提升基层组织应对突发事件和公共危机能力(2)

提升基层组织应对突发事件和公共危机能力奎屯市火车站街道办事处李恭祺“非典”疫情灾难恐慌关爱隔离新疆伽师-巴楚6.8级震灾巴楚地震倒塌的房屋巴楚地震死亡的牲畜乌鲁木齐市“7.5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件第一部分：基本概念第二部分：突发公共事件的应急处置第三部分：提升基层组织应对公共危机和处置突发事件的能力第一部分基本概念一、什么是公共危机？公共危机：是一个事件突然发生，并对大众正常的生活、工作以及生命财产构成威胁的一种状态。二、什么是公共危机管理？公共危机管理：是公共管理机构，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施防范、化解危机、恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动。三、什么是突发公共事件？突发公共事件：是突然发生造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危机公共安全的紧急事件。突发公共事件的特征一是突发性。突发公共事件爆发的时间、规模、发展态势和危害程度，往往突如其来，出乎人们的意料，一旦爆发，其破坏能量迅速释放，并呈快速蔓延之势。突发公共事件的特征二是公共性。突发公共事件的影响和涉及主体具有公共性，往往因为迅速传播引起公众的关注，成为公共热点并造成公共损失、公众心理恐慌和社会秩序混乱。突发公共事件的特征三是不确定性。突发公共事件发生原因、变化趋势、负面影响、造成的后果等都无规则，瞬息万变，难以准确预测和把握。突发公共事件的特征四是危害性。不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，损失和危害无可估量，而且危害往往具有连带效应，可能引发次生或衍生危害，导致更大的损失。突发公共事件的特征五是信息的有限性。由于突发公共事件的突发性和不确定性，很多信息是随着事态的发展而演变的，而时间的紧迫性，使得决策者掌握的信息不全面，得到的信息不及时，并且在信息的反馈和处理过程中，信息的准确性和有效性也难以保证，信息显得尤为珍贵。突发事件应对法规定不得传播虚假信息第二部分突发公共事件的应急处置一、应急处置原则1、依法应急原则。在应急处置中，虽然可以设定简易程序，可以给予行政机关更多的自由裁量权，但这决不意味着可以脱离法治。一、应急处置原则2、效率应急原则。“黄金法则”，就是在72小时之内，在灾区看不到救援人员的身影，灾区就会陷入一片混乱；相对一般灾害来说，如果是金融危机，政府必须在48小时内采取有力的手段，切断金融危机发生的源头，才能保证有效控制。一、应急处置原则3、科学应急原则。立足防范科学应对努力提升基层组织应急处置能力一、应急处置原则4、公开应急原则。政府在处置过程中把突发公共事件原因、遇到的问题、可能出现的不良后果、政府正在采取什么措施、为什么采取这些措施等等，要如实向公众发布。一、应急处置原则5、比例应急原则。一是公共利益的保护与私人利益的保护之间形成合适比例；二是指措施的负作用与措施所达成的目的之间要有适当比例。二、应急处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：一是救助人员。营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施，组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务。二、应急处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：二是控制危害。控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。二、应急处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：三是提供保障。立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施并启用财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具。二、应急处置措施自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：四是维护秩序。依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安。二、应急处置措施社会安全事件发生后，政府应当针对事件的性质和特点，立即采取下列一项或者多项应急处置措施：一是隔离人群。强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，妥善解决现场纠纷和争端。二、应急处置措施社会安全事件发生后，政府应当针对事件的性质和特点，立即采取下列一项或者多项应急处置措施：二是实施管制。封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动。二、应急处置措施社会安全事件发生后，政府应当针对事件的性质和特点，立即采取下列一项或者多项应急处置措施：三是加强警戒。增加对易受冲击的单位附近设置临时警戒线，最大限度地减少事态扩大带来的影响。三、应急处置保障1、人力保障。一是构建突发公共事件应急救援队伍体系。二是建立各类群众性的应急救援队伍。三是建立专业应急救援队伍，三、应急处置保障2、财力保障。政府做好保障的同时，也要鼓励个人、企业或其他组织进行捐赠和援助。三、应急处置保障3、医疗保障。卫生部门负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。三、应急处置保障4、交通保障。必要时开设应急救援“绿色通道”，确保运输安全畅通；要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。第三部分提升基层组织应对公共危机和处置突发事件的能力一、充分认识基层组织在应对突发事件和公共危机中的重要地位和作用一是基层是隐患排查的第一防线。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，只有基层做到了排查全面、监管到位、整改有力，才能在事发之前清除隐患。一、充分认识基层组织在应对突发事件和公共危机中的重要地位和作用二是基层是信息报送的第一来源。基层群众是第一来源，第一环节，只有基层抓好了信息报送，才能做到突发事件的早报告、早预警。一、充分认识基层组织在应对突发事件和公共危机中的重要地位和作用三是基层是先期处置的第一时间。只要基层做到了见事早、行动快，及时开展先期处置，可以为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，将事件解决在初发阶段，控制事态扩大，防止发生次生衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。一、充分认识基层组织在应对突发事件和公共危机中的重要地位和作用四是基层是协助处置的第一力量。基层组织和单位可以积极配合上级、外部专业救援队伍开展处置工作，当好帮手。一、充分认识基层组织在应对突发事件和公共危机中的重要地位和作用五是基层是恢复重建的第一战线。基层组织和单位协助政府和有关部门，可以在善后处理、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和规划重建等各项工作中发挥积极作用。二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念1、坚持常态管理理念。视“偶然”为“常态”，才不会心存侥幸和持“临时抱佛脚”的态度，而是以更加客观科学的态度，在制度、心理和能力层面做好充分准备，在事件发生时有章可循，从而将事件的损失控制在最低点。二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念2、坚持以人为本理念。以人为本是科学发展观的本质和核心，是应对一切公共危机的出发点和落脚点。二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念3、坚持快速反应理念。一是快反应。二是快到位。三是快处置。二、牢固树立科学应对突发事件和公共危机的理念4、坚持真诚沟通理念。在紧急状态下，只有确保信息的真实、及时、透明，确保公众的广泛知情权，才能有效抑制谣言和猜测，稳定社会秩序。三、全面提升基层组织应对突发事件和危机处理的能力1、强队伍。（1）在组织上，建立由街道（乡）、事业单位、社区（村）党支部和居（村）委会以及专业人士构成的志愿者工作团队。（2）在培训上，开展明确工作目标、身份、口径和沟通技巧的辅导培训。三、全面提升基层组织应对突发事件和危机处理的能力2、讲方法。（1）注重倾听。上门收集居民的意见和建议；反馈居民意见。（2）注重沟通。通过结对交朋友、熟人聊天、小手牵大手、上门走访等社群工作方式接近居民，增加沟通有效性。三、全面提升基层组织应对突发事件和危机处理的能力3、找重点。（1）做党员骨干的工作。一是统一党员的思想认识；二是建立党内反映意见和建议的通道；三是联络感情。（2）做领头人的工作。采取各种方式，使党联系群众的方式进一步拓展，党员和部分骨干发生转变。三、全面提升基层组织应对突发事件和危机处理的能力4、重研判。（1）认真学习，明确阶段工作任务。（2）街道党工委通过动态地了解、分析、研究，不断明确工作定位、制定工作方式、落实各项任务，使处突有序、有节地推进。三、全面提升基层组织应对突发事件和危机处理的能力5、严查究。在突发事件发生后，要积极建立群众热线，随时接受群众求助、监督和举报，对于采取瞒报、谎报的干部，要事后问责。谢谢大家！