河北省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案

—1—河北省第二批党的群众路线教育实践活动实施方案按照中央和省委统一部署，河北省第二批党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到2014年9月基本完成，在市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道和村、社区，非公有制经济组织、社会组织和其他基层组织，省属高校、省属企业中展开。现提出如下方案：一、总体要求习近平总书记在中央教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性、紧迫性，明确了方针原则、目标要求和重点任务，是河北省开展第二批活动的重要遵循。全省第二批教育实践活动，涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值更高。搞好第二批活动，对于巩固第一批活动成果，确保河北省教育实践活动始终走在前、作表率，对于加强市、县（市、区）领导班子和党的基层基础建设，夯实党的执政根基，对于把全面深化改革各项任务落到实处，推动经济社会持续健康发展，具有特殊重要意义。（一）指导思想。以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，—2—全面落实省委八届六次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，为加快河北绿色崛起，建设全面小康的河北、富裕殷实的河北、山清水秀的河北提供强大动力、打下坚实基础。（二）基本原则。在充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验的基础上，更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；更加注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；更加注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场；更加注重衔接带动，两批活动要坚持上下联动、前后衔接，既要以上率下，又要以下促上；更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”，“一锅煮”，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。—3—（三）目标任务。以市、县（市、区）领导机关、领导班子和领导干部为重点，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业，注重抓好乡镇、街道，村、社区等与群众联系密切的基层组织。通过开展活动，解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实解决全省面上10个普遍性问题：一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，换一届领导变一套思路，弄虚作假、哄骗上级、糊弄群众，执行政策做选择、打折扣、搞变通。三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，甚至不愿接触群众怕惹麻烦，落实惠民政策缩水走样，门难进、脸难看、事难办。四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究问题。五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，借办事之机收回扣、拿红包，随意设卡设障，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。六是庸懒散拖，不思进取、得过且过，—4—不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬，甚至长期不在岗、吃空饷。七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。各地各单位要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。市、县（市、区）领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，重点解决政绩观不正确，不敢担当，搞“形象工程”、“政绩工程”，换一任领导、变一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”，心浮气躁、跑官要官，弄权贪腐、敛财谋利等问题。市、县（市、区）直属单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题，重点解决庸懒散，办事拖拉、推诿扯皮，作风漂浮、落实不力，服务不主动、不作为、慢作为、对上级交办的任务找各种原因顶着不办、对群众要办的事情找各种理由拖着不办等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业要突出整治行业不—5—正之风和服务水平不高、工作效率低下等问题，重点解决门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派，滥用职权，执法不公、执法随意，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”，收回扣、拿红包等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、责任心不强，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。村和社区等基层组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强，基层干部组织观念淡薄，党员作用发挥不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决，“小官僚、小衙门”做派严重等问题。高等院校要突出整治意识形态阵地意识不牢、管理行政化、学术不端、创新进取意识不强等问题，重点解决办学规模片面求大、专业盲目求全，师生党员政治信仰不坚定，领导干部利用职务插手基建工程、招标采购和校办企业，教研活动中急功近利、浮躁浮夸，抄袭剽窃、学术造假等问题。省属企业要突出整治发展指导思想偏差、职务消费管理不规范、维护职工合法权益不够等问题，重点解决片面追求—6—产能产值和增长速度，推动改革开放和创新驱动力度不够，转方式调结构决心不大，绿色发展、循环发展、低碳发展和环境保护意识不强，重大项目安排和资金使用违规决策、违规操作，公款相互宴请、大吃大喝和安排高档消费娱乐，漠视职工利益、侵犯职工民主权利等问题。所有企业都要把减少和消除对环境的污染破坏作为基本的社会责任，对照国家环保标准，切实整改到位。二、基本环节全省第二批教育实践活动，采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，市、县（市、区）领导机关先行一步，乡镇、街道和村、社区及其他基层组织后错半个月，具体到每个单位，集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使各个环节的要求互相衔接、贯通起来。（一）学习教育、听取意见学习规定篇目。采取集中学习与自学相结合，组织党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等必读书目。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位，乡镇、街道要分列专题，组织—7—集体学习、专题讨论；其他基层组织采取灵活多样的方式，抓好党员干部的学习教育。市、县（市、区）领导班子集中学习不少于7天，乡科级领导班子不少于5天。开展五项教育。突出理想信念教育，以学习习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。抓好革命传统教育，进行“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。深化实践体验教育，组织“为民务实在一线”活动，落实直接联系群众制度，市、县（市、区）领导干部蹲点调研不少于3天。开展党纪法规教育，加强廉政准则和第一批活动出台相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。进行正反典型教育，市、县（市、区）都要适时召开学习先进和警示教育大会，推出先进典型，曝光反面典型。广泛征求意见。采取民主评议、召开座谈会、入户走访、寄发信函、调查问卷、网络征集等多种方式，广泛征求“两代表一委员”、老干部、民主党派和无党派人士、服务对象和群众代表的意见建议，帮助找准“四风”突出问题。乡、村等基层单位以入户走访为主，直接征求群众意见。充分运用第一批活动听取意见的成果，充分运用纪检监察、组织、—8—信访、巡视、审计等部门掌握的意见建议。（二）查摆问题、开展批评找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等方式，查找“四风”表现，聚焦“四风”问题。各级机关和企事业单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，乡村对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。市县乡领导班子要召开查找问题专题会议，邀请“两代表一委员”、服务对象和群众代表现场点评，“三堂会诊”、找准问题。深入谈心交流。市、县、乡和企事业单位领导班子成员要与上级有关领导、同级班子成员、分管单位主要负责同志、“两代表一委员”和基层群众等见面谈心，深入征求意见，为深刻剖析、开好专题民主生活会奠定基础。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。撰写对照检查材料。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子、班子成员，乡镇、街道领导班子、班子成员，要撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、—9—党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，要提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。村、社区、非公有制经济组织和社会组织、高校和国有企业等基层党支部、支部成员和普通党员不撰写对照检查材料。开好专题民主生活会。市、县（市、区）领导机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子，要召开专题民主生活会。要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀真枪开展批评和自我批评，不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义“两风”甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。其他基层单位党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；村、社—10—区党组织要进行对照检查。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。（三）整改落实、建章立制制定整改方案。针对查找出的问题，市、县（市、区）机关及其直属单位和企事业单位领导班子，乡镇、街道领导班子要制定整改方案，对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改工作台