要。“十二五”时期，新疆将进入工业化发展中期阶段，经济实力和水平将有明显提升，战略选择注重发挥体制机制优势，突出发展方式的转变和结构的调整优化，推动资源和产业优势向经济和竞争优势转变。三是必须坚持以人为本，把富民放在更加突出的位置。新疆的经济社会发展水平和城乡居民收入与其在国家战略中的地位和作用十分不相称，严重影响着新疆的稳定与发展。在制定新疆经济社会发展战略时，必须坚持以人为本，在促进经济快速发展的同时，把富民放在更加突出的位置，从制度上保障让人民分享到更多的改革与发展成果，这对于新形势下的新疆具有特殊重要的经济意义和政治意义。四是必须符合可持续发展的要求。新疆生态脆弱，人口过快增长和对自然资源的大规模开发，使原本脆弱的生态环境更加脆弱。“十二五”时期将是新疆大开发、大发展的时期，也将把新疆带入能源和各种资源消费强度更高、污染排放更加严重的时期，经济发展和资源环境的矛盾将更加突出。把可持续发展作为今后新疆发展的全局性、长远性、主导性问题组织与实施，是一个紧迫而尖锐的问题，更是一个重大的战略问题。（二）战略选择1.大力实施“富民强区战略”（1）战略指向转变发展观念，创新发展模式，正确处理积累与消费、建设与生活、效率与公平的关系，在促进经济较快增长的同时，适度降低积累率，调整收入分配格局，协调好社会各方面利益关系，促进社会和谐与稳定。富民的重点在于努力提高城乡居民收入水平和基本公共服务水平，缩小新疆与西部省区及周边国家之间的收入差距，缩小城乡之间和地区之间的收入差距。强区的重点放在提升经济增长质量和水平上，通过优化经济结构，转变经济发展模式，走低投入、低消耗、集约型和依靠科技进步、提高劳动者素质的发