“乡村振兴战略”解读(2018.4) -

“乡村振兴战略”解读徐金海副院长教授博导扬州大学商学院讲座结构背景意义深刻内涵振兴思路一、背景意义2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告第五部分“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”中的第三部分内容提出要“实施乡村振兴战略”2018年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京召开，重点研究实施乡村振兴战略的重要政策2018年1月2日，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布一份重要报告、一次重点会议、一个一号文件，为新时代“三农”工作定调，明确乡村振兴的总要求，提出乡村振兴的实施举措！十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国发展中的最大不平衡是城乡不平衡，最大的不充分是农业农村发展的不充分十九大报告列举了“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决”时所列举的不少问题在乡村中往往也更为突出，如：民生领域还有不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，等等。人民对美好生活的向往：过去长期以来是向往城市，现在已经将来更加向往的是乡村；过去的农村是农民的农村、农业的农村，现在和将来的农村应该是全体国民的乡村，是生态宜居之所。（一）实施乡村振兴战略是解决基本矛盾的必然要求（二）实施乡村振兴战略是建设现代化强国的必然要求在全面建成小康社会和社会主义现代强国建设中具有重要的战略地位。中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。作为新时代“三农”工作的总抓手，这一战略要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。十九大提出的现代化时间节点：从现在到二〇二〇年，是全面建成小康社会决胜期；从二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。乡村振兴战略是国家现代化建设的空间布局的拓展延伸，也是原有工业化、城镇化为核心的现代化转向在工业化、城镇化基础上的农业农村同步现代化。（三）实施乡村振兴战略是社会共生和谐的必然要求共享发展理念打好扶贫脱贫攻坚战经济社会高质量发展打好防范重大风险攻坚战人与自然和谐打好可持续发展攻坚战以往提的是“新农村建设”。“农村”→“乡村”，实际上是把“三农”全部涵盖进来。“乡村振兴”相对于快速工业化、城市化进程中出现的一定程度上的“乡村衰落”而言的，尤其是乡村的“老龄化”、“空心化”趋势越来越明显的现状而言的。乡村振兴也顺应中华民族伟大复兴这一中国共产党人的历史使命要求。二、深刻内涵（一）为什么是“乡村振兴”？是“新农村建设”的提档升级；是农业农村的现代化产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕是目标。农业不仅是一个提供物质产品的产业，还是一个提供非物质产品的产业。生态宜居产业兴旺乡风文明治理有效生活富裕生态宜居就是要把农村建设成宜居、宜业、生产、生活、生态一体的综合体。与早年提到的精神文明，道理一脉相承。让农村的每个角落都是祥和的。从管理民主到直接提出要治理有效，从更宽的角度讲治理机制和整个乡村治理问题，这一次实际上是新农村建设的升级和完善。追求美好生活，就要落实好方方面面。打造农业特色小镇、发展乡村旅游前景广阔。生产发展村容整洁乡风文明管理民主生活宽裕（二）与“新农村建设”的不同？•坚持农业农村优先发展的战略，强调在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。134526•按照5句话20字总要求，统筹推进农村经济、政治、文化、社会和生态“五位一体”建设。•把建立健全城乡融合的体制机制和政策体系，作为推进“乡村振兴战略”的新动能。•致力于巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善农村土地“三权”分置制度，给农民吃上“定心丸”，•构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，探索小农户和现代农业发展有机衔接的中国特色农业现代化道路。•致力于农村一二三产业融合发展，进一步优化农村大众创业、万众创新的环境，支持和鼓励农民创业就业，拓宽农村经济发展和农民增收渠道，努力实现农民生活富裕。•致力于加强农村基层工作，建立和健全自治、法治和德治相结合的乡村治理体系，努力实现乡村治理体系和治理能力现代化，•培养造就一支懂农业、爱农民、爱农村的“三农”工作队伍，为实施“乡村振兴战略”提供强大的政治、组织和人才保障。•确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上。（三）内涵的概括（425字=47+75+303）按照十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，实施乡村振兴战略的目标任务是：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。（四）目标任务产业振兴：要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺人才振兴：要让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心。文化振兴：要培育挖掘乡土文化人才，弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。生态振兴：绿水青山就是金山银山。实现乡村振兴，让乡村富起来、强起来，更要美起来。一方面，美好的生态环境如何在大力发展中保护住，另一方面，农村居民偏差的生活环境如何在物质生活提高时得到完善。组织振兴：要打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。（五）具体内容全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。（一）指导思想三、振兴思路坚持党管农村工作：政治保障坚持农业农村优先发展：补齐短腿短板坚持农民主体地位：人民参与人民共享坚持乡村全面振兴：五位一体建设坚持城乡融合发展：构建新型工农城乡关系坚持人与自然和谐共生：绿色发展引领坚持因地制宜、循序渐进：规划先行、突出重点、分类施策、典型引路（二）遵循原则提升农业发展质量，培育乡村发展新动能质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象坚持物质文明和精神文明一起抓，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。（三）主要举措加强农村基层基础工作，构建乡村治理新体系建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。提高农村民生保障水平，塑造美丽乡村新风貌坚持人人尽责、人人享有，按照抓重点、补短板、强弱项的要求，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把乡村建设成为幸福美丽新家园。打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感提高脱贫质量放在首位，既不降低扶贫标准，也不吊高胃口，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。汇聚全社会力量，强化乡村振兴人才支撑把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。开拓投融资渠道，强化乡村振兴投入保障健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强、总量持续增加。坚持和完善党对“三农”工作的领导提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。谢谢！