2013.03.21突发公共事件与政府应急管理

一、上午理论引导案例分析（上篇）二、下午案例分析（下篇）实际应对一、我国公共安全形势十分严峻（一）各类突发公共事件频发不断1.自然灾害严重中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，年均3亿多人次受灾，倒塌房屋300多万间，经济损失超过2000亿元。因自然灾害，年均死亡1万多人。2.事故灾难严重近10年平均每年发生各类事故约70万起，死亡12万人左右，受伤70万人左右，其中一次死亡10人以上的重特大事故年均近100起。3.环境污染和生态破坏事件不断发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，我国近20年来已经集中凸现。4.公共卫生事件威胁生命和健康新发现的30余种传染病已有半数在中国发现，多种传染病尚未得到有效遏制。重大食物中毒事件时有发生，每年200起以上，造成200多人死亡。5.群体性事件仍呈多发的态势1993年1万起，2003年是6万起，到2009年则达12万起。社会学家预测，今后若干年内，至少到2020年，是我国社会群体性事件的频发期。（二）非传统安全危机成为公共安全的主要威胁非传统安全包括：经济安全、金融安全、公共卫生安全(流行疾病)、环境能源资源安全、食品安全、人口安全、文化安全、恐怖主义、民族分裂主义和地区分离主义等等。（三）当代中国正在进入一个“风险社会”1.对风险社会的理解1）风险社会的出现是由于出现了新的、影响更大的风险。2）风险社会的出现体现了人类对风险认识的加深。3）风险是―个时代的特征和社会的特征。2.我国社会风险的特征1）风险高发性2）风险并发性3）风险集聚性4）无直接利益性5）回应多面性（四）突发事件发展呈现新趋势1）领域多元化2）规模扩大化3）形态群体化4）影响辐射化我国公共安全形势十分严峻◆各类突发公共事件频发不断◆非传统安全危机成为公共安全的主要威胁◆当代中国正在进入一个“风险社会”◆突发事件发展呈现新趋势二、政府应急管理方略（一）应急管理方针坚持预防和应急并重，常态和非常态结合。二、政府应急管理方略（二）应急管理原则以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协调应对；依靠科技，提高素质。（一）应急管理方针二、政府应急管理方略（三）应急管理内容应急管理工作内容概括起来就是“一案三制”。（一）应急管理方针（二）应急管理原则“一案三制”一案三制一案（预案）三制体制机制法制———2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组；———2004年1月，召开了国务院各部门、各单位制定和完善突发公共事件应急预案工作会议；———2005年1月，《国家突发公共事件总体应急预案》经国务院常务会议讨论通过；———2005年2月，中央政治局常委会听取并原则同意国务院关于国家突发公共事件应急预案编制工作的报告；———2005年2月底，国务院向全国人大常委会报告突发公共事件应急预案编制工作情况；———2005年4月，国务院作出关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定；———2005年5至6月，国务院印发四大类25件专项应急预案，80件部门预案和省级总体应急预案也相继发布；———2006年1月8日，国家突发公共事件总体应急预案发布;……至此，我国应急预案框架体系初步形成。———2007年8月31日《国家应对突发事件法》颁布中国应急管理与西方发达国家相比的差距主要是：突发公共事件法制和机制建设有待加强；各级各类预案针对性可操作性不强；应急组织机构及其运行机制需要完善；应急专业人才队伍建设较弱；应急储备体系尚需完善；应急队伍物资装备保障需完善；监测预警体系不健全；应急知识宣传教育和普及不够；社区的应急能力较弱。存在的问题毓秀事件一、做好六项工作二、提高九个能力三、加强战略性治理应急预案就是在平时就假设好会出现的紧急状态，并事先制定好相应的应对措施。它可以尽可能地避免公共事件的发生，即使发生了，也能最大限度地减少损失。制定、修订应急预案是加强应急体系建设的基础性工作和首要任务。一、做好六项工作（一）科学预案2009年2月央视大楼火灾焦头烂额座上客曲突徙薪少恩泽1．预案的对象(1)敏感的时间(2)敏感的地点(3)敏感的人物(4)敏感的工作环节2．预案的内容(1)信息传递(2)明确职责（3）层次发展（4）集散体系（5）特殊措施（6）控制水平（7）锁定险段（8）方案设置（9）新闻设计（10）善后应对3.预案的要求(1)超前性(2)切实性(3)逻辑性(4)操作性1.转“危”为“机”2.掌控局面（二）积极面对1.正确定性2.明确重点3.责任到人4.迅速快捷5.措施有效（三）正确决策准确定性：以群体性事件为例（一）我国对群体性事件的认识历程1）20世纪50年代—70年代末，称“群众闹事”、“聚众闹事”；2）80年代初—80年代中后期称“治安事件”、“群众性治安事件”；3）80年代末—90年代初期称“突发事件”、“治安突发事件”、“治安紧急事件”、“突发性治安事件”；4）90年代中期—90年代末期称“紧急治安事件”；5）90年代末—21世纪初期称“群体性治安事件”；6）2005年初，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》的通知，称“群体性事件”；7）党的十六届六中全会《决定》（2006年10月）称之为群体性事件，并把积极预防和妥善处置群体性事件首次写进党的重要文献。（二）要对群体事件进行科学分析群体性事件的性质可分为两类：1.属于维权；2.属于社会纠纷、社会泄愤和聚众犯罪。救人原则•先多后少；•先近后远；•先易后难；•先轻后重；•医务优先。（四）以人为本信息公开是一个现代民主政府正确应对突发事件的必然选择，是保障人民知情权的要求；信息公开是避免谣言，解释真相，稳定社会秩序的有效措施；信息公开是加强政府与人民沟通，促进配合，唤起民心，激发斗志的有效手段。（五）信息公开1）时间、地点、范围、严重程度、损失情况2）事件的原因及谁对此负责3）公开政府部门采取的措施与对策4）如何避免类似事件发生1.信息发布的主要内容1）快速2）准确3）全面4）权威5）达意忠实说迅速说首先说2.信息发布的基本要求讲话•开头：问候＋慰问•过去：发生了什么？做了什么？•现在：正在做什么？需要做什么？•将来：要求（官员、群众）＋希望•结尾：鼓劲＋表态大包大揽型照本宣科型自我辩护型报喜不报忧型恼羞成怒型感情错位型无可奉告型危机管理的公关十大法则1.语调清楚缓慢;2.尽量脱稿;3.回答时正视对方眼睛;4.不排除任何可能性;5.深入浅出地阐释专家意见;6.容易引起误解的部分要重复理清;7.最关心议题要用数据说话;8.不回避问题，在可能范围内知无不言;9.明确发言人立场;10.告诉国民可以做和应该做的事。1.管理型的人才2.技术型的人才3.指挥型的人才4.突击型的人才（六）重视人才二、提高九个能力预防准备监测预警处置救援恢复重建应急管理：全过程事前事发事中事后1.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥5.恢复重建6.调查评估7.社会动员8.危机沟通9.应急保障事发事中事后事前提高九大能力三、加强战略性治理1.应具有全局性2.应具有前瞻性3.应具有规划性4.应具有预防性（一）突发事件战略性治理的要求1.社会风险2.突发事件3.公共危机（二）战略性治理要把握三个核心要素1.系统治理2.动态治理3.主动治理（三）战略性治理的具体内涵1.近期，以应急管理为切入口,进一步完善初步建立起来的应急管理体系。2.中期,从应急管理推进到公共危机治理,推动某些政策的调整与制度的变革。3.远期,从公共危机治理推进到社会风险治理,优化社会结构,从根本上降低不确定性。（四）战略性治理的实现步骤