纪要全国纪要全国水资源保护_十二五_规划工作会议

附件1：全国水资源保护“十二五”规划工作会议纪要2010年6月23～24日,水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）在北京主持召开了《全国水资源保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编制工作会议。参加会议的有水利部水资源司，松辽流域、海河流域、黄河流域、淮河流域、长江流域、珠江流域和太湖流域水资源保护局、水资源保护科学研究所等单位的代表及特邀专家30余人。与会专家和代表听取了水规总院关于《规划》编制工作要求及工作大纲内容的汇报，对《规划》编制工作和工作大纲进行了认真讨论，形成会议纪要如下：一、近期水利部提出实施最严格的水资源管理制度，对水资源保护提出了新的要求，按照水资源保护的新形势和任务的要求，编制本《规划》）是十分必要和紧迫。水资源保护内涵需从以往的水质保护为主扩展为水质、水量、水生态并重，注重河湖生态系统的保护与修复，维护河湖生态系统的良性循环，保障流域饮用水安全、生产用水安全和生态安全。二、《规划》工作大纲确定的规划指导思想、原则和依据正确，规划目标可行，规划任务基本合理。三、本次规划范围以各流域上报水利部的《全国重要江河湖泊水功能区划》为基础，结合“十二五”期间主要水功能区达标率考核目标60%的要求，并协调重点流域水污染防治“十二五”规划确定。规划范围应重点关注流域干流、重点湖库以及部分1重要支流等。建议7月中上旬召开专题工作会议尽快确定本次规划具体范围。四、关于重要水域入河限制排污总量控制方案：针对确定的规划范围及其实际，各流域拟定本流域水功能区达标目标，经全国协调、复核后确定各流域水功能区达标及改善目标；在此基础上，结合重点流域水污染防治“十二五”规划有关陆域污染源的成果，提出2015年重要水域功能区的入河限制排污总量控制方案，并明确陆域行政单元对应的水功能区。五、关于流域重点水域主要入河排污口调查及整治方案：建议各流域在流域“十一五”入河排污口普查、登记工作的基础上，结合规划范围内的城市段综合治理，重点关注对区域功能和城市格局影响较大并造成不良影响的排污口，提出其整治实施方案。六、关于主要河湖控制断面生态水量规划方案：以流域综合规划修编、全国主要河湖生态保护与修复规划为基础，结合水功能区划，提出主要河湖重要控制断面及重要水域生态基流、湖泊生态水位和敏感生态需水规划方案，确定其生态水量要求、生态调度的综合管理方案等，提出生态补水的工程建设等。七、关于典型水生态保护与修复规划方案：建议在《全国主要河湖水生态保护与修复规划》基础上，结合各流域水生态保护与修复试点和近期工作需要，在各流域合理选取水生态保护与修复规划试点对象，提出水生态保护与修复规划方案。八、关于重要饮用水水源地安全保障规划方案：根据《全国城市饮用水水源地安全保障规划》开展编制工作。建议在水利部公布的全国重要城市饮用水水源地中选择水源地，具体水源地由流域商省区确定。九、关于监测规划与实施方案：监测规划与全国水文“十二五”发展规划相协调，2水质、水量、水生态兼顾。在加强常规监测的基础上，重点关注省界及国界水域、重要水功能区、重要供水水源地、主要入河排污口的调查、监督监测；增加重要断面生态流量、主要湖库生态水位、重要水生生物保护区生物等监测等；规划内容以断面布设、监测项目及管理要求为主，并明确相应能力建设的需求，提出监测规划与实施方案。十、将“主要水功能区划成果复核及评价考核方案”和“法规标准等编制与实施计划”调整到“综合管理”中；综合管理应加强水资源保护方面的法规、规范、政策和研究等内容。十一、根据水利部10月份提交《规划》报告成果的要求，会议对规划工作进度进行了如下调整：（1）7月中上旬：召开专题会议，确定规划具体范围、水功能区达标率等。（2）7月底：提交规划项目清单，进行第一次汇总。（3）8月份：进行第二次汇总，筛选确定纳入本次规划内的项目，进一步细化项目布局、措施类型等。（4）9月份：规划最终成果确定，报告编写。（5）10月份：提交规划报告及审查。3附件2：全国水资源保护“十二五”规划工作大纲（报批稿）水利部水利水电规划设计总院二O一O年六月目录一、规划编制背景和意义........................................................1二、面临的形势和问题..........................................................2三、规划指导思想、原则和依据...................................................3（一）指导思想................................................................3（二）规划原则................................................................3（三）规划依据................................................................4四、规划目标和任务............................................................4五、规划范围..................................................................5六、规划措施与方案............................................................5（一）重要水域入河限制排污总量控制方案........................................5（二）流域重点水域典型入河排污口调查及调整方案................................6（三）主要河湖控制断面生态水量规划方案........................................6（四）典型水生态保护与修复规划方案............................................7（五）重要饮用水水源地安全保障规划方案........................................7（六）监测规划与实施方案......................................................8（七）综合管理................................................................9七、规划保障及效果评价.......................................................11八、进度安排.................................................................11九、规划组织及工作方式.......................................................13十、规划成果.................................................................13十一、规划工作量及工作经费....................................................131一、规划编制背景和意义水是基础性的自然资源和战略性的经济资源。随着我国社会和经济的发展，水资源匮乏和水污染所构成的水危机依然是我国实施可持续发展战略的制约因素。水资源具有多功能的资源特征，水资源保护的根本任务是保护江河湖泊水域和地下水的水质、水量、水生态等资源属性不受破坏，能够发挥其综合功能并能持续利用。20世纪80年代中期，水利部首次组织编制了全国七大流域的水资源保护规划，该规划对流域水资源保护工作起到了积极的作用。1999-2002年水利部组织编制了全国水资源保护规划，首次提出了全国重要江河湖库的水功能区划，并以水功能区为单元，提出水域纳污能力和污染物控制量和削减量。2002年开展的全国水资源综合规划中，水资源保护部分增加了与水相关的生态环境保护与修复的内容。2006年，水利部和国家发展改革委部署开展了全国各流域综合规划修编工作，将水资源保护规划及其相关的水生态与环境保护规划作为流域综合规划的重要内容。2005年，水利部开展饮水安全保障工作、水生态保护与修复工作以来，各级人民政府已将保障饮水安全、水生态保护与修复等作为水资源保护的重点之一。近期水利部提出实施最严格的水资源管理制度，对水资源保护提出了新的要求。为适应新时期的要求，水资源保护内涵需从以往的水质保护为主扩展为水质、水量、水生态并重，注重河湖生态系统的保护与修复以维护河湖生态系统的良性循环为，以保障流域饮用水安全、生产用水安全和生态安2全。为保障水资源可持续利用来支撑经济社会的又好又快发展，为国家宏观决策和水资源统一管理提供科学依据，“十二五”规划将水资源保护作为重要内容，提出了开展专项规划要求。综上，按照水资源保护的新形势和任务的要求，编制《全国水资源保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）是十分必要和紧迫。《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法规明确规定了水行政主管部门关于水资源保护的相关职责。根据《国务院办公厅关于印发水利部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]75号），水利部的职能调整明确加强了水利部在水资源保护，保障城乡供水安全和促进水资源的可持续利用的职责，如“负责生活、生产经营和生态环境用水的统筹兼顾和保障。……指导水利行业供水和乡镇城乡供水工作。负责水资源保护工作，组织编制水资源保护规划，组织拟订重要江河湖泊的水功能区划并监督实施，核定水域纳污能力，提出限制排污总量建议，指导饮用水水源保护工作，指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作。……指导农村饮水安全……”等。水资源保护规划是管理工作的基础依据，科学合理地编制水资源保护“十二五”规划，是有效保护水资源、实现水资源可持续利用的重要阶段性基础，也是支撑“十二五”国民经济和社会发展规划顺利实施的重要条件。二、面临的形势和问题“十一五”以来，国家高度重视水资源保护和水污染防治工作。水利部组织开展了全国水功能区划定工作并以此为依据核定完成重要水域纳污能力和限制排污总量意见，为实施污染物总量控制提供了科学依据；同时3国家对水污染治理投入不断增加，局部河湖生态环境状况好转。但是总体形势依然不容乐观，主要表现在水资源综合利用薄弱环节依然存在，水资源合理配置和高效利用体系尚不完善，水资源粗放利用的方式还未根本改变；全国总的污染控制任务特别是工业污染源的治理任务仍然相当艰巨；不同区域水质、水量、水生态问题突出；部分地区水土资源过度开发、水土流失及生态环境恶化的趋势还未得到有效遏制；水资源管理体制还不完善，最严格的水资源管理制度尚待落实等。随着经济社会的快速发展和人类活动的加剧，对水资源的需求不断增加，生态系统尤其是水生态系统承受越来越大的压力。保护水资源、维系良好河湖生态环境、促进水资源可持续利用的任务十分迫切。三、规划指导思想、原则和依据（一）指导思想在充分分析“十一五”及以往水资源保护工作成效与问题的基础上，按照国家社会经济可持续发展和国家发改委“十二五”规划部署和要求，以建立和实施严格的水资源管理制度为目标，坚持水量、水质、水生态统一规划和一体化管理，依据国务院机构改革确定的水利部在水资源保护方面的职能要求，加强和拓展水资源保护工作，使水资源保护满足“十二五”期间国家社会经济可持续发展需要。（二）规划原则1、坚持“统筹规划、突出管理”的原则。与其他相关专业、行业、区4域规划相协调。2、坚持“综合治理、注重生态”的原则。3、坚持“措施合理、注重实效”的原则。（三）规划依据1、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》