我国中小学危机管理研究现状、问题及趋势分析

龙源期刊网我国中小学危机管理研究现状、问题及趋势分析作者：程林王微波来源：《文教资料》2012年第24期摘要：本文通过对中小学危机管理论文的内容按管理的阶段划分为三段论、四段论和五段论，发现我国目前中小学危机管理存在缺乏法律依据、主体片面化、无专门管理机构和无专业研究团队四个问题，针对这些问题提出设想，提高我国中小学危机管理水平。关键词：中小学危机管理研究现状发展趋势一、我国中小学危机管理的研究现状①对中小学危机管理的研究，我国尚没有统一系统全面的论述。理论方面比较权威的是国家教育行政学院的李永贤先生，实务方面有马和民先生主编的学校危机管理丛书——《小学危机管理实务》、《中学危机管理实务》。他们对中小学危机管理阶段的划分有以下几种代表性观点。（一）中小学危机管理三阶段论。根据危机发生的过程，将中小学危机管理分为危机预防阶段、危机应对阶段、危机恢复阶段，每一阶段又划分出不同子阶段。首先，危机预防阶段。危机预防指学校要减轻或消除对生命和财产可能造成威胁的因素并制订危机防治计划，包括四个重要环节。第一，培养危机意识。端正对待学校危机的态度，经常进行学校危机意识教育，按计划进行学校危机管理操练与演习。第二，制订危机管理计划。学校需要制定和实施关于危机事件的预防、预测、处理和监控的有关规定和确保学校安全、学生健康发展的指导性文件。第三，识别危机。从人员和物两方面来观察。第四，建立危机预警系统。根据中小学校外部环境和内部条件的变化，建立对学校未来可能出现的危机事件进行预测和报警的系统。然后，危机应对阶段，同样包括四个环节。第一，迅速反应。中小学危机管理者要在接到危机信号后到危机产生明显冲击之前这段时间内抓住更多时间。应对危机越快速，决策越准确，损失就越小。第二，及时准确地收集信息。信息的时效性在学校危机管理中至关重要。如果学校、教师、家长没有及时获取或者在获取信息之后没有及时采取相应措施，就有可能导致一场悲剧发生。第三，合理配备人员。在危机事件过程中，迅速决定需要配备人员的岗位，为这些岗位配备适当的人员。第四，有效沟通。在学校危机管理中，沟通同样非常重要。学校管理者应采取明确肯定、支持性和非防御性的态度、正确的倾听方式，才能做到有效沟通。龙源期刊网最后，危机恢复阶段。危机后的恢复管理可以分为三个部分。第一，消除危机带来的各种影响，包括有形影响和无形影响。第二，危机评价。认真分析已经发生的危机事件的原因、过程、结果，以及各部门需要承担怎样的责任，避免以后发生类似事件。第三，学校要通过“危机评价”这个步骤发现现存的问题，寻求相关领域的专家介入，找到改进现有危机管理的方案，更好地防患于未然，将学校危机发生概率降到最低。（二）中小学危机管理四阶段论②及五阶段论③。美国教育部根据危机的发展制定了学校危机管理的四阶段模式，即学校危机管理是一个连续的四阶段模式。四阶段分别是，危机的缓解与预防：学校和地区要减轻和消除对生命和财产的威胁；针对危机做准备：危机管理计划的制订要针对最坏的危机情况；对危机的反应：在危机过程中所要采取的步骤；危机后恢复：在危机后所要恢复的教学和学习环境。米特罗夫提出了信号侦测、探测和预防、控制损害、恢复阶段、学习阶段的五阶段模型。二、我国中小学危机管理研究的不足（一）缺乏对中小学危机管理法律依据的完备研究④。目前已有的《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》等是部门规章，难以取得很好的法律效果。李永贤在2006年所做的《学校危机管理能力亟待提高——来自200位中小学校长的调查》中显示，近30%的教育局长认为“相关法律不健全”是学校危机管理的最大困境，持此观点的校长更超过半数。然而，很少有人去研究这一问题，即使有极少数研究过，也未能深入剖析，提出建设性意见。（二）缺乏对中小学危机管理主体的完整研究⑤。大多文献集中研究中小学学校的校内危机管理体系，忽视了对校外大环境中的各危机管理主体的研究。根据巴纳德的社会系统理论，学校是一个开放组织，它是社会这个大系统中的一个子系统；要想处理好校内各种危机，就必须争取校外各主体的支持。针对这部分的研究不少，但都是只见树木、不见森林。学者们只能将学校与某一两类的校外主体联系起来论述，无法将学校危机管理主体与社会上所有的校外危机管理主体联系起来，组成一个完整的学校危机管理网络体系。（三）缺乏对从宏观视野建立中小学危机管理专门机构的研究⑥。我国的危机管理都是在危机事件发生后再成立一个临时危机处理小组，如SARS发生后成立由吴仪领导的临时小组等。我国大多中小学校也一样，总是在危机发生后紧急成立危机应对小组，勉强处理好这次危机后小组就形同虚设，毫无动作了。但危机处置需要依靠经验的积累，同时危机管理经验也十分重要。临时小组缺乏经验，不能快速高效准确地解决危机，其后果将非常严重。学者们很少从国家高度考虑建立健全专门的中小学危机管理机构。龙源期刊网（四）缺乏对培养中小学危机管理研究队伍的研究⑦。中小学危机管理是一项异常复杂的工作。目前我国对中小学危机管理进行研究的大多是学校的领导、教师、教育行政部门。他们对学校危机管理有很丰富的实践经验，却缺乏系统的知识理论的支持，做出的决策科学性不够。大多学者提倡通过培训提高他们的理论素养。这的确不失为一种办法，但为什么不直接组织一批专家学者专门从事中小学危机管理研究呢？让他们在深厚的理论基础上深入各中小学实践，从事专门的研究，那样制定出的政策才会更科学、可行，我国对这一领域的研究非常缺乏。三、我国中小学危机管理未来的发展趋势针对以上我国中小学危机管理研究中的不足，拟提出以下发展策略。（一）美日的危机管理机构都是依法建立起来的。其权利不是来自于行政机构，而是现行法律。一旦危机事件出现，相应的危机管理系统就可以立即自行启动，各部门可以马上找到相应的法定解决途径，从而保证危机管理的有条不紊和及时有效。我国中小学危机管理可以学习美日，推行法治。首先，政府应努力推动学校危机管理法制化，加强学校危机管理的立法工作。其次，学校领导层应认真学习这些法律规范，并将其与本校的实际联系起来制定出适合自己学校的危机管理规章制度。再次，学校要积极组织教职员工和学生学习这些法律，明确自己在危机事件发生的持续过程中应该怎么做。最后，界定各校外危机管理主体在中小学危机管理中的职责，全社会形成一个危机管理网络，才能快速高效地解决学校危机事件。（二）学校危机管理是一个复杂课题，仅仅依靠学校自身难以取得良好效果。要做好学校危机管理工作，就要政府、社会各方面积极配合支持。校外的危机管理主体主要有政府、社区、家长、新闻媒体等社会大众。学校必须时时积极地争取他们的支持帮助，才能切实做好危机管理工作。学校的危机管理小组可以通过“电话树”的形式，建立一个完整的通讯体系，把社会各种相关力量都联系起来。这等于用一条线把学校、社区、学生、家长、警察、法律顾问等牵了起来。在各方面有组织有条理的通力合作下，积极整合社会资源，共同讨论学校里可能出现的各种危机情况，制订应急预案，预防危机发生。（三）建立专门的危机处置机构。危机处置需要依靠经验的积累，同时危机管理经验也十分重要，要保持这一领域人员职务的一贯性。我国应建立从中央至基层中小学的专门的危机管理机构。基层管理者观察分析各学校的危机管理实况，呈报上层管理者；上层管理者根据学校的具体情况制订出与时俱进的切合实际的学校危机管理计划和方案，并对以前所发生的所有学校危机管理进行评估，总结经验教龙源期刊网训，避免日后发生类似事件。中小学危机管理机构要合理安排岗位，配备合适人员，有效分工协作，发挥最佳整体效应。（四）教育行政部门应培养完善的危机管理研究队伍，积极组织相关力量共同开展危机管理研究，力求为学校危机管理提供指导。目前，我国学校危机管理研究可资借鉴的经验不足，大多数学校对校园危机管理缺乏系统、科学的认识，只是凭借零散的已有经验来被动应对危机。因此，深入研究校园危机的特点和规律，努力增强学校管理者及全体师生员工的危机意识和危机管理意识，不断提高危机管理能力和水平，已经成为教育理论研究者和学校管理者的一项重要任务。目前最需要的不是单纯的理论研究，也非单纯的学校层面的实践研究，而应当是组织理论研究者和学校共同合作的、理论与实践紧密联系的研究。在这样一种合力下，其研究成果才有可能真正促进学校危机管理水平的提高。注释：①张兴，宋娴，卢艳梅，主编.《小学危机管理实务》[M].北京：轻工业出版社，2009：169.②朱晓斌.美国学校危机管理的模式与政策[J].比较教育研究，2004（12）.③毛静燕.学校危机管理的研究[D].华东师范大学：华东师范大学，2006.④李永贤.学校危机管理能力亟待提高[N].中国教育报，2006-11-09（004）.⑤李永贤，李永彦.和谐视角下的学校危机管理[J].中国德育，2010，（7）.⑥林洲，梁沛华，袁珊，简福爱，陈佳文.美国、日本学校危机管理经验与启示[J].科技传播，2010，（7）.⑦李永贤，李永彦.和谐视角下的学校危机管理[J].中国德育，2010，（7）.参考文献：[1]耿申.学校危机管理：灾难中生长的智慧[J].教育科学研究，2003，（11）.[2]国家教育行政学院.李永贤.学校危机管理能力亟待提高[N].中国教育报，2006-11-09（004）.[3]何韧.建立学校危机管理机制势在必行[J].教学与管理，2005，（29）.龙源期刊网[4]蒋小俊.危机与危机管理——兼述学校危机管理[J].中共铜仁地委党校学报，2008，（5）.