征管服务创新转型会议讲话(定稿)

1解放思想转变观念扎实推进全市国税系统征管服务创新转型——XX同志在全市国税系统征管服务创新转型工作会议上的讲话（2011年7月18日）同志们：这次会议的主要任务是，贯彻落实全省国税系统征管服务创新转型工作会议精神，研究部署全市国税系统征管服务创新转型工作，动员全市国税系统广大干部职工进一步强征管、优服务，奋力开创税收主业建设新局面。下面，我讲五点意见。一、深化认识，不断增强征管服务创新转型的主动意识“十二五”时期，是全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。同时，也是我市借力成渝经济区发展，加快“三次创业”，建设川东北区域中心城市的关键时期。全市国税系统要统一思想、认清大势，把握机遇、乘势有为，围绕税收征管服务创新转型这个重点下功夫、求实效，更好更充分地发挥税收促进经济发展，提高人民生活水平的职能作用，强力推进全市国税事业跨越发展，再创辉煌。（一）征管服务创新转型，是落实省局工作部署的现实要求。今年3月30至31日，省局召开征管服务创新转型工作会议，专题研究部署了征管服务创新转型工作。省局党组书记、局长张崇明在会上指出：“十二五”时期，全省国税2系统要摒弃传统落后的方式方法，强化以纳税人为中心、征管服务主业、开放合作、统筹联动和改革创新这五大观念，创新征管服务基础、征管服务机制格局、税源管理模式、征管服务工作手段和征管服务人才队伍，为全省国税事业奋力追赶、加速跨越增添新的动力。省局党组成员、副局长郑江平强调，在当前形势下，推进征管服务创新转型是一项极为重要和紧迫的工作，全省国税系统要紧紧围绕新时期税收工作主题，深入贯彻落实“强基础、突主业、优服务、争一流”的工作思路，以推进征管服务“四个转变”为主导，创新征管服务机制体制，着力构建以一体化运行为平台、规范化标准化建设为基础、信息化为支撑、专业化为核心内容的征管服务体系，努力形成法治、效能、和谐、开放的现代征管服务新格局。可见，在未来一段时期内，加快征管服务创新转型既是全省国税发展的大势所趋，又是我们落实省局工作部署的现实需要，更是新时期税收主业建设中必须坚持的新方向。（二）征管服务创新转型，是构建和谐社会的内在需要。构建社会主义和谐社会，是我们党从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，体现了全党全国各族人民的共同愿望。落实到税收工作中，就是要坚持为民收税，以纳税人为中心，做好税收征管服务工作，发挥好税收职能作用，努力促进公平正义和社会和谐。其重点是进一步加强和改进纳税服务工作，把纳税服务作为税收管理的重要前提，贯穿于税收工作全过程。3但是，以“和谐社会”和“和谐税收”的角度来审视，当前税收征管服务工作中还存在着不少差距和问题。比如不能正确认识和处理管理与服务的关系，把管理与服务相对立，把服务当作副业，重管理轻服务等错误认识和做法还在一定范围内存在；不尊重纳税人法律平等地位，把征纳关系当作对抗关系，重义务轻权利，重查处轻帮扶；税收政策制定、管理流程设计和工作运转以我为主，较少考虑纳税人的意愿、感受和成本，忽视了纳税人的权利和义务；办税办事流程不优、程序复杂、手续繁琐，增加了纳税人的负担；纳税服务体系不健全，响应纳税人合理需求、维护纳税人合法权益和减轻纳税人负担还缺乏制度保障，等等。这些问题有悖为民收税要求，影响和谐征纳关系建立。为此，我们要坚持一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人，以纳税人为中心，以满足纳税人合理需求、保障纳税人合法权益为导向，大力推进税收征管服务创新转型，努力实现税收工作从税务机关权力本位向纳税人权利本位转变，从管理本位向服务与管理并重转变，从监督打击、严防死守向信赖合作、自愿遵从转变。（三）征管服务创新转型，是XX国税事业跨越发展的必然选择。回顾“十一五”时期，全市国税系统通过积极主动的工作，在征管服务建设上取得了较好成效。在征管上，我们相继推进了城区板块化、机关基层一体化、县局机关基层平行运行等改革，成功运行了综合征管软件、税收监控分析4系统、税收优惠监控管理系统，开发安装了煤炭行业税源监控系统，制定了14个行业税源管理办法，构建了“四位一体”的大企业税源管理机制，全市国税系统申报率、入库率、欠税增减率、一般纳税人税负等主要征管指标长期保持全省前列。在服务上，我们把纳税服务与税收征管一同确立为主业地位，树立“视纳税人为客户”、“一切为了纳税人、一切方便纳税人、一切服务纳税人”的税收服务理念，积极开展了“为纳税人服务，让纳税人满意”行风塑造、“共建和谐税收·万名党员联系服务纳税人”活动和“纳税服务年”建设，成立了纳税服务科和纳税人援助中心，推进了办税服务厅标准化建设和“一窗通办”，受到总局纳税服务司的关注和省局的高度评价。但是，随着社会主义市场经济的高速发展，以及经济全球化、区域经济一体化程度的不断提高，税源结构也日趋多元化、复杂化，并具备了越来越强的流动性和变动性，纳税服务的需求也变得多样化、个性化和深层次化。新的形势，对现行的征管服务模式和手段提出了新的挑战，具体表现在：一是税收增长速度与经济增长速度不相适应。2005年—2010年，我市GDP总量由228.8亿元激增至537.2亿元，增长了1.3倍。但是，这么巨大的经济增量却没有转化为相对应的国税收入，宏观税负低、历史包袱重、收入规模小、税收贡献弱的基本情况并没有得到质的改善，国税增长速度不仅赶不上南充、达州等相邻兄弟单位，而且与市地税局相比收入差距也日益扩大。二是现有税收管理方式、手段与纳税人日新月异的运作模式不相适应。比如，现5有的征管模式多是针对传统的交易方式和经营形式，在面对关联交易、股权交易、虚拟经营、电子商务等新兴事物时，就缺乏有效的控管措施，存在税收流失的风险。三是现有的纳税服务体系与纳税人日益增长的纳税服务需求不相适应。随着生产经营的不断扩大、市场竞争的日趋激烈和相关政策的变化调整，纳税人的服务需求也越发多元化和个性化。在此情况下，现有的纳税服务体系暴露出了一系列问题，如：理念不牢固，未能树立征纳双方法律地位平等、视纳税人为“顾客”的理念；机制不先进，不能根据纳税人的行业、地域、规模等特点，以客观需求为导向提供及时有效的个性化服务；平台不健全，纳税服务总体层次偏低，12366纳税服务热线的宣传推广还需加强，纳税人援助中心的日常工作开展得不尽人意，等等。而从以往的经验和目前发展大势来看，要解决这些制约全市国税发展的问题，最有效的办法就是加快征管服务创新转型。可以说，我们抓好了创新转型，就能赢得率先发展的先机；抓不好创新转型，税收事业就会处于弱势发展的状态。因此，全市国税系统必须进一步打开思路，拓宽视野，增强责任感和紧迫感，集中智慧和力量，以更大的决心和力度，全面推进征管服务创新转型，努力实现税收主业的突围、突破，以此带动全市国税事业跨越发展。二、理清思路，正确把握征管服务创新转型的总体要求征管服务创新转型，是征管服务工作从运行方式到机制体制、手段方法的重要调整变革，是关系到我市国税主业发展乃至“全省有地位、全国有影响”目标实现的系统工程。6我们要理清思路、明确目标，突出重点、协调推进。根据省局征管服务创新转型的总体思路，结合XX实际情况，“十二五”时期，全市国税系统征管服务创新转型的总体思路是：以科学发展观为统领，围绕“强基础、突主业、优服务、争一流”的工作思路，贯穿“一条主线”、强化“两个重点”、着力“三个突破”、实施“四大转变”，努力形成科学规范、和谐开放、法治效能的征管服务新局面。贯穿“一条主线”：即以“服务科学发展、共建和谐税收”为主线，探索税收征管服务内在规律，解决征管服务发展难题，不断开创国税征管服务发展新局面。强化“两个重点”：一是以强化税收征管为重点，全面推进税收科学化、精细化、规范化管理，加强分类管理、纳税评估，不断提高税收征管质量和效率。二是以优化纳税服务为重点，加强税法宣传辅导，完善多元化申报纳税，努力降低纳税人的纳税成本，不断提高纳税人的税法遵从度和服务满意度。实现“三个突破”：一是在适应征管服务工作科学发展的思想观念上有新突破。二是在破解制约征管服务科学发展的突出问题上有新突破。三是在构建有利于征管服务科学发展的机制制度上有新突破。着力“四大转变”：一是从主要依靠税务机关单向强制推动向税务机关与纳税人和谐互动转变；二是从主要依靠人力资源投入、打“人海战术”向主要依靠信息科技手段、制7度创新、素质提升推动征管服务提速增效转变；三是从事后检查补漏、算总账向事前预警防范、事中过程监控的风险管理转变；四是从分散、多层、多头管理服务向集中统一、一体化管理服务转变。“十二五”时期，全市国税系统征管服务创新转型主要有五大任务：一是深入推进全市征管服务一体化建设，探索建立一体化的决策指挥、征管服务、行政管理机制，努力构建以市局为平台的一体化征管服务实体，进一步提升一体化工作水平和效率。二是扎实开展以提速增效、维权减负为目标的征管服务规范化标准化建设。全市国税系统干部职工要认真落实《四川省国家税务局关于推进征管服务规范化标准化建设的实施意见》和《XX市国家税务局推进征管服务规范化标准化建设的实施方案》，全力做实征管服务规范化标准化工作,确保全市征管服务统一规范，努力实现“三个提高、一个降低”的工作目标。三是大力实施以一体化为平台、信息管税为导向、分级分类管理为基础的税源专业化管理。四是通过深化纳税服务平台建设，优化纳税服务业务体系，硬化纳税服务绩效评估，全面建设以纳税人为中心的纳税服务体系。五是提高税收信息化应用水平，完善业务与技术相融合的信息化保障体系。“十二五”时期，全市国税系统征管服务创新转型要把握四大重点：8第一，树立正确的征管服务理念。理念是行为的先导。推进税收征管服务创新转型，关键要树立四种理念：一是依法治税理念。要坚持把依法治税贯穿始终，牢固树立公平正义的税收法治观，不断推进税收工作的法治化进程，建立完善依法治税的制度体系和保障机制。要将税收执法权在不同层级、岗位、环节进行科学配置，合理分权限权，优化税权运行流程，压缩自由裁量空间，统一执法标准。要进一步规范执法行为，强化执法监督，完善内控约束，增强执法的透明度和公信力，有效防范执法风险和遵从风险，大力提高执法效率和社会公信力。二是以人为本理念。一方面，以纳税人为本，把纳税人满意不满意、遵从不遵从作为衡量税务机关执法服务水平的重要标准，税务机关要从传统的对纳税人居高临下的纵向管理，向对纳税人横向平等的现代人本管理转变；另一方面，注意提升税务干部队伍的综合素质，建立全方位、多层次的培养激励机制，造就一支能够承担新时期税收征管服务任务的人才队伍。三是服务本位理念。纳税服务是税收征管的先导和基础，纳税服务的内容和质量直接关系到税法遵从和征管质量。只有为纳税人提供优质高效的服务，才能更好地引导和促进纳税人依法诚信纳税。省局已经明确，纳税服务是今年的一项硬任务。我们在落实的过程中要把开展纳税服务贯穿于征管的全过程，而且要从制度安排、机制完善到业务重组、流程优化等方面，充分考虑管理与服务的有机统一、相互融合、相互促进，实现税收工作由以税务机关为本向以纳税人为本的根本性转变。四是三化联9动理念。“三化”是指“一体化”、“专业化”和“信息化”。他们是现代税收管理发展的必然趋势，是推进征管服务创新转型必须牢牢把握的重要着力点。一体化、专业化和信息管税在内涵上、要求上各有侧重，但在实际工作中三者紧密联系、互为依托、相辅相成，共同构成征管服务创新转型的重要内容。因此，在征管服务创新转型中要将三者联系起来、统筹起来、互动起来。第二，构建科学的征管服务制度。优化征管服务制度设计是税收征管服务创新转型的重要内容。要重点围绕推进征管服务转型、提高纳税遵从、增强队伍核心竞争力等方面，进一步加快制度创新步伐，努力从制度层面解决当前征管服务中存在的突出问题。一要围绕推进管理转型，加快税源管理制度创新。按照税收征管一体化建设以及“信息管税”的工作要求，增设跨层级、跨部门、跨专业管理岗位，建立纵向联动、横向互动、立体运行、整体协调的税源专业化管理制度体系，充