深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案

深入推进“放管服”改革全面优化政务服务实施方案为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府有关“放管服”改革决策部署，进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚，深入推进“五型”政府建设，努力营造“四最”发展环境，以更好的政务服务保障高质量跨越式发展提速提质提效，努力把XX打造成为全市、全省乃至全国政务服务企业和群众满意度高的先进县，现结合实际提出如下实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大转变政府职能和简政放权力度，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，最大限度减少企业和群众跑政府的次数，不断优化办事创业和营商环境，不断激发市场活力和社会创造力，坚定不移推动全县经济社会高质量跨越式发展。二、基本原则（一）全面推进，重点突破。坚持系统设计、统一部署、协同推进、综合施策。重点在推进“六多合一”集成审批、“双随机一公开”联合监管、“一链办理”“网上办”“掌上办”“一次不跑”“一窗受理”等方面率先突破，形成引领示范。（二）因事制宜，分步快走。要与纵深推进六大攻坚战、建设五个名县等重点任务相结合，因地制宜、因事制宜，同步推进，对各项改革事项分别提出具体任务要求，制定改革路线图和工作清单，倒排时序，分步、分类加快推进。（三）流程再造，提升质效。加快推进“互联网+政务服务”“网上办”“掌上办”，以行政审批电子化为重点和突破口，对行政审批权力运行进行模式和流程优化再造，提高网上办理深度，切实提升政务服务水平。三、主要任务（一）实施精简优化、精准协同放权1．最大程度精简权力事项。及时衔接落实国务院、省、市取消和下放的行政许可事项，力争再精简一批县本级行政权力事项。对由基层管理更方便有效的事项，根据基层承接意见和差异化放权需求，成链条精准下放（委托）。认真开展变相审批和许可自查整改工作，认真开展变相审批和许可自查整改工作，防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。由同一部门实施的、管理内容相近或属于统一办理阶段的多个审批事项，建立“多审合一”机制。〔县政府办、县行政服务中心管委会牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕2．深化“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，稳步推进“证照分离”改革。20XX年底前，实现事项清单编制全覆盖，让企业和群众明明白白办事，清单之外一律不得作为限制企业经营发展的依据，坚决克服“准入不准营”现象。〔县市场监管局牵头，县行政服务中心管委会等县直有关单位按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕3．推行市场主体简易注销改革。进一步拓展企业简易注销适用范围，简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销。加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示；对未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。〔县市场监管局牵头，县行政服务中心管委会、县税务局、县人社局等县直有关单位按职责分工负责，完成时限：20XX年6月〕4．推进投资审批制度改革。进一步清理精简审批、核准等事项，统一公布标准化投资项目审批事项清单。积极探索企业投资项目承诺制改革试点，推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节，大力推行联合评审。大力推广并联审批，实施“四个联合”改革（联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合竣工验收）。创新“六多合一”集成审批模式（多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一），实现“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。针对工业投资项目落地难、落地慢等问题，全面开展“区域评估”，有效激发市场活力。20XX年上半年出台“区域评估”改革试点实施方案，20XX年底前工业园区新批工业用地按照“区域评估”制度供地比例不得少于35%，并压缩工业投资项目审批时间20%以上。压缩项目报建审批时间，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，20XX年上半年政府投资的工程建设项目审批时间压减至79个工作日，企业投资的项目审批时间压缩至60个工作日。加快项目审批管理服务“一网通办”，力争20XX年上半年，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压缩到50个工作日以内。〔县行政服务中心管委会、县工业园管委会牵头，县发改委、县住建局、县自然资源局、县工信局、县财政局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广新旅局、县卫健委、县教科体局、县应急管理局、县林业局、县市场监管局、县税务局、县气象局等县直有关单位按职责分工负责，完成时限：20XX年6月〕5．营造公平竞争的市场环境。开展对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查，大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定，维护公平竞争市场环境。〔县市场监管局、县财政局、县行政服务中心管委会牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕6．深入开展清费减负行动。全面推行依清单收费，编制并公示《行政事业性收费（基金）项目及标准手册》，完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制。清理和整顿事业单位、行业协会商会收费，全面推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。开展涉企收费专项检查，完善乱收费举报投诉查处机制，进一步加大对乱收费的查处、整治和曝光力度，切实减轻企业负担。〔县财政局、县发改委、县民政局、县市场监管局牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕7．清理和规范中介服务。全面清理中介服务事项，取消调整更多含金量高的中介服务事项，防止行政审批对中介服务的过度依赖。强化设计单位对投资项目审批工程设计图纸、评估等主体责任，逐步取消第三方评价。积极推进组建中介机构联合体，打包提供多类中介服务。积极配合省市推进统一网上中介服务超市建设，建立中介服务机构信息化管理、考核、评价及退出机制，推动中介服务“减时、降费、提质”。建立中介服务黑名单制度，依法整治和打击各类“灰中介”“黑中介”“红顶中介”，重点查处政府部门转嫁给企业承担费用等行政审批中介服务违规收费行为。〔县政府办、县行政服务中心管委会牵头，县发改委、县财政局、县住建局、县自然资源局等县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕8．清理年检年审行为。全面清理年检年审类事项，凡无法律法规规章依据、虽有依据但可以采取日常监管等手段替代或无实际效果的年检年审事项一律取消。科学设置并适当延长年检年审周期，加快推进联合年检和网上年检，压缩年检年审材料，切实减轻企业和群众负担。〔县政府办、县行政服务中心管委会牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕（二）强化科学有效、公平公正监管9．全面推行联合监管和“双随机一公开”监管。深化综合行政执法体制改革试点，整合各类执法机构和队伍，推进相对集中行政处罚权工作。推动“双随机一公开”监管全覆盖、常态化，积极推行跨部门、跨领域综合监管执法联动响应和协作机制，推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，实现“一次抽查、全面体检”，并及时推送XX省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（XX）等监管信息平台。（县市场监管局、县司法局、县发改委牵头，县直行政执法单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底）10．推进监管信息“一网通享”。推进信用监管和“互联网+监管”改革，全面梳理整合各类监管平台，积极推进跨部门监管信息共享，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预警预测，推进线上线下一体化监管。深入推进国家企业信用信息公示系统（XX）和XX省公共信用信息平台等信用平台在各领域的运用，强化企业公示责任，实现企业信用信息有效归集公示。推进实施企业信用风险分类管理，进一步提升企业信用风险预测预警和动态预测能力。完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。积极引导社会力量参与信用建设，发展第三方征信服务。切实加强政务诚信建设，开展政务失信专项治理，依法依规处理“新官不理旧账”问题。〔县发改委、县市场监管局、人民银行XX县支行牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕11．狠抓重点领域监管。重点打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为；重点打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为；重点打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易以及环保领域偷排偷放、监测数据造假；重点打击假冒伪劣农资坑农害农行为和生产、使用国家禁用农业投入品影响农产品质量安全等各类违法违规行为。〔县政府办牵头，县应急管理局、县市场监管局、县公安局、县环保局、县农业农村局等县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕12．健全完善监管机制。深化“网格化”监管改革，创新完善基层网络化治理体系和机制，实现“多网合一、一员多能”，提升基层监管执法能力。积极适应新形势，对新的经济形态探索适合其特点和发展要求的审慎监管方式，使市场包容发展充满活力、规范有序。对看得准的，营造鼓励创新、减少限制的发展环境，量身定制监管模式；对一时看不准的，先监测分析、包容发展，不管得过严过死，防止扼杀在萌芽状态；对潜在风险大的，严格加强监管；对以创新之名行非法经营之实的，坚决打击。〔县政府办牵头，县市场监管局、县发改委等县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕13．完善审管衔接工作机制。积极探索建立审批与监管协调运行、审管互动交流、专项会商等工作机制，实现审批与监管即时衔接。建立健全“对应职能、即时推送、定期公告”的行政审批信息及结果推送制度，将办结审批事项及时发送至相应监管部门，审批结果接受行政主管部门实时监督。建立向社会公告制度，通过政府门户网站和政务服务网向社会及时公告，实现审批信息双推送的完整化。〔县行政服务中心管委会牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕（三）推进集成融合、高效便捷服务14．下大气力疏通企业群众办事堵点痛点难点。全面深入推进“五型”政府建设，引领全县政务服务领域进一步锤炼过硬作风，坚决革除“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，牢固树立“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由、只为办好想办法”意识，始终做到换位思考、将心比心，不断提升服务水平，努力让企业和群众办事更顺畅、舒心。突出问题导向，认真梳理企业和群众办事最难最烦的领域和环节，克服难点、革除痛点、打通堵点，最大程度方便企业群众办事。〔县政府办牵头，县直各单位和各乡镇政府按职责分工负责〕15．深入推进政务服务事项标准化。结合机构改革，按照国家最新标准要求，及时全面更新规范事项目录和办事指南，逐一明确“其他材料”等兜底性条款。编制政务服务百事通并向社会公布，对所有办事网点的标志标识、地理位置、交通信息、办事事项、联系方式等方面进行全方位标注和说明，进一步方便企业群众办事。推进线上线下融合服务，同步部署到实体大厅和政务服务网，实现大厅可取、网上可查、电话可询，做到线上、线下办事一个标准、一套材料、一个系统、一个后台。〔县政府办、县行政服务中心管委会牵头，县直有关单位和各乡镇政府按职责分工负责，完成时限：20XX年底〕16．持续开展“减证便民”行动。进一步加大证明事项清理力度，继续保留的证明逐项列明