我国城市公共产品供给的困境(终稿)

摘要I我国城市公共产品供给的困境摘要依据国际城市发展的经验，我国城市经济目前已经由初步阶段进入到加速发展阶段，我国居民对原有城市公共物品和对新的高层次城市公共物品需求也不断增加。然而，受经济发展模式以及政府体制的影响，我国城市公共产品供给已经满足不了不断增长的需求，陷入困境之中。如何解决城市公共产品供给的困境，就成为迫切需要解决的课题。本文以城市公共产品作为研究对象，运用公共物品产品理论、公共选择理论、市场经济等相关理论，采用理论阐述和实证分析相结合的方法，论述了我国城市公共物品供给存在的问题，结合我国的具体情况分析了困境存在的原因并提出了相关对策。关键词：城市公共物品；供给；城市化；困境AbstractIITheplightoftheurbanpublicgoodssupplyinthecontextofurbanizationAbstractTheInternationalUrbanDevelopmentExperiencehasshownthatChina'surbaneconomyhasenteredintoapreliminarystagetoacceleratethedevelopmentstage,China'spopulationincreasingtheoriginalurbanpublicgoodsandpublicgoodsdemandfornewhigh-levelcity.However,themodelofeconomicdevelopmentandtheimpactofthesystemofgovernment,China'surbansupplyofpublicgoodshavetomeetnotthegrowingdemand,introuble.Howtosolvetheplightoftheurbansupplyofpublicgoods,hasbecomeanurgentneedtoresolvetheissue.Forthestudyofurbanpublicgoods,theuseoftheproducttheoryofpublicgoods,publicchoicetheory,themarketeconomictheory,thetheoreticalexplanationsandempiricalanalysismethods,anddiscussestheproblemsofurbanpublicgoodssupply,combinedwithNanchangthespecificcircumstancesofthereasonfortheexistenceoftheplightandproposedcountermeasures.Keywords:urbanpublicgoods;supply;urbanization;plight目录II目录摘要........................................................................................................................IAbstract.................................................................................................................II1序言...............................................................................................................-1-2我国城市公共产品的供求体制....................................................................-1-2.1我国城市公共产品的提供主体............................................................-1-2.1.1提供的三大主体..........................................................................-1-2.1.2提供的主渠道：地方政府...........................................................-2-2.1.3市场和第三部门..........................................................................-3-2.2我国城市公共产品的需求变化与发展................................................-3-2.2.1公共产品需求总量提升..............................................................-3-2.2.2收入差异引发的公共产品需求结构变化...................................-5-2.3我国城市公共产品的供求决定机制....................................................-6-2.3.1政府的公共决策类型..................................................................-6-2.3.2政府调节与市场配置相结合.......................................................-7-2.3.3市场配置的格局逐步合理...........................................................-7-3我国城市公共产品供给的困境....................................................................-7-3.1公共产品供给不能满足广大群众的需求............................................-8-3.2城市公共产品供给过度和供给不足的情况同时存在.........................-8-3.3基本公共产品分配的不公及其影响....................................................-8-3.3.1基本公共产品的分配问题...........................................................-9-3.3.2公共产品分配不公的影响...........................................................-9-目录IV3.4城市公共产品供给结构不合理............................................................-9-3.5关乎居民日常生活的一些公共产品的缺乏得不到有效的解决.......-10-4对策及建议.................................................................................................-10-4.1构建“企业家式”的精干、高效政府..............................................-10-4.2建立科学民主的城市公共产品供给决策机制..................................-11-4.3实现城市公共产品供给资金来源多元化..........................................-11-4.3.1完善城市税制............................................................................-11-4.3.2发行城市建设债券....................................................................-11-4.4构建“政府--市场--社会”三位一体的城市公共产品供给模式......-12-4.5完善城市公共物品供给的监督体系..................................................-12-参考文献.........................................................................................................-13-华东交通大学毕业论文-1-1序言全球经济一体化的迅速发展，使得国家间经济界限趋于模糊，同时也突出了城市经济的重要性。城市间的竞争开始成为国家间竞争的一种重要形式。城市公共产品的有效供给作为推动城市竞争力提升的重要因素，理应受到城市政府的高度重视。改革开放30年以来，我国城市经济取得了巨大发展的同时也积累了大量矛盾。长期以来，中国的社会矛盾已经从私人消费品短缺转变为公共产品短缺。目前，中国人均GDP已经超过3000美元，全国城市化率也超过51.3%，超过30%的城市化临界点。城市化进入加速发展阶段的同时，发展中积聚的矛盾往往集中爆发。城市公共产品供给作为矛盾集中点之一，也受到公众的关注。2012年2月14日，广州出台自来水价格调整方案引发的关注热潮就是一个强有力的佐证。另外，研究表明，与城市化发展、经济增长相比较，城市公共产品的供给陷入严重滞后的困境。对于中等收入陷阱特征已经显现的中国，城市公共产品供给困境的破题是城市政府的首要任务之一。2我国城市公共产品的供求体制2.1我国城市公共产品的提供主体经过多次改革，我国城市公共产品提供主体的结构已经趋于完整。总体上，主要的提供主体是政府，市场和第三部门供给比例较小。私人提供模式也开始被越来越多的城市实践和发展。2.1.1提供的三大主体公共产品存在着两种基本的生产模式：政府生产、私人部门生产。私人部门生产又分为市场生产和第三部门生产。通常来说，不具有排他性的公共产品，如国防、公共安全，图书馆、公园、道路等，只能由政府提供；市场提供相对于政府可以提高供给效率；第三部门弥补了公共产品供给的不足，适应了公共产品多样化的现实需求。三种主体的提供方式各有优缺点和使用条件，如下表所示：表1公共产品三种提供方式比较政府市场第三部门条件私人部门不愿提供的公共产品，例如免费图书馆、公园、路灯等具有排他性的公共产品或服务，以收费的方式回收成本，例如游泳池、电影院非营利组织及社会团体的自愿服务，例如世博志愿服务，红十字协会等优势控制公共产品的价格，保障公共产品的质量和数量，满足居民的基本需求提高公共产品的供给效率，弥补政府公共产品供给不足提供的公共产品贴近居民需求，有效弥补“市场失灵”和“政府失灵”不足政府提供效率较低，并且由于不了解居民真正需求导致生产的公共产品不能有效满足需求可能因为涨价等因素导致穷人边缘化，以及失业和贫富差距等公平问题缺少资金和人才，组织管理不完善，对公共产品的供给有限。资料来源：作者整理徐盈文：我国城市公共产品供给的困境-2-由表1可以看出，政府提供公共产品的优势在于保证公平，市场提供的优势是效率的提高，第三部门的优势在于其灵活性和公益性。对于某项公共产品，其主体选择往往要综合考虑各种因素。2.1.2提供的主渠道：地方政府在我国，全国性公共产品由中央政府提供，成本由全国所有居民承担；地方性公共产品由地方政府提供，成本由本地区所有居民承担。居民以“