00108工商行政管理学概论考点串讲

考点串讲第一章工商行政管理的任务和特点第一节工商行政管理的内容一、工商行政管理的含义和特点(一)管理的概念和功能1．管理的概念所谓管理，是指管理主体为了实现特定的目标而对管理对象进行的计划、组织、领导和控制的社会活动。这一概念包括的主要内容有：管理主体、管理对象、管理目标和管理过程。管理的主体可以是某一个企业、某一个社会团体、某一个学校或某一个家庭等微观主体，也可以是某一个国家的政府或一个国际机构。可以说，任何一个组织都需要管理。管理对象可以是企业的生产的活动，学校的教学科研活动，也可以是整个国家的社会经济活动。管理的目标依管理主体和管理对象的不同而不同。对一个企业来说，在市场经济条件下，管理的目标就是利润最大化。对一个家庭来说，就是效用最大化。而对一个国家来说，管理的目标却相当复杂，既有经济的目标，也有社会的目标，有的目标可以用统计指标来表现，有的还无法进行数量分析。管理的过程一般包括计划、组织、领导和控制等，这些也叫做管理的功能。2．管理的功能对于管理的功能，人们有不同的分类和看法。最常见的提法是计划(或决策)、组织、领导和控制。(1)计划功能。所谓计划，就是人们对未来的活动所做的预测和安排。计划功能是指管理者对要实现的目标和应采取的行动方案做出的预测和具体安排。包括对所处环境的分析，对未来的趋势的预测和判断，确定目标，制定战略和计划等。(2)组织功能。组织功能是管理者根据计划对管理所涉及到的各种资源和人员的相互关系进行合理地配置，包括设计组织结构，建立管理体制，制定规章制度等，使活动能够有序地进行。(3)领导功能。是指管理者带领和指挥被管理的人员实现管理目标的过程。领导职能包括运用领导者的影响力、指导被管理者的行为、沟通被管理者之间的信息、增强相互之间的理解和联系、统一被管理者的行为、激励被管理者自觉地为管理目标而共同努力。(4)控制功能。是指管理者在建立控制标准的基础上，衡量工作的绩效，分析可能出现的偏差，并及时采取适当的措施使活动按计划进行。控制包括监督和调节。所谓监督，就是指管理主体对管理客体某种行为的监视和督导。(二)经济管理的概念和分类1．经济管理的概念。经济管理是一种以经济活动为内容的管理工作，是指经济管理的主体为了实现特定的经济目标而对经济活动进行的计划、组织、领导和控制的活动。经济管理是一种最重要的管理，这是由于经济活动是人们的最基本的活动，是一切社会活动的基础。2．经济管理的分类。根据经济活动的不同内容，可以对经济管理进行多种分类。按照管理的主体划分，有企业管理、政府经济管理即国民经济管理；按照管理的层次划分，有微观经济管理、宏观经济管理；按照社会再生产的环节划分，有生产管理、流通管理、分配管理和消费管理等；按照管理的具体对象划分，有人力资源管理、自然资源管理、财力资源管理等。(三)工商行政管理的概念和特点1．工商行政管理的概念。工商行政管理，是指政府为了建立和维护市场秩序，运用行政的和法律的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。为了更好地说明工商行政管理这一概念的含义，我们需要明确以下几点：(1)工商行政管理，是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工人实践中逐步形成的、有特定含义的概念。(2)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。(3)工商行政管理者是国民经济管理体系的组织部分。2．工商行政管理的特点。根据以上分析，工商行政管理具有以下几个方面的特点：(1)工商行政管理的主体是政府及其授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。(2)工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。(3)工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。(4)工商行政管理的性质是经济行政监督。二、工商行政管理的内容(一)工商行政管理的一般内容1．市场经营主体资格的确认和管理。所谓市场经营主体，是指以利润为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是各类企业、事业单位和个体经营者。我们知道，在各类市场上进行经济活动的主体，主要有三个方面，即生产者、消费者和政府。2．进入市场的商品和服务的管理。商品和服务，是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。3．市场经营主体的竞争行为的管理。在市场经济中，各个经营主体，为了获取利润要采取多种形式进行竞争。为了维护市场秩序，政府要对部分行为进行规范和管理。限制那些不正当的竞争行业和垄断行为，鼓励和保护正当竞争。4．对各种违法经营行为进行查处。查处市场上各种违法经营行为，是工商行政管理的一项重要内容，也是实现上述三个方面管理内容的重要手段。通过查处各种违法经营行为，就可以保护广大企业和消费者的合法权益，维护市场秩序。(二)工商行政管理的具体内容在我国，工商行政管理的具体内容在历史上有所变动。目前主要有以下几个方面：第一，依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人登记注册工作，核发有关执照，依法确认其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册的单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。第二，依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违法市场交易行为。第三，依法监督管理合同。第四，依法对国内外商标申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。第五，依法监督管理广告发布和广告经营活动等等。(三)工商行政管理内容的历史演变第二节工商行政管理的任务在社会主义市场经济体制中，工商行政管理的任务是建立和维护市场秩序，为企业等市场经营主体创造和保持公平的竞争环境，保护经营者和消费者的合法权益。一、市场秩序的含义(一)秩序和市场秩序所谓秩序，就是一种有条理、不混乱的情况。或者说是人或事物的一种整齐有规则的状态。市场既是商品交换的场所，也是商品交换关系的总和。所谓市场秩序就是市场运行的一种有条理、有规则的状态。具体来说，就是指规范市场活动的各种市场规则以及这些规则实施的情况。(二)市场秩序的分类根据不同的标准，可以将市场秩序分为不同的类型。1．按照商品有无实体形态来划分。可分为有形商品的市场秩序和无形商品的市场秩序两类。其中，前者包括消费资料市场秩序与生产资料市场秩序，后者则包括服务、资本、信息、劳动力、技术等商品的市场秩序。2．按照市场运行所涉及的空间范围来划分。有地方市场秩序、全国市场秩序、世界市场秩序等类型。(三)市场秩序与经济秩序的关系经济秩序的含义非常广泛，它是指整个社会经济活动运行的有条理、有规范的一种状态。从社会再生产的角度来看，包括生产秩序、流通秩序、分配秩序、消费秩序等。从经济运行的层次来看既包括微观经济秩序，也包括宏观经济秩序，如总供给与总需求的秩序、财政秩序、金融秩序等：可见，市场秩序是经济秩序的重要组成部分。市场秩序也就是流通秩序，即关于流通领域的秩序。市场秩序和经济秩序的区别不仅在于包括范围的不同，而且两者还具有不同的历史含义。经济秩序出现于原始社会早期，甚至可以说，经济秩序是与人类社会的生产活动、分配和消费活动同时出现的。而市场秩序则是与商品交换相联系的。没有商品交换，没有市场，就不可能有什么市场秩序。这就意味着，经济秩序的出现要远远早于市场秩序的出现。不仅如此，经济秩序存在的时间也要长于市场秩序。因为按照马克思的观点，在生产力高度发达的共产主义社会，商品生产和商品交换将不再存在，从而市场秩序或交换秩序也将消亡，但人类的生产、流通分配和消费活动仍然存在，因而，经济秩序也仍然存在。二、市场规则的含义和内容(一)市场规则的含义所谓市场规则，就是指在市场中各种市场主体都必须遵循的准则，也就是约束参与市场活动的市场主体的行为规范。对市场规则可以从不同的角度进行分类。1．正式规则和非正式规则。2．法律规则、行政规则和市场经营主体自律规则。(二)市场规则的内容1．市场经营主体进入或退出市场的规则。(1)市场经营主体进出市场的规则。企业登记制度和资格认证制度，是现代企业的市场准人规则。而企业破产制度、企业兼并、收购制度和企业资格再认证制度，则是企业退出市场的规则。(2)市场中介组织进出市场的规则。由于市场中介组织较为特殊，且又不同于一般的企业，因而，其进出市场的行为需要由一些专门的法律来规范。2．市场客体进出市场的规则。(1)市场客体进入市场的规则。具体是指市场客体的入市资格认证制度。(2)市场客体退出市场的规则。其具体内容就是市场客体的人市资格再认证制度。3．市场交易规则。它是指用来规范和制约某一商品交换行为全过程的一系列基本标准、基本准则和基本制度。三、市场秩序的建立和维护(一)市场秩序的建立1．建立市场秩序的必要性。在人类社会的相当长的历史时期，市场秩序是自发形成并通过许多非正式的市场规则维持的。但是在现代社会中，市场秩序不可能自发地形成。这是因为：第一，由于不同的市场主体的价值观不同和利益不同，一些非正式市场规则并不能得到普遍认同和接受。例如，对于巨额有奖销售，有的人就认为是合理的，而有的人却不赞成，认为是不正当的行为。有些商业惯例，在一些地区可能被普遍接受，但在另一些地区就可能不被认同。第二，由于垄断、外部效应等现象的出现，公平竞争的市场秩序已经不可能自发形成。因此，市场秩序就需要通过国家干预来建立。同样，市场秩序的维护，也离不开国家的有效干预。2．建立市场秩序的含义和内容。建立市场秩序，就是用法律、法规、规章、政策等对市场经营主体及其市场行为进行科学规范，并为实施这些规范进行组织管理工作。3．建立市场秩序的原则。(1)科学性。就是要符合社会主义市场的运行规律，有利于市场机制的正常运行。(2)确定性和稳定性。确定性就是必须有明确的规范要求，不能含糊不清。稳定性是指规则的相对不变性，不能随意变动。一般说来，政策的可变性强，而法律、法规则稳定性高。因此，必须尽量减少政策性的规则。(3)可操作性。是指规则符合市场实际，符合管理者的管理水平和被管理者的接受水平。如果有的法律、法规的内容，超越了实际可能，即使再完美，也是没有实际意义的。(二)市场秩序的维护1．维护市场秩序的含义和内容。维护市场秩序的含义是指根据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场规则的行为依法进行查处，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。维护市场秩序的内容主要有：(1)依据市场规则，监督检查市场经营主体的市场行为，确认哪些行为是合法的，哪些是违法的。(2)处罚、制止违反市场规则的市场行为及其主体，保护合法的市场经营主体及其行为。(3)在监督检查市场行为的过程中，发现现有市场规则本身有无需要改进和完善的地方并及时向有关部门提出建议。2．维护市场秩序的原则。维护市场秩序的基本原则是：有法必依、执法必严、违法必究。3．维护市场秩序的方法。维护市场秩序的主要方法是对市场进行监督检查。市场监督检查是政府和有关部门对企业、个体经营者执行国家的市场法律、法规的情况实行监督，对违反市场法律、法规的行为进行检查、纠正和处罚的活动。市场监督检查的主要形式是政府的监督检查，就是政府的市场主管部门对市场的监督检查，在政府监督中，各级工商行政管理机关的监督检查起着重要的作用。但是，政府监督并不是惟一的监督形式。除了政府监督，还有社会监督，即通过社会力量，包括社会团体和广大消费者对市场的监督。四、建立和维护市场秩序的基本条件概括起来，这些条件主要包括：市场管理法律法规的科学和健全、管理体制的合理、管理人员素质的提高和管理手段的现代化。(一)市场管理法律、法规的科学和健全(二)经济管理体制的合理经济管理体制，是一个含义非常广泛的概念，是指一个国家或一个地区经济运行的各种制度的总和。(三)管理人员素质的提高(四)管理手段的现代化．管理手段有多种含义，这里所说的管理手段主要是指管理的技术装备手段。没有现代化的计算机管理系统，就难以对纷繁复杂的市场行为进行定量分析。第三节工商行政管理的地位一、国民经济管理体系(一)国民经济的含义和构成国民经济是我们经常使用的一个概念，其含义就是一个国家或一个地区范围内，所有的经济部门或社会再生产各个环节的总体。(二)国民经