《推进污水处理回用的用电优惠政策-11月

推进污水处理回用用电优惠政策框架建设研究华北水利水电大学二零一五年前言我国属世界上13个贫水国家之一，人均水资源仅为世界平均水平的1/4。近年来，随着城镇人口的快速扩张，城市传统的上游取水、下游排水模式受到供需矛盾的挑战。改善城市污水的出水水质，将城市污水经深度处理回用于农业灌溉用水、景观水补充、市政杂用水和工业用途等领域，形成城市体系内水资源最大限度循环利用，是解决城市水资源供需紧张的有效途径。当前，我国再生水利用率较低，与世界发达国家存在较大差距。“十二五”规划指出，到2015年底，我国再生水利用率要达到15%。2015年4月出台的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）也指出，到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。而发达国家的再生水利用率已达到了50～70%，由此可见，我国在再生水利用领域与发达国家还存在较大的差距。为加快再生水利用的步伐，本课题从再生水行业用电优惠角度出发，希望通过降低再生水行业的用电成本，进而降低企业的生产运营成本，使再生水企业在市场竞争中具有一定的价格优势。通过调研，发现再生水厂无论采用何种工艺运行，其主要运营成本为能源消耗费用（主要为电费）、药剂消耗费用、维修费用、大修改造费用和人员费用等，而其中能源消耗中的电费占企业可变成本的30%～43%。所以对再生水企业推行用电优惠政策，对降低企业的生产运营成本具有较强的促进作用。并且，推行用电优惠政策相对于其他政策具有可操作性强、见效快、效果明显等优势，也利于被政府和企业接受。通过对相关行业用电优惠政策的归纳分析，在借鉴其用电优惠措施的基础上，针对再生水行业的特殊性，给出了三条政策建议：第一，再生水行业不执行峰谷电价政策；第二，处理规模1万m³以下的再生水设施执行居民生活电价；第三，鼓励再生水企业参与用电直购。II目录第1章概述.........................................................11.1再生水利用的目的和意义..................................11.2我国再生水利用有关政策..................................31.3我国再生水利用存在的主要问题............................5第2章我国电价制度.................................................72.1工业电价基本制度.......................................122.2峰谷电价制度...........................................132.3电费计算方法...........................................142.4大用户用电直购制度.....................................162.5案例：不同类别用户用电价格比较.........................17第3章我国再生水行业用电现状及典型案例分析........................193.1再生水行业用电优惠政策.................................193.2典型再生水企业用电现状.................................203.3电费占再生水生产企业供水成本分析.......................23第4章再生水相关行业电价优惠政策的经验借鉴........................254.1政策背景介绍...........................................254.2污水处理领域用电政策...................................254.3农村安全饮用水方面的用电优惠措施.......................264.4垃圾处理领域用电优惠政策...............................274.5其他领域用电优惠政策...................................274.6各行业电价优惠措施总结.................................28第5章再生水行业实施用电优惠政策的必要性和可行性..................305.1再生水行业用电优惠必要性分析...........................305.2用电优惠政策实施的可行性...............................40第6章再生水行业用电优惠基本原则及政策框架........................436.1制定用电优惠政策应依据的原则...........................43III6.2制定差别化电价政策影响因素分析.........................446.3再生水行业用电优惠政策框架.............................46第7章政策建议....................................................517.1政策建议...............................................517.2政策出台流程...........................................52参考文献.......................................................531第1章概述1.1再生水利用的目的和意义“再生水”的定义有很多解释，如《城市污水再生利用技术政策》建科[2006]100号文件中对“再生水”的定义为：经过城市污水再生处理系统充分可靠的净化处理、满足特定用水途径的水质标准或水质要求的净化处理水。同时对“城市污水再生处理”的定义为：系指城市污水按照一定的水质标准或水质要求、采取相应的技术方法进行净化处理并使其恢复特定使用功能及安全性的过程，主要包含水质的再生、水量的回收和病原体的有效控制。城市污水再生处理技术方法包括但不限于二级处理、二级强化处理、三级处理（深度处理）和消毒处理。《污水再生利用设计规范》(GB/T50335-2002)中对“再生水(reclaimedwater，recycledwater)”的定义为：再生水系指污水经适当处理后，达到一定的水质指标，满足某种使用要求，可以进行有益使用的水。一般情况下，污水工程方面称为“再生水”，而工厂方面称为“回用水”，均以水质作为区分的标志。本课题主要研究的范围为城市污水经过一定的处理工艺处理后，满足一定的再生水水质标准的水，以再生利用为出发点和落脚点。通常情况下污水处理回用系统按其供应的范围大小和规模，一般有以下四大类：①排水设施完善该系统中水水源取自本系统内杂用水和优质杂排水。该排水经集流处理后供建筑内冲洗便器、清洗车、绿化等。其处理设施根据条件可设于本建筑内部或临近外部。如北京新万寿宾馆中水处理设备设于地下室中。②排水设施不完善城市排水体系不健全的地区，其水处理设施达不到二级处理标准，通过中水回用可以减轻污水对当地河流再污染。该系统中水水源取自该建筑内的排水净化池(如沉淀池、化粪池、除油池等)，该池内的水为总的生活污水。该系统处理设施根据条件可设于室内或室外。2③小区域建筑群该系统的中水水源取自建筑小区内各建筑物所产生的杂排水。这种系统可用于建筑住宅小区、学校以及机关团体大院。其处理设施放置小区内。④区域性建筑群该系统特点是小区域具有二级污水处理设施，区域中水水源可取城市污水处理厂处理后的水或利用工业废水，将这些水运至区域中水处理站，经进一步深度处理后供建筑内冲洗便器、绿化等使用。我国是一个水资源贫乏的国家，人均淡水占有量约为2154m3，仅为世界平均水平的1/4，被世界卫生组织列为13个贫水国家之一。当前相当部分城市水资源短缺，城市缺水范围不断扩大，缺水程度日趋严重，经济发展和人民生活水平的提高受到水资源短缺的严重制约。《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》指出，我国水资源总量为2.8万亿m³，按1997年人口统计，人均水资源量为2220m³，预测到2030年人口增值16亿时，人均水资源量降至1760m³。按国际上一般承认的标准，人均水资源量少于1700m³为用水紧张国家。因此，我国未来水资源的形势是严峻的。[1]因此，为解决我国水资源紧缺问题，污水处理回用是非常必要的。城市污水的处理回用是节约及合理利用水资源的有效途径，也是防治水环境污染，促进城市可持续发展的一个重要方面，还是水资源良性循环的重要保障措施。在城市污水处理厂加上配套污水处理回用装置，对城市污水在原有处理工艺上进行深度处理，就可使其转化为符合一定水质标准的再生水。目前，我国集中投入了大量的资金修建城市污水处理厂，这为再生水利用提供了基础设施保障。截至2012年，我国实行水务管理地区已建成城镇污水处理厂2030座，日污水处理能力8786万m3/d，年污水处理总量231.3亿m3。据有关资料统计，城市供水的80%转化为污水，经收集处理后，其中70%的再生水可以再次循环使用。目前我国城市污水未得到充分利用，“十二五”规划期间，我国污水处理回用率仅为15%左右。[2]为此，国家制定一系列再生水扶持政策，引导再生水行业的发展也成为一项紧迫的任务。再生水合理利用不但有很好的经济效益，而且其社会和生态效益也是巨大的。首先，随着城市自来水价格的提高，再生水运行成本的进一步降低，以及回3用水量的增大，经济效益将会越来越突出；其次，再生水合理利用，改变传统的“开采—利用—排放”开采模式，有效的保护水资源，缓解城市的水资源紧缺状况，实现水资源的良性循环，维持生态平衡；最后，再生水合理利用的生态效益体现在不但可以清除废污水对城市环境的不利影响，而且可以进一步净化环境、美化环境，实现人、水和谐，具有良好的社会效益；1.2我国再生水利用有关政策为促进再生水的开发利用，国家层面和地方政府层面均出台了一系列鼓励和引导政策，包括再生水水质标准、再生水使用范围、再生水水价、再生水利用规划等，例如《中华人民共和国水法》第五十二条指出：城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。这项规定让我国再生水利用做到了有法可依。对我国再生水市场培育起到了积极的推动作用。如下为我国不同时期出台的有关再生水利用的相关政策。《中华人民共和国水污染防治法》1996年版：第十一条：国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局，对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，合理利用资源，减少废水和污染物排放量。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见国发》（[2012]3号）第十二条：加快推进节水技术改造。鼓励并积极发展污水处理回用、雨水和微咸水开发利用、海水淡化和直接利用等非常规水源开发利用。加快城市污水处理回用管网建设，逐步提高城市污水处理回用比例。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。在水资源日益紧缺的背景下，开展再生水利用成为我国当前和今后一段时期内重要的工作内容，中央和各地相关政府部门对此高度重视，出台了一系列有关再生水利用的政策，下表作了相应的的归纳和总结。表1-1我国不同时期有关再生水利用政策时间名称目标及内容2002《中华人民共和国水法》城市人民政府应当因地制宜采取有效措施，推广节水型生活用水器具，降低城市供水管网漏失率，提高生活用水效率；加强城市污水集中处理，鼓励使用再生水，提高污水再生利用率。42004《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》对再生水生产用电实行优惠电价，不执行峰谷电价政策，免征水资源费和城市公用