城市社区信息化发展报告

城市社区信息化发展探析二○一○年九月~1~目录序言........................................................................................................................................................................2一、中国城市社区服务的基本概况........................................................................................................................3（一）中国城市社区服务的发展历程................................................................................................................3（二）中国城市社区服务的内涵与外延............................................................................................................5（三）中国城市社区服务的特征分析................................................................................................................6（四）中国城市社区服务功能的分析..............................................................................................................10二、社区信息化的相关概念理论..........................................................................................................................12（一）社区信息化的概念..................................................................................................................................12（二）社区信息化的发展阶梯模型..................................................................................................................14三、中国城市社区信息化的典型案例..................................................................................................................17（一）杭州社区门户网站打造一站式服务......................................................................................................18（二）北京95156社区服务热线打造一线式服务..........................................................................................18（三）上海市卢湾区五里桥街道打造一门式服务..........................................................................................20四、中国城市社区信息化的初步分析..................................................................................................................22（一）社区信息化建设内容分析......................................................................................................................22（二）外部环境体系分析..................................................................................................................................27（三）基础设施建设体系分析..........................................................................................................................30（四）社区管理服务软件体系分析..................................................................................................................31~2~序言进入新世纪以来，社区服务在我国城市经济社会发展中的地位和作用与日俱增。党的十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这不仅为社区服务的大发展提供了良好条件，而且要求从新高度、新视角进一步深化对社区服务的理论研究和现实思考。社区信息化是城市管理及和谐社区建设的基础环节，是加强和谐社区的建设和管理、完善社区功能、提升社区服务的有效手段。通过社区信息化建设，能够为老百姓提供便捷优质的服务，架起政府与百姓之间沟通的桥梁，进一步提高老百姓的生活品位。本文从中国城市社区的基本概况、中国城市社区信息化的发展阶梯模型、中国城市社区信息化的典型案例以及中国城市社区信息化的初步分析这四个方面对中国城市社区信息化的发展进行初步探析。~3~一、中国城市社区服务的基本概况（一）中国城市社区服务的发展历程1983年，国家民政部开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会相结合，采取多种形式的办社会福利事业的思路。1984年，提出了“社会福利社会办”的指导思想，并进而提出要面向社会，多渠道、多层次、多形式地发展社会福利事业。1986年，首次提出在城市开展社区服务。1987年9月，民政部在武汉召开了城市社区服务座谈会，明确提出了社区服务的内容和任务。从此，许多大中城市开始了社区服务的实验工作。1989年，民政部在杭州召开社区服务工作会议，总结推广了全国各地开展社区服务的基本经验，形成了进一步发展社区服务的新思路，强调上靠政府、下靠基层社区，争取社会各界的广泛参与，以社会效益为目的、经济效益为手段，走“以服务养服务”的道路等，社区服务在全国正式推开。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》正式实施，明确“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。到1992年底，全国70%多的城市街道社区都系统地开展了社区服务工作，建成了10万多个社区服务设施。1993年，民政部等14个部委联合下发《关于加快社区服务的意见》，明确提出了社区服务是社会保障体系和社会服务中的重要~4~行业，提出社区服务的发展目标和基本任务，制定了相关的保护政策。该文件的出台，把中国城市社区服务推上了自我积累和自我发展的良性运行轨道。1994年，民政部在上海召开全国社区服务经验交流会，重申社区服务“以福利服务为宗旨和坚持社会效益为主”的基本原则，社区服务进一步向着规范化、标准化的方向发展。1995年，民政部颁布《全国社区服务示范城区标准》和《全国社区服务示范城区评审办法》，为社区服务在全国推广提供范式。到1999年底，全国城市拥有社区服务设施13万个，综合服务中心5055个，便民利民服务网点26万个，社区服务规模不断扩大。纵观中国城市社区服务的发展历程，可以得出以下结论:(1)城市社区服务是中国社会发展的重大现实问题，是改革开放后城市经济社会发展到一定阶段的必然产物，是全面建设小康社会的重要内容。(2)城市社区服务是城市社区建设的龙头和骨干。只有“以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化”，“把为民服务作为社区一切工作的出发点和落脚点”(胡锦涛，2001)才能保证社区建设的正确方向，带动社区建设快速发展。(3)城市社区服务是城市基层社会管理体制的重要依托。只有发展社区服务，依托社区服务，寓管理于服务之中，才能构建起以社区为主要形式的新型城市基层管理体制，保证社会稳定。~5~(4)城市社区服务是中国社会保障体系和社会化服务体系的重要组成部分，是解决社会问题和提供服务保障的重要支撑，是发展繁荣城市经济、扩大城市就业的重要途径。（二）中国城市社区服务的内涵与外延关于城市社区服务的含义，国内理论学术界和实际工作部门众说纷纭。可以概括为广义说和狭义说两大派系。狭义的城市社区服务，仅指社区福利性、公益性(非营利性)服务，不包括商业性的服务。广义的社区服务，不仅包括社区福利性、公益性服务，而且包括一定程度的商业性或“准商业性”的便民利民的生活服务，以及为社区内企事业组织提供的后勤保障服务。狭义说的理论依据在于国外社区照顾和社区服务理念，西方发达国家和地区的社区服务一般是指社区福利性、公益性服务，不包括商业性服务。狭义说还担忧，基层社区组织如果开展商业性服务，就可能片面追求经济利益，失去居民的归属和认同。与此不同，广义说则以中办发【2000]23文件的‘三个面向”，即“面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障化服务”为理论依据，既包含了狭义社区服务的性质和内容，把社区福利性、公益性服务看做是社区服务的核心内容;又把一定程度的社区商业性、有偿性服务纳入了社区服务体系之中，解释出社区服务社会化、产业化的发展方向。城市社区服务不仅要坚持福利性，而且还要福利性、商业性兼重，这是城市社区服务信息化的总体趋势。~6~当前城市社区服务一般具有以下基本要素:（1）社区服务的倡导者是官方机构，即各级党委和政府;（2）社区服务的组织者实施者主要是城市街道和社区层面;（3）社区服务的对象主要是城市居民，也有社区企事业单位;（4）社区服务的内容既包括社区福利性服务、公益性服务，又包括便民生活服务。社区服务，是指在各级党委政府的倡导和推动下，以街道、社区为主体，整合社区资源，动员社区力量，为社区成员提供福利性服务、公益性服务和便民生活服务，不断满足社区成员日益增长的物质文化需要的过程。（三）中国城市社区服务的特征分析中国城市社区服务不仅有别于商业经营服务等其他服务，而且有别于西方欧美其他国家和地区的社区服务，具有以下主要特征:(1)基本原则在于以人为本，服务社区。把不断满足社区成员的物质文化需要作为社区服务的出发点和归宿，把解决社区居民尤其是弱势人群的基本物质文化需求作为社区服务的首要任务，把满足绝大多数社区成员普遍而又迫切的需要作为拓展社区服务的工作重点，把促进社区成员的全面发展作为社区服务的重要目标，把社区最广大群众的受益率、满意率和参与率作为衡量社区服务发展水平的重要指标。(2)服务内容强调“四个面向”。一是面向各类弱势群体和优抚对