危废培训(泰州)

镇江市固体有害废物管理中心阙薇危险废物规范化管理培训主要内容一、危废法律法规重点及案例解读二、危废产生单位规范化管理要求三、系统申报和转移注意事项四、相关建议3一、危废法律法规重点及案例解读一、基本概念《固废法》中，固体废物定义在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。《固废法》同时适用于排入水体的废水以外的液态废物的污染防治。固体废物性状：固态废物半固态废物置于容器中的气态的废物液态废物（但是不包括排入水体的废水）基本属性：1、自然属性：固态物质有一定的体积和形状，可以堆存和转移。2、资源属性：其被“废弃”的性质随时空的变迁而具有相对性。3、危害性：（1）占用土地，影响景观；（2）危害环境和人体健康；（3）常常以污染地表水、地下水、土壤和大气为其表现形式；（4）其危害具有隐蔽性、间接性、滞后性以及不可逆性。固体废物污染威胁日益严重•（三）固体废物的分类•按来源，分为工业固体废物和生活垃圾；•按危害，分为一般固体废物和危险废物。•工业固体废物中绝大部分是一般废物，一小部分是危险废物；•生活垃圾主要由建设行政主管部门负责管理，其中虽然也有少量危险废物，但由于目前管理能力所限，新颁布的《国家危险废物名录》对其进行了豁免，不作为危险废物管理。•所以目前环保部门的主要管理对象可以简单地分为一般工业固体废物和危险废物。《固废法》定义：危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。《国家危险废物名录》2008版（共49大类）确定为危险废物的流程如下：是否为固废—是否在危险废物名录—是否具有任何一种危险特性具有下列情形之一的固体废物和液态废物，列入《国家危险废物名录》：(1)具有腐蚀性、毒性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；(2)不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。危险废物鉴别标准——腐蚀性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反应性、毒性物质含量。•社会源危险废物•《国家危险废物名录》第六条：家庭日常生活中产生的废药品及其包装物、废杀虫剂和消毒剂及其包装物、废油漆和溶剂及其包装物、废矿物油及其包装物、废胶片及废像纸、废荧光灯管、废温度计、废血压计、废镍镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等，可以不按照危险废物进行管理。•将前款所列废弃物从生活垃圾中分类收集后，其运输、贮存、利用或者处置，按照危险废物进行管理。•医疗废物•医疗废物是《国家危险废物名录》中第一类废物，但《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》及《医疗废物管理条例》出台后，医疗废物成为与危险废物并列的概念。2003年10月卫生部与原国家环保总局联合发布了《医疗废物分类目录》，将医疗废物分为感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物和化学性废物五类，与《国家危险废物名录》中的HW01医疗废物（851-001-01）、HW03废药物药品、HW16感光材料废物（900-019-16）、HW29含汞废物（900-024-29）有交叉。•目前对医疗废物的管理按照《医疗废物分类目录》，由于其在管理方面的特殊要求，在环境管理中一般也作为一个独立的管理内容。丽水、宿迁非法用旧X光片、CT片提取白银。固体废物污染防治的基本管理原则1）全过程控制原则：（产生、收集、贮存、运输、利用、处理处置）2）“三化”原则：（减量化，资源化，无害化）3）生产者负责和禁止排放固体废物原则；4）对危险废物实行特别严格的控制和重点防治的原则。（一）新环境保护法重点解读2015年1月1日起施行。新环保法的修订背景4770史上最严法律条文1《中华人民共和国环境保护法》19791989试行实施25年不能适应不断发展的环保新环境1995年-2012年人大代表人次2474议案78件修正案修订新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增新环境保护法的五大亮点新举措——建立公共检测预警机制新制定——划定生态保护红线新主体——环境公益诉讼主体扩大新标准——按日计罚无上限1234新职责——明确政府管理5十面霾伏跨行政区域联合防治灰霾时灰霾时新主体五大亮点环境公益诉讼主体扩大原告资格扩大到三百多家新法第五十八条扩大了环境公益诉讼的主体，凡依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记的，专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织，都能向人民法院提起诉讼。33推动多元共治的现代环境治理体系1.新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。2.新环保法亮点按日计罚无上限受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。(自责令改正文书送达之日的次日起至再次发现违法行为之日止累计计算罚金。上不封顶！！！新环保法亮点尚不构成犯罪的可实施拘留尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十日以上十五日以下拘留。（一）建设项目被责令停止建设，拒不执行的；（二）未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；（三）通过暗管或者伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；（四）生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。新环保法亮点环保部门可实施查封、扣押造成或者可能造成严重污染的，环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。（二）两高司法解释重点解析最高法院、最高检察院2013年《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》将14种情形界定为“严重污染环境”（一）水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置危险物质的（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的（三）非法排放含重金属、POPs等污染物超标三倍以上（四）私设暗管或利用渗井、渗坑等排放、倾倒、处置危险物质的（五）两年内曾因排放、倾倒、处置危险物质受过两次以上行政处罚，第三次实施该行为的（六）致使乡镇以上集中式饮用水源取水中断12时以上（七）致使基本农田五亩以上遭受永久性破坏的（八）致使森林死亡50立方米以上，或者幼树死亡2500株以上的（九）致使公私财产损失30万元以上的（十）致使疏散、转移群众5000人以上的（十一）致使30人以上中毒的（十二）致使3人以上轻伤的（十三）致使1人以上重伤的（十四）其他严重污染环境的情形公私财产损失指：包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。“两高”司法解释出台2013年6月19日起正式施行。最鲜明特点：降低入刑门槛，明确定性标准。（三）案例介绍总体来看，我省各地因危险废物而引发的污染事故呈不断上升趋势，违法案件以每年20%以上的速度递增，针对危险废物的信访举报在各类环境类举报中增长相当明显，涉及危险废物类环境刑事案件占比较大。危险废物污染防治工作已成为影响环境保护全局工作的重要因素。污泥堆放现场酸洗污泥倾倒高浓度废液渗漏--产生单位危险废物偷排3536危废露天堆放私埋暗管----偷排随意抛洒----偷渗（三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过排放标准三倍以上的；江苏省环保第一案2013年6月1日-29日期间,丹阳市某溶剂包装厂承包车间杨某非法从事专业清洗化工原料桶业务，将清洗产生的废水，直接排入无防渗漏措施的排水沟，流入无防渗漏措施的水池，再通过暗沟，排往皇塘战备河。经对桶内残液、排水沟水样监测，被告人杨某经营洗桶业务所外排的废水中含有苯、铬等有毒物质。其中，排水沟内铬的含量为每升8.28毫克，超出评价标准每升1.5毫克四倍之多。法院最终判决被告人杨某犯污染环境罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币三万元。43第八条违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。《刑法》注：[尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑；处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑]•（投毒罪，刑法114条）44第1个是【污染环境罪】，最重可以判7年有期徒刑。第2个罪名是【非法处置进口的固体废物罪】，最重可以判处15年有期徒刑。第3个罪名是【擅自进口固体废物罪】，最重可以判10年有期徒刑。第4个罪名是【投放危险物质罪】，最重可判死刑。环境污染刑事案件----最重可判死刑四个罪名：案例二：江苏盐城胡文标投放危险物质罪盐城市标新化工有限公司被告人胡文标系标新化工公司法定代表人明知该公司生产过程中所产生的废水含有苯、酚类有毒物质的情况下，仍将大量废水排放至该公司北侧的五支河内，任其流经蟒蛇河污染盐城市区城西、越河自来水厂取水口，致盐城市区20多万居民饮用水停水长达66小时40分钟，造成直接经济损失人民币543.21万元。裁判结果构成投放危险物质罪，主犯判处有期徒刑十年排污企业老板被判投毒一、十四项认定标准（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；47案例：扬州N公司跨省非法转移电镀废物事件一、事发经过2014年2月22日13时10分，河南省商丘市环保局12369举报中心接到群众举报，发现6辆装有电镀污泥的江苏牌照运输车，其中有两车约100吨的电镀污泥已经倾倒在商丘市睢阳区焦李庄村327省道北侧旭乐幼儿园门前的公路干沟中。商丘市环保局派员到现场查实后，立即向商丘市政府、河南省环保厅分别作了专题汇报，并于2014年2月23日向商丘市公安局发出了《商丘市环保局案件移交函》。同日，商丘市公安局新城分局立案侦查，扣压了6辆运输车的驾驶员和运输车辆，并扣留了此事件的指使倾倒者当地人陈业贵。3月20日，商丘市环境监测站进行了取样分析，3月24日河南省环保厅下发了《关于对商丘市环境保护局2.22危废倾倒事件环境监测数据的认可》，确认非法倾倒的为危险废物。二、调查掌握的情况（1/3）2013年5月20日，N公司获得江苏省环保厅批准同意将生产过程中产生的次生表面处理污泥（HW17）转移至四川天运公司进行处置，核准量3000吨，有效期至2013年12月31日，批准运输单位为扬州杰嘉物流有限公司。2013年初，四川天运公司业务员付克勇代表四川天运公司与N公司签订了年处理3000吨次生电镀污泥协议，协议规定由N公司负责联系运输单位。但在实际运作中，付克勇主动提出由他来联系运输车辆。2013年5月、7月由付克勇分别两次联系车辆和船舶在江都宜陵闸、江都港接驳，水运到四川天运公司。经四川天运公司确认，2013年共接N公司次生电镀污泥3169.23吨，收到N公司支付的210万元处置费。二、调查掌握的情况（2/3）2013年8月至12月，付克勇先后4次欺骗N公司声称将该公司电镀污泥分别运往泰州高港和苏州港配船后转移至四川天运公司。实际上，付克勇利用N公司管理上的漏洞，在未告知N公司的情况下，擅自将13车共527.03吨的电镀污泥，由他联系车辆，指定线路，通知商丘市睢阳区李口镇当地农民陈业贵在河南商丘接车。据付克勇说，他要陈业贵找地方先将电镀污泥晒干后再送到窑厂处理，而陈业贵指使司乘人员将这些电镀污泥直接倾倒在睢阳区3个镇的不同地点。二、调查掌握的情况（3/3）2014年2月，N公司次生污泥库库存已满，急待转移处置，但2014年度500吨含铬废物（HW21）跨省转移手续正在办理之中，短时间内无法实施转移。付克勇表示可