96第一专题南海问题面面观

1广东商学院2012-2013学年第一学期“形势与政策”第一专题南海问题面面观思想理论教学部南海，又称“南中国海”，是亚洲三大边缘海之一，包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，东西距离1380公里，南北距离2380公里。整个南海海域呈半封闭状态，为中国、越南、马来西亚、新加坡、度尼西亚、文莱和菲律宾等国家和地区所环抱，面积为350万平方公里，约等于我国渤海、黄海和东海总面积的3倍，仅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。南海平均深度1212米，最深处达5567米。南海位于太平洋和印度洋之间，不仅有一些重要战略航线的必经之地；南海还拥有广州、高雄、香港和新加坡等亚洲重要港口。南海还是世界最丰富的渔场，并蕴藏着大量的石油和天然气。单从军事角度看，控制了南海岛礁，就等于直接或间接地控制了从马六甲海峡岛日本、从香港到新加坡、从广东到马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲到欧洲的多数海上航线。南沙群岛在南海诸岛的南部，东西宽约740多公里，南北长约920多公里，总面积达24.4万平方公里。在南沙群岛范围内分布着230多个岛屿、沙洲、礁、滩，是南海诸岛中岛礁做多、分布范围最广的珊瑚礁群。一、历史：主权在我无争议祸因利益争端起谈南海问题，有必要首先理清其内涵。我们通常所说的南海争端是指围绕南海岛礁的主权归属争议和部分海域的管辖权争议。所谓南海问题，是男孩争端当事方以及南海域外大国以南海争端为借口插手南海事务，进而谋取政治、经济和战略利益的举动。随着南海问题急剧升温，目前南海地区不仅形成了六国七方的争端是当今世界最复杂的岛屿主权和海洋管辖权争议，南海问题也被国际社会称为“亚洲四大热点”问题之一。越南单方面制造所谓的“西沙争议”、菲律宾挑起黄岩岛对峙事件，是蓄意将南海问题扩大化和复杂化。中国从来不认为西沙、中沙群岛存在所谓的争议。近年来，菲律宾不仅占领着南沙的马欢岛、南钥岛、中业岛等岛屿，又开始声称对本属于中沙群岛的黄岩岛拥有主权，尤其是2010年4月，菲律宾主动挑起黄岩岛对峙事件，不断在国际社会扩大事件影响，黄岩岛事件成为中菲的南海矛盾之一。所以，从广义上讲，南海问题应包括由南海岛屿主权及海域管辖权所产生的系列和争端。1、中国拥有南海岛屿主权的历史依据南海诸岛及相关海域自古以来就是中国领土。中国对南海诸岛的主权主张，历史悠久，上可远朔至汉代。三国时期，中国在南海的航海活动无论在规模、数量都大幅增加。据《三国志》、《梁书》、《法显传》等史书记载，当时中国船队途径南海与东南亚、南亚之间的海上交通相当频繁。随着中国在南海航海事业的发展，人们对包括西沙群岛在内的南海诸岛的认识不断加深，从唐宋时期开始起，出现了专门指南沙群岛的古地名，2如“石塘”、“万里石塘”、“万里石塘屿”、“万里长沙”、“万里长提”等。有关南沙群岛的记载多见于唐宋以后的许多文献当中。南宋赵适在《诸蕃志》序中就有一张标有南海诸岛的地图“诸蕃图”。明代航海家郑和七下西洋，曾绘制著名的《郑和航海图》。明确标出南海500个地名，其中属于中国的地名约200个，其所标“石塘”、“万生石塘屿”、“石星石塘”，分别标出西沙、南沙和中沙群岛。南沙从此列入中国版图。明末清初中国出版的行政区域地图中，南沙群岛都在中国版图只内。完全可以说，中国是最早发现，开发个经营南海诸岛的国家，在相当长的时期内，南沙地区除了中国人以外，根本没有其他国家的行迹。清末以后，由于中国国力衰微，南海海疆不时遭到西方列强入侵。先有英国和德国非法测量，到上世纪30年代初，法国侵占南沙若干岛屿，随后日本有驱逐法国人，占领南沙群岛等3个群岛，并将其改名为“新南群岛”，划归台湾总督管辖。二战以后，中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，恢复对南沙岛屿的主权。1946年12月，中国政府派“太平号”驱逐舰和“中业号”坦克登陆舰，到达南沙太平岛并在岛上立碑、升旗，举行了庄严的接收仪式。大量历史证据表明，中国不但最早发现南沙群岛，而且有效地行使了管辖权。至于中国对黄岩岛的主权依据，更是翔实、充分。据现有史料记载，早在1279年，元代著名天文学家郭守敬奉旨进行“四海测量”，其中在南海的测量点在黄岩岛。这说明，至少在元代中国就已经发现了黄岩岛。1935年1月，中国政府由内政部、外交部、海军被和教育部等官方机关派员组成的水陆地区审查委员会公布了南海诸岛132岛、礁、滩、沙洲、黄岩岛以斯卡巴罗礁之名，并作为中沙群岛的一部分列入了中国版图。.1947年10月，在中国政府核定和公布的南海诸岛新旧名称对照表中，将斯卡巴罗礁改成为民主礁，列在中沙群岛范围内。1983年中国地名委员会授权对外公布我国南海诸岛部分地名刚将黄岩岛作为标准名称`同时以民主礁为副名.中国历代政府出版的官方地图均将黄岩岛标为中国领土黄岩岛一直不间断地在中国管辖之下.中国政府关于南海诸岛的主杈公告和声明均指出黄岩岛领土主权属于中国.所有这一早199年生效的《联合国海洋法公约》。2、中国拥有南海主权的法理基础提到南海主权不能不涉及南海断续线问题。从中国正式出版的地图上可以看到南海周围有一条由九条线段组成的U形断续线就是通称的南海九段线。它是标绘中国南海疆域的〃传统海疆线″范围涵盖东沙西沙中沙和南沙4大群岛面积近2OO万平方公里.近年.随着南海问题升温`南海断续线的法律地位不断遭到质疑和战.2O世纪初列强开始侵犯中国南海主枳与海洋权益.19O7年`日本就试图染指东沙群岛弓起清政府对南海主权的重视地图出版商也开始关注南海疆域问题.当时中国没有国家地图出版机构和权威审定机制有关南海疆界的地图均由私人制差异较大.1914年12月上海亚东图书馆胡晋接所编《中华民国新图》采用连续线标注南海疆界这是最早标注南海海疆线的地图,但该图最南端仅句j在北纬15°工16·之间.直到上世纪30年代中期以后出版的地图才比较详细地标出南海四大群岛的位置.其中1936年出版曲白眉3初编制的中学教科书《中华建设新图》将中国最南端划在北纬4·附近首次绘出曾母暗沙.1947年12月`国民政府内政部印制的地图也标出曾沙.再次确认中国最南端在北纬4°.这是中国对南海疆域最有法律性质的主权张,抗战胜利后中国依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》收复南海诸岛.由于南海岛礁特殊的地理位置`1947年由国民政府内政部牵头联合外交部国防部等部门完咸南海勘界,同年12月.内政部审定公布了南海172个岛礁名称`并向当时广东省政府发布正式公函明确南海划界结论。当时`由内政部编制的《南海诸岛位置图》用11条线段标绘出一条西起中越边界北仑河口东至台湾的U形断续线,1948年2月内政公开出版了《中华民国行政区域图》`附图即《南海诸岛位置图》.新中国咸立后Ⅱ有关南海疆界的地图仍沿袭1948年国民政府时期公布的划法.1953年经中央政府批准Ⅱ去掉了靠近北部湾一带的两条断续线.1962年由地图出版社出版的《中华人民共和国地图》`正式确认了南海断续线并沿用至今.关于南海断续线的性质和地位国内学界有多种观点:一是国界线.断续线是用国界线符号绘制的标线划定了中国在南海的领土范围。线内岛礁滩沙洲及海域均属于中国`享有主权线外水域属于国际公海。二是历史性水域线,中国不仅对线内的岛礁滩沙洲享有主权且线内整个海域都是中国历史性水域.三是岛屿归属线.断续线内的岛礁滩沙洲是中国领土的组成部分拥有其主权依据《联合国海__法公约》大陆架规定可划定内水领海专属经济区等管辖海域。四是资源归属线。中国对线内岛礁滩沙洲和整个海域拥有历史性权利享有资源归属权`包括海洋及底土的所有生物及非生物资源管理养护勘探开发权i海详环境监测保护科研优先权i航海航空交通管制权.五是传统海疆线,该线所主张的权利是承袭历史传统包括中国历代对南海岛礁滩沙洲的发现开发利用经菅管理具有排他性.自1948年中国政府正式出版标有南海断续线的《南海诸岛位置图》后`包括南海周边国家在内的国际社会在很长一段时间内未提出任何异议`更没有哪个南海国家政府对此线提出过外交交涉`而是默认断续线的存在许多国家出版的地图均据此将断续线内的南海海域标绘为中国疆域,从整个西方国际社会的立场看上世纪7O年代前西方国际社会大都承认南海断续线的存在一些国家出版的地图均将南海断续线内的岛礁标注为中国领土`或不标注其他国家,法日曾在不同时期侵略过南海岛屿,在结束占领后代表官方立场的地图都将南沙诸岛/hl入中国版图认同中国对南海断续线的主张.近年菲律宾以黄岩岛在菲专属经济区范围之内为由声称对该岛拥有管辖权并进而提出领土主权要求是没有任何国际法包栝《联合国海洋法公约》在内的任何法理根据的,.首先`陆地统治海洋是国际海详法的基本原则.《联合国海洋法公约》允许沿海国拥有2O0海里专属经济区Ⅱ但沿海国无权因此而损害他国的固有领土主权。企图以《联合国海详法公约》去改变领土主杈归属的想法和做法都是违反国际法包括《联合国海洋法公约》的宗旨和原则也是根本不可能实现的.菲海详管辖权范围应以不损中国对黄岩岛的领土主枳为限更不能以主张自己的海洋管辖权为由而吞并中国土。4其次`菲律宾依据黄岩岛过去曾是菲美军事演习靶场而声称对该岛拥有管辖权`更是站不住脚。菲律宾和美国过去耒经中方允许在中国领土设置靶场是完全非法的。非法行为不能产生权利,这是国际法的基本原则.此外`美军在海外的军事基地很多在世界许多地方进行过军事演习训练`美国不能够也从采没有依此提出过领土主权要求.再次菲律宾以″地理临近¨为借口对黄岩岛及南沙群岛一部分提出领土主权要求在国际法上根本就不能成立,国际法和国际实践早已认定'地理临近″不领土归属的国际法原则`它只是为″拥有ˉ提供一个地埕便利条件而已.1900年国院理〃西德丹麦荷兰三国北海区域主权案″时认为。将地理临近原则与然延伸原则混为一谈将会导致一国领土的自然延伸区域被另一国领有″因而ˉ地理临近″原则在解决国家之间领土争端实践过程中是不可行的.当前世界各国领土现状的形成是复杂的历史过程发展的结果。如果采用。地理临近¨原则来审理领土争端必然带来一系列问题。世界上一个国家的部分领土距其本土较远而距其他国家较近的情形比比皆是,菲律宾以此对黄岩岛和南沙群岛提出主杈要求是荒谬的,。菲律宾领土组成和范E+I是由一系歹刂国际条约确定的`其中无一涉及黄岩岛无一将黄岩岛纳人菲领土范围,1898年《美西巴黎条约》19OO年《美西华盛顿条约193O年《英美条约》等明确规定了菲领土西边界限以东经118·为界黄岩岛在此之外。1981年1984年菲官方出版的地图也都将黄岩岛标绘在菲领土界限之外.菲律宾在1997年以前从未向中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议并且还多次表示黄岩岛在菲领土范围之外.3南海问题的产生和发展西方殖民主义者早在2O世纪30年代就觊觎中国南海地区`但是真正对南海地区实行全面占领的是日本帝国主义.二战期间臼本占领西沙南沙作为海军基地,战争结束后日本退还所占岛屿`中国政府正式收复两大群岛并在岛屿上重新树立了主权标志。新中国咸立后中央政府宣布对西沙南沙群岛主权退守台湾的国民觉政权也以〃中华民国的名义宣布拥有两大群岛的主权.但法国殖民当局重新对南沙提出领土″要求`并非法占领了西沙一些岛礁,1955年成立的南越当局也声称对西沙南沙拥有主权而当时北越政府并未提出任何主权要求.1958年9月`越南总理范文同照会中国总理周恩来.认同中国对西沙南沙群岛拥有主权。总的说来⒛世纪五六十年代没有国家对中国拥有南沙主权提出过异议这种状况一直持续到70年代才有J斫改变.引起这一变化的因素主要有两大方面:从经济上看`联合E∶亚洲暨远东经济委员会成立″亚洲外岛海域矿产资源勘探协调委员会〃于1968年提出的勘测报告指出越南沿岸之紧邻海域南沙群岛东部和南部海域蕴藏着丰富的石油资源,这一报告`可以说是引发周边国家蚕食中国南沙岛礁的直接诱因.7O年代初.南越文莱等国在南沙近海海域相继发现和开采石油`引起东南亚国家注意而当时世界范围内爆发的石油危机则使南沙石油资源各受世人关注`使得东南亚国家纷纷把注意力集中至J南沙海域。5从法律上看二战后随着殖民地半殖民地人民独立运动的兴起广大发