能源管理体系标准详解

工业企业能源管理体系要求DB37/T1013—2009——标准解读二、能源管理体系标准编制过程简介主要内容二、DB37/T1013-2009标准解读一、能源管理体系发展美国丹麦瑞典爱尔兰CEN（欧洲标委、欧洲电气技术标委）英国ISO中国国家或组织第一章能源管理体系的发展MSE2000《能源管理体系》（2000年）DS2403《丹麦能源管理规范》（2001年）SS627750《能源管理体系说明》（2003年）I.S.393《能源管理体系要求及使用指南》（2005年）EN16001《能源管理体系要求与实施指南》（2008）BSEN16001《能源管理体系要求》（2009年）ISO50001《能源管理体系》(DIS稿)（2008.9，10底完成）GB/T23331《能源管理体系要求》（2009.3发布，11.1实施）标准名称一、《工业企业能源管理体系要求》总体思路持续提高能源利用效率，减少能源消耗针对企业生产活动中的能源使用或消费利用系统思想和过程方法采用监视测量、统计分析等手段，实施全过程控制策划方针、目标、指标、职责、资源和程序等要求选用高效节能产品引入适用节能技术、方法和最佳管理实践定期对体系的运行情况进行评审对发现的不符合，及时采用纠正和预防措施及时改进第三章工业企业能源管理体系标准解读二、《工业企业能源管理体系要求》的特点特点之一特点之二特点之三强调对能源利用实施全过程的策划、控制和测量强调设施设备在能源利用过程中的突出作用强调建立目标指标体系是能源管理体系有效运行的前提第三章工业企业能源管理体系解读第一节标准引言引导企业建立能源管理体系，规范能源管理行为，降低能源消耗，提高能源利用效率，促进可持续发展。标准目的任何类型与规模的工业企业均可使用，其他类型的用能单位可参考使用。适用范围第一节标准引言建立和实施能源管理体系是最高管理者的一项战略性选择。体系的成功实施有赖于最高管理者的承诺和全员参与。战略选择通过标准的实施，用能单位能够建立健全节能遵法贯标机制、全过程能源管理控制机制、节能技术进步机制和节能文化建设机制。实施作用贯穿于标准要求的始终。贯彻好这些思路和方法，对建立实施能源管理体系至关重要。过程方法管理的系统方法PDCA管理模式方法及模式第一节标准引言过程2过程1过程4过程3过程1过程5过程2过程3过程4过程关系示意图1、识别和确定实现目标要求的所有能源利用过程；2、描述过程之间的联系和相互作用，明确程的相关职责和权限。管理的系统方法1、将过程作为系统加以识别、评价和管理；2、把管理过程组成一个有机系统；3、形成一个自我约束、自我完善并相互关联、协调联动的有效机制。PDCA管理模式Do：实施Plan：策划Check：检查Action：改进第一部分第二部分第三部分1范围2规范性引用文件3术语和定义本部分是一般标准的固定格式4能源管理体系要求5管理职责6资源管理本部分是体系建立的基础，也是体系运行的保障，贯穿于体系的始终，所有的管理文件、职责、沟通和资源都是用来保证体系有效运行的。7过程策划8运行控制9内部审核10管理评审本部分是体系建立的基础，是按照PDCA的管理模式对策划、建立、检查和改进各个阶段提出的具体要求。是体系建立实施的骨架。标准的文体结构第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语1范围本标准规定了工业企业能源管理体系要求的术语和定义、能源管理体系要求、管理职责、资源管理、过程策划、运行控制、内部审核和管理评审。本标准是工业企业建立能源管理体系、实施能源管理的通用要求，其它类型的用能单位可参照使用。本标准适用于有下列需求的用能单位：a）建立、实施、保持并改进能源管理体系，以降低能源消耗、提高能源利用效率；b）证实符合所声明的能源方针；c）相关方确认其能源管理体系与本标准的符合性。第二节标准范围、引用文件和术语2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。GB/T15587工业企业能源管理导则GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T19000质量管理体系基础和术语GB/T19001质量管理体系要求GB/T24001环境管理体系要求及使用指南3术语和定义GB/T15587、GB/T19000和GB/T24001中确定的以及下列属于和定义适用于本标准。3.1能源是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。3.2清洁能源是指环境污染物和二氧化碳等温室气体零排放或者低排放的一次能源，主要包括核能等新能源和可再生能源等。3.3可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源。3.4新能源是指在新技术技术上开发利用的非常规能源，包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语3.5余热热工过程中未加以利用被直接排放到周围环境中热能。3.6余压工业设备排出的有一定压力的介质。3.7能源管理体系在能源方面指挥和控制用能单位的管理体系，是其管理体系的一部分，用来制定和实施其能源方针并管理其用能活动。注：管理体系是用来监理方针、目标，并实现这些方针和目标的一系列相互关联要素的有机组合，包括组织结构、职责、管理、程序、过程和资源。3.8能源管理负责人由最高管理者任命的，负责能源管理的高层管理人员。3.9能源因素在用能单位能源利用的全过程中，对能源消耗和能源利用效率产生影响的原因或条件。3.10重要能源因素在用能单位能源利用的全过程中，对能源消耗和能源利用效率具有重大影响的原因或条件。3.11能源方针用能单位最高管理者正式发布的降低能源消耗、提高能源利用效率的宗旨和方向。3.12能源目标用能单位所要实现的降低能耗、提高能源利用效率的总体要求。3.13能源指标为实现能源目标而设定的量化的、可测量的具体要求。3.14关键岗位能源管理岗位和重点用能设施设备操作岗位。3.15能源基准用能单位为建立能源目标、指标，评价能源管理体系绩效，确定的某一历史时期能源消耗、能源利用水平。注：基准是用能单位制定能源方针、建立目标和指标、评价能源管理绩效改进的基础。第二节标准范围、引用文件和术语第二节标准范围、引用文件和术语3.16能源标杆用能单位参照同类可比活动，可得的最佳能源利用水平和最佳节能实践。3.17能源管理绩效用能单位实施能源管理活动所取得的可测量的结果。3.18节能改进方案用能单位针对具有节能潜力的重要能源因素所采取的改进措施。第二节标准范围、引用文件和术语第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.1总要求4.2文件要求4.2.1总则4.2.2文件控制4.2.3记录控制第三节标准主要条款解释4能源管理体系要求4.1总要求用能单位应确定能源管理体系覆盖的范围，并按本标准的要求建立、实施、保持和持续改进能源管理体系：a）覆盖全部与能源利用有关的过程，识别这些过程，并确定其顺序和相互关系；b）确定为保证这些过程有效运行和系统优化所需管理活动的准则和方法；c）确保可以获得必要的资源和信息，以支持这些过程的策划、运行、控制和改进的需要；d）监测、分析并改进这些过程和管理活动。第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.2文件要求4.2.1总则能源管理体系文件应包括：a）能源方针、目标；b）能源管理手册；c）程序文件；d）作业指导书，包括节能改进方案；e）本标准所要求的记录。第三节标准主要条款解释4.能源管理体系要求4.2文件要求4.2.2文件控制用能单位应编制形成文件的程序，规定以下方面的控制要求：a）文件发布前得到审批；b）必要时，对文件进行评审与更新，并再次审批；c）确保对文件的更改和现行修订状态做出标识；d）确保在使用处可获得适用文件的有效版本；e）明确文件存放方式，确保文件保持清晰，易于识别和检索；f）确保外来文件得到识别，并控制其分发；g）防止作废文件的误用，明确处置方式，如果出于某种目的保留作废文件，应作出适当的标识。4.2.3记录控制用能单位应建立并保持记录，以提供符合要求和能源管理体系有效运行的证据。记录应保持清晰、易于识别和检索。应编制形成文件的程序，以规定记录的标识、贮存、保护、检索、保存期限和处置所需的控制。5.职责管理5.1管理承诺5.2能源方针5.3职责与沟通5.3.1能源管管理负责人5.3.2信息与沟通第三节标准主要条款解释第三节标准主要条款解释5管理职责5.1管理承诺最高管理者应对建立、实施、保持和持续改进能源管理体系作出承诺：a）贯彻实施相关法律法规、标准和其它应遵守的要求；b）组织制定并实施能源方针和目标，建立节能目标责任制；c）在企业文化建设中强化节能文化；d）确保配备适宜的资源；e）主持管理评审。5.2能源方针最高管理者应组织制定形成文件的能源方针，并确保：a）与单位总的发展战略、经营管理方针相适应；b）为制定和评价能源目标、指标提供依据；c）包括对遵守法律法规、标准及其它要求的承诺；d）包括对优化能源结构、提高能源利用效率的承诺。能源方针应在持续适宜性方面得到评审，在用能单位内得到沟通和理解，便于全体员工和所有相关方获取。说明：方针应具有企业的特点，方向明确、相对稳定，先进合理、可行可信，措辞精炼、言简意赅，与其他方针不冲突。第三节标准主要条款解释5管理职责5.3职责与沟通最高管理者应对能源管理职责和权限做出明确规定。任命能源管理负责人、设置能源管理主管部门，明确各职责间的关系，并形成文件。5.3.1能源管理负责人为确保能源管理体系建立、实施、保持和改进，能源管理负责人应具有以下方面的职责和权限：a）组织编制节能规划、计划，并组织实施；b）规定能源管理绩效考核准则和方法；c）组织能源利用状况分析，评价能源管理绩效；d）组织评价能源管理体系运行状况，向最高管理者汇报，并提出改进建议；e）负责与能源管理有关的外部联系。第三节标准主要条款解释5管理职责5.3职责与沟通5.3.2信息与沟通用能单位应编制形成文件的程序，应规定收集、审核、汇总、分析、报告和反馈能源管理内外部信息的内容、方法、频次和时间。内部各部门、各层次间沟通宜采用信息技术实现能源管理信息传递的自动化和即时化。外部信息交流包括：管理承诺、能源方针、能源管理目标；法律法规、政策、标准和其他要求的更新；政府及节能部门对能源管理的要求、发布的各项政策等；基准、标杆的相关信息；成熟先进的管理方式和节能技术等，明确沟通方法，频次、传达等。内部信息交流包括：能源方针、目标、指标、节能改进方案等；实用的法律法规、政策、标准和其他要求；识别评价出的能源因素和重要能源因素；体系运行的监视和测量结果；组织的能源管理绩效；出事能源评审、内部审核、管理评审及外部评价的结果；各部门职责；能源管理手册、程序文件及作业文件；不符合及纠正、预防措施等。第三节标准主要条款解释6.资源管理6.1人力资源6.2设施和设备6.3资金6.1.1节能意识6.1.2能力和培训6.2.1基础设备6.2.2用能设施设备6.2.3计量和监测装置第三节标准主要条款解释6资源管理6.1人力资源6.1.1节能意识用能单位应提高员工节能意识，并促进节能文化的形成：a）宣传降低消耗、提高能源利用效率带来的效益；b）提高全体员工对所从事工作与能效的相关性和重要性的认识，培养节能习惯；c）落实节能目标责任制，完善能耗定额制度，细化绩效考核；d）开展表彰活动，提高员工节能积极性。6.1.2能力和培训基于适当的教育、培训、技能和经验，确保能源管理和用能设备操作人员能够胜任。应编制文件对相关岗位的能力要求和评价方法做出规定。定期进行能力验证，发现需求时应提供教育培训或采取其它措施，并保持记录。相关人员应至少具备以下能力：a）关键岗位人员应掌握能源管理体系知识；b）能源管理人员应熟知相关法律法