我国地方政府机构改革探讨

1目录摘要……………………………………………………………………………………IABSTRACT……………………………………………………………………………II绪论……………………………………………………………………………………1一、当前地方政府改革面临的主要问题……………………………………………2（一）政企职责不分,政府过多地对企业进行行政干预……………………2（二）机构臃肿、人浮于事……………………………………………………3（三）机构设置与职能配备片面强调与中央政府对口………………………3（四）各地机构改革缺乏统一的理论指导与操作规范,改革推进千差万别………………………………………………………………………3（五）地方政府机构改革缺乏配套工程………………………………………4二、我国地方政府改革存在问题的原因……………………………………………5（一）政府内在动力不足………………………………………………………5（二）当前经济环境的压力……………………………………………………6（三）社会自治力发展的制约…………………………………………………6三、我国地方政府改革的思路………………………………………………………8（一）确立正确的指导思想……………………………………………………81．坚持政企、政事、政社分开的原则,切实转变地方政府职能……82．案照责权一致和精简、统一、效能的原则,调整地方政府的组织机构和职责权限………………………………………………………93．坚持协调配套、整体推进原则,完善和创新机构改革的制度基础……………………………………………………………………104．按照分类指导原则,因地制宜地推进地方政府机构改革…………11（二）地方政府机构改革的目标取向…………………………………………121．优化地方政府体制…………………………………………………122．实现地方政府廉价…………………………………………………133．提高地方政府效能…………………………………………………134．促进地方政府法治…………………………………………………135．推动地方政府廉洁…………………………………………………14（三）地方政府机构改革的新思路…………………………………………141．在观念和认识上要有新思路………………………………………142．在具体操作内容上要有新思路……………………………………153．在推进改革做法上要有新思路……………………………………164．巩固改革成果上要有新思路………………………………………17四、确保改革取得成效的措施……………………………………………………182（一）切实加强领导…………………………………………………………18（二）加大宣传教育力度……………………………………………………18（三）积极稳健操作…………………………………………………………18（四）严格法纪………………………………………………………………19（五）加快行政法制建设步伐………………………………………………19（六）做好人员分流工作……………………………………………………20结论…………………………………………………………………………………22致谢…………………………………………………………………………………23参考文献……………………………………………………………………………24I摘要随着社会主义市场经济的发展，我们的市场经济规划逐渐与国际接轨。地方政府机构改革也进入了攻坚阶段，为了进一步推进地方政府的改革与发展，必须深入分析地方政府改革的本质及其与制度创新的相互关系。这才有利于我们找到政府改革的下一步目标和路径选择。中国新一轮政府机构改革能否达到预期目标，主要取决于各级地方政府机构改革的实际成效。作者指出了当前地方政府机构改革面临的主要问题；分析了地方政府机构改革的制约因素及其成因；提出要更新观念，形成改革的精神动力；减少增资和竞争上岗，增加留任者的动力和压力；实行离职补偿和加快配套改革，减少分流阻力；依法定编，为改革提供制度动力，因地制宜，发挥地方政府的创造力。关键词地方政府；机构改革；制约因素IIAbstractAlongwiththedevelopingofthemarketeconomyofthesocialism.AndOurcountry’sprogrammerofthemarketeconomywillconnectwiththeinternationalaffairs.SOthelocalgovernmentorganizationreformreachthemoresignificantstage.Inordertoadvancethedevelopingofthelocalgovernment.It’snecessarytoanalyzetherelationthatthelocalgovernmentreform’sessenceandsysteminventing.It’sbeneficialforustofindthenextaimandwayforthegovernmentreform.Thelocalgovernmentorganizationreformofchinaifcanreachtheanticipationaim.Themaindecisionreachisthefactachievementofeverygradelocalgovernmentorganizationreform.Thewriterpointthatthelocalgovernmentorganizationreformwillfacethemainproblem.Andanalysistherestrictedfactorandthecauseofthelocalgovernmentorganizationreform.Putforwardthatthegovernmentmustrenewtheideaandformthereform’sspiritpower.Dropofftheincreasedfundandcontendthepost.Increasetheremainedmen’spowerandpressure.Carryoutthecompensationforthepeoplewholeft.Andspeedupthereformvelocityoftheparts.Dropofftheresistanceofthedivision.Orderthegroupbythelow.Offerthesystempowerforthereform.Accordingtothedifferentsituationwecanbringintoplaythegovernmentcreativity.KeywordsthelocalgovernmentOrganizationreformtherestrictedfactor1绪论随着社会主义市场经济体制及其运行所需的法律体系的初步建立，作为政治体制改革重要组成部分的政府机构改革已成为当务之急。九届人大一次会议对政府机构改革作了比较明确的规定。国务院机构改革已经运作起来并基本完成，我想就我国政府机构改革的若干问题谈一下自己的看法。我国现有政府机构存在四大问题：机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重。它主要有以下弊端：政企不分，政府直接干预企业的生产经营活动，不能形成科学决策的投资体制，容易造成责任不分和决策失误，难以发挥市场在资源配置中的基础作用。我国的政府机构改革并不是仅通过单纯的精简就能实现的，它涉及到政府行政模式的改革与重建。其实质是对行政全配和运行方式的调整和革新。我国机构改革的原则是：1.按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开。2.按精简，统一，效能的原则，调整政府组织机构，实现精兵简政，加强宏观经济调控部门，加强执法监督部门，发展社会中介组织。3.按照权责的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门见的职能分工，相同或相近的部门交由同一个部门承担。克服多头管理，政出多门的弊端。4、按照依法治国的。依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，这些原则的实质，实是顺应行政权嬗变的主动应变之举，有助于使政府机构成为合的准行政权主体。在我国现阶段，国家本位文化传统和计划经济体制的惯性与正在逐步确定的社会主义市场经济的碰撞，表明准行政权在我国的发生发展将是一个曲折漫长的过程，这也是我国机构改革一直在“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈中循环的症结所在。因此，有必要对地方政府改革重新审视，找到真正的出路，确保改革取得最佳成效。2我国地方政府机构改革探讨按照九届人大一次会议和国务院的部署,地方政府机构改革已经全面展开。考虑到以往地方政府机构改革中出现的问题和本次改革的特殊性,笔者以为,相对于中央政府机构改革而言,地方政府机构改革的难度要大得多,因为各地具体情况千差万别,而且政府层级越低改革难度越大,要实现预期改革目标,必须在既往思路上有所突破。一、当前地方政府改革面临的主要问题在分析具体改革思路之前,我们有必要对要改革的对象的基本情况有一个比较清晰的认识,而且只有首先搞清楚要解决的问题,才能对症下药而最终顺利解决问题。经过80年代以来的几次地方政府机构改革以后,地方政府的机构改革取得了一定的成果,尤其是经济比较发达、经济体制改革步伐较快的地区,如广东省的深圳市、顺德市等取得了较为丰硕的改革成果。但是,从全国范围看,由于长期受到计划经济体制下旧的传统管理方式和观念的影响,政府职能并未切实按照社会主义市场经济的要求真正转变到位。政企不分,政府严重干预企业的经济自主权的现象仍然非常严重,企业的项目投资、技术改造、人事任免等重大事项的决定权仍掌握在政府手中;机构臃肿,人浮于事,政府很大程度上成为解决就业的场所之一,造成政府财政不堪重负;而由于改革会直接触及许多政府部门的既得利益,因此政府机构改革阻力很大。具体而言,存在的主要问题是:（一）政企职责不分政府过多地对企业进行行政干预。在改革开放过程中,中央政府向企业下放的权力中相当一部分被地方政府截留,企业的自主权并未真正落实。由于各级地方政府集国有资产的所有者与行政管理者于一身,往往造成政府各部门分兵把口行使企业的董事会职能:投资决策权由计划部门掌握,技术改造由经贸委审批,企业领导由政府任命,企业经营业绩由政府考核,结果往往造成“厂长负盈、3企业负亏、银行负债、政府负责”,如轰动一时的广东信托投资公司的破产以及珠江三角洲地区内部的产业重复布局问题等。（二）机构臃肿、人浮于事改革开放以来的几次机构改革尽管在减机构裁编制上下了工夫,但都收效甚微。据有关资料报道,一些省级机关厅、处级干部数占干部总数的40%左右,某县的乡镇干部中,副乡级以上者占65%,县直机关副乡级以上干部占55.7%,而地方党政机关超编达60多万人。有些政府机构虽然转成企业单位,但仍然行使政府部门的职权;而由于缺乏良好的社会保障制度,许多地方政府将事业单位、临时机构作为“蓄水池”,仍然占用行政经费。各地都有四套班子、五套班子甚至八套班子之说,这些领导班子下面还要设置层层机构,配备相应的领导职数和人员编制,许多地区和部门“五官科”、“八大处”等现象司空见惯。机构重叠、层次繁多、人员超编、职数失控必然造成职能交叉、推诿扯皮、效率低下、人浮于事,各级政府的财政负担日益严重,政府财政正在变为“吃饭财政和供养财政”;县级情况更为严重,财政赤字率高达50%左右,一些县完全靠借款、贷款和向国家伸手要补贴度日,有的甚至靠摊派和向企业等增加税利来缓解矛盾。（三）机构设置与职能配备片面强调与中央政府对口在传统的高度集中的计划经济体制和单一制的国家结构形式的作用下,地方政府的机构设置与职能配置必须与中央政府保持一致,这样才有利于中央计划管理的实施,但这势必造成无畜牧业目标的地方对口设置畜牧局、无水资源的地方对口设置水产局这些极为荒唐的事情的发生;而且在社会主义市场经