国防动员全面质量管理

—1—对国防动员全面质量管理的思考摘要：国防动员是一项战略性基础工程，涉及领域广泛、内容复杂、任务繁重、要求高，需要加强动员质量管理，充分调动动员系统内各要素的能动性，落实动员计划和质量标准，使动员工作在质量控制中有序高效运行，确保国防动员潜力向国防和军事实力高效益转化。在组织实施国防动员工作中需要树立全面质量管理观念，强化全面质量管理要求，做好全面质量管理基础工作。在全面质量管理保障下提高国防动员能力，增强国防动员工作效能。关键词：国防动员质量管理复杂的动员活动离不开科学的管理方法作支撑，动员程度越高，就越需要科学的管理方法。全面质量管理是一门现代的质量管理科学，它主要在企业管理中运用，是提高企业产品质量，提高企业素质和经济效益的有效方法。国防动员是指国家为应对战争或其他安全威胁，使社会诸领域的全部或部分由平时状态转入战时状态或紧急状态的活动。①将全面质量管理引入国防动员活动中即指国防动员各类机构人员和有关部门同心协力，把专业技术、控制管理、数质量统计和思想教育结合起来，建立起从动员潜力调查统计、动员计划方案制定完善、动员实施等活动全过程的质量体系，从而用最有效益的手段提高国防动员整体效能。国防动员是一项战略性基础工程，涉及领域广泛、内容复杂、任务繁重、要求高，也必须加强动员质量管理，充分调动动员系统内各要素的能动性，落实动员计划和质量标准，使动员工作在质量控制中有序高效运行，确保国防动员潜力向国防和军事实力高效益转化。一、树立国防动员中全面质量管理的观念（一）为战争需求提供保障的观念这一观念是从战争要求出发，提供满足战争行动需求的各种要素，实现①《中国人民解放军军语》，2011版，36。—2—作战需求牵引下的国防动员工作价值。这也是国防动员全面质量管理的出发点、立足点和归宿点。因为国防动员是伴随着战争而产生的，是为战争而服务的。如果动员工作不为作战提供质量保证的时间效益和人员、武器装备、信息等资源，动员工作就失去存在意义。所以在国防动员工作中以满足战争需求为目标，对国防动员每个组织者与参与者、每个要素、每个环节实施全面质量管理，提高平时动员做准备的质量和战时动员的时效性、效益性，从而高标准完成动员工作。（二）动员质量管理中重点控制的观念国防动员重点控制是指在国防动员管理中对国防动员准备每项基础工作、动员实施程序每个环节步骤中影响动员效能发挥的重点工作或环节实施质量监督和管理控制。针对不同需求、不同地区和行业对国防动员影响分析，找出影响动员全局或动员效益的因素或环节，采取有效措施，加以重点控制。若要在国防动员工作中通过重点控制达到质量管理目的，在平时动员工作应将注意力集中在动员潜力调查统计和动员预案编制上，在战时动员工作中应将注意力集中在修订动员计划和组织调动国防资源上，并对重点环节进行控制，加强管理。（三）用数据反映动员质量管理的观念全面质量管理强调用数据说明，就是要求在国防动员质量管理工作中坚持科学的作风，深入动员准备工作实际掌握客观准确的情况，在研究和处理问题时通过定量会析，掌握动员要素潜力的变化规律，通过调查分析得出可靠的结论，以便采取真正有效的解决问题的措施。在全面质量管理中要广泛采用科学的分类统计方法，在国防动员信息系统中建立数据库，通过对数据整理、加工和分析计算出某些数据指标，从中找出规律，实现对动员要素和—3—人员工作效率的控制。如此可以避免工作上的盲目性、主观性，提高科学性和准确性，用数据观察问题、分析问题和解决问题，养成调查研究和实事求是的作风。二、落实国防动员中全面质量管理的要求（一）实施全要素的质量管理，提高动员的整体质量管理国防动员全要素质量管理，不仅包括对国防动员中人力、物力、财力、信息力等主要动员国防资源要素的质量管理，也包括动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量管理、动员组织机构的工作质量管理。动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量是指动员工作中人、信息网络、工作方法等方面因素对动员工作质量综合起作用的过程的质量。它通过动员产生的实际效益体现出来的。动员环境和动员机构的工作质量是指为组织国防资源转化所进行的管理工作、方法手段、组织工作、保障工作等各方面的工作质量。它体现在国防动员的整体活动中，并通过动员要素质量、动员工作效率和动员效益等集中表现出来。动员国防资源各要素的质量取决于动员准备中各行业工作流程和动员实施程序执行情况的质量、动员组织机构的工作质量。动员国防资源各要素的质量是动员机构的工作质量的综合反映，动员机构的工作质量是动员国防资源各要素的质量的基础和保证。（二）实施全过程的质量管理，形成动员的系统质量管理全面质量管理认为，动员国防资源要素的质量取决于国防资源的调查设计和统计质量、动员转化质量和实际利用质量等形成的全过程。在全过程质量管理中，除了动员转化质量以外，还要注重一些辅助转化过程的质量管理。如国防资源潜力统计用的信息系统的科学合理和运用情况，动员计划和方案—4—的辅助决策系统运用情况等。动员全过程中各个部门或各程序的配合和信息反馈很重要，要及时把国防资源转化利用中可能反映动员准备和转化过程中的质量问题反馈到动员协调或各行业动员主管部门，不断提高后续或今后动员的质量。（三）实施全员参与的质量管理，增强动员机构人员质量管理意识国防动员全员参与的质量管理要求国防资源占有部门单位、各行业动员部门和动员决策、协调及执行部门机构都要参与到质量管理工作中，在各自干好本职岗位工作上积极关心和管理动员质量。国防动员领导要重视并参加动员质量管理工作中，同时在国防动员准备和实施过程中引导、督促协调和执行国防动员工作人员参与到质量管理中。组织全员参与解决影响动员质量管理的问题当中，在参与中提高全体动员工作人员的质量意识，提高其素质。三、做好国防动员中全面质量管理的基础工作（一）加强质量教育工作，打牢动员质量管理的思想基础质量教育工作是全面质量管理的一项根本性基础工作。国防动员质量管理中质量教育工作是对涉及各部门的动员组织者、动员的人力对象和管理国防资源的人员进行质量教育，使其在思想上更重视质量，在国防动员准备和实施具体工作中用科学的方法和严格的执行力，增强国防动员工作实施效益。国防动员中的质量教育工作应由各级国防动员委员会统一管理，所辖的动员各要素部门行业分类实施。动员领导干部应加强动员理论学习和实际运用，增强其动员决策质量；动员组织协调及执行机构人员应加强对动员管理的工作规范和制度研究，重点对动员管理信息系统的开发完善研究，增强其动员工作质量；对国防人力资源或资源占有对象应开展国防教育，使其自觉实施对国防潜力资源的质理管理，增强动员基础建设。—5—（二）实施标准化工作，打牢动员质量管理的科学基础国防动员质量管理中标准化工作，主要包括动员潜力资源技术标准和动员工作标准。技术标准是对国防潜力资源设计、生产、检验等方面作出的统一技术规定。如《国防动员法》第二十三条规定：列入目录的建设项目和重要产品，应当依照有关法律、行政法规和贯彻国防要求的技术规范和标准进行设计、生产、施工、监理和验收，保证建设项目和重要新产品的质量。同时结合国防动员实践和未来作战争需求变化，进一步细化各类国防潜力资源的设计、生产、建造等技术标准。动员工作标准是为保证和提高动员国防资源质量，产生国防动员效益，满足作战需求。如在动员准备工作中为提高有限经费产生最大使用效益，在国防动员工作中加强工作质量管理，提高有限经费的保障效益，增强动员工作质量。（三）做好质量信息工作，建立动员质量管理的信息要素基础做好国防动员质量信息工作是指反映动员国防资源质量和动员准备、实施各个环节及各行业部门的动员资料数据等。搞好国防动员工作质量信息工作，可以掌握影响动员工作展开和动员效益的各种因素情况。在全面质量管理中，主要从三个方面收集掌握质量信息。首先是在国防动员演练和平时应急抢险救灾时国防动员资源转化和工作反馈中收集动员工作的落实质量信息；其次是从国防动员平时工作和和应急演练或抢险救灾中收集有关动员工作质量、辅助工具运行质量和动员国防资源质量的信息记录、数据等资料；第三是从国防动员各行业部门和国防资源占有者收集动员反馈质量信息、数据。（四）落实质量责任，建立动员质量管理的制度基础国防动员全面质量管理中要落实质量责任制，明确各级领导、各级协调—6—及各职能部门和涉及动员工作的人员在质量管理中的任务、责任和权力。《国防动员法》第二十条规定，国家建立国防动员计划和国防动员实施预案执行情况的政府部门评估检查制度。主要加强对动员工作协调和执行机构的工作质量进行动员准备工作中的数质量进行核实，对动员计划方案进行动员演练检查，对动员实施程序进行检验性演练和平时应急中实战进行评估考核。以动员各行业管理部门、各环节和各类人员实施质量管理责任制，建立有效质量管理责任制，增强国防动员工作质量管理工作在实践中的有效落实。参考文献：[1]曾仲秋：《战争动员概论》，258，北京，军事科学出版社，2007年。[2]田金信、沈荣芳：《现代管理方法》，64-66、70-73，北京，中国建筑工作出版社，1996年。