62号文件党支部换届工作方案

1屯路发（2017）62号中共路村乡委员会农村党支部换届选举的工作方案根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定和省委组织部（晋组通字[2017]59号)、市委组织部(长组发(2017]6号)、屯留县委组织部(屯组发(2017]10号)文件精神，进一步提升全乡农村基层组织班子和基层党组织建设整体水平，结合我乡实际，制定如下工作方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻2落实习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，努力提高农村干部队伍的把握方向、致富带富、改革创新、依法办事、廉洁自律和群众工作等六种能力，按照坚持“四化推进”突出“四个着力”工作思路，为加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面完成脱贫攻坚工作，率先全面决胜建成小康路村提供坚强的组织保证。二、基本原则(一)坚持党的领导。落实推进全面从严治党向基层延伸的要求，把加强党的领导贯穿于换届全过程，落实到选举工作的各个环节，发挥乡党委的领导核心作用和村党组织的战斗堡垒作用。(二)坚持发扬民主。坚持民主集中制，扩大党员群众参与率，尊重和保障党员群众的民主权利，完善选举方式，改进和完善政治参与，让各方面的意愿和主张得到表达和体现。(三)坚持依法办事。严格换届程序，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为。(四)坚持选好干部。按照德才兼备、以德为先的要求，扩大选人视野，严格标准条件，好中选优、优中选强，真正3把优秀人才选进村党组织班子。(五)坚持稳步推进。综合考虑各村差异，区分类型，先易后难，稳妥推进。突出问题导向，聚焦薄弱环节，加强重点难点村换届工作指导，精准谋划，一村一策，保证换届选举工作有序平稳进行。三、目标任务通过换届，进一步优化村党组织班子的年龄和知识结构，村党组织班子精干高效、充满活力，班子的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，政治功能和服务功能明显增强，村党组织班子团结协作、和谐共事、工作规范、协调运转，党组织班子对村内重大事务的领导和协调能力得到强化。四、工作步骤和时间安排这次村党组织换届选举工作，从2017年10月开始，到2017年12月15日结束。各村要总体把握时间节点，只能提前，不能推后。要坚持把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，按照先村党组织、后村民委员会换届的顺序进行，统筹推进村“两委”换届，确保圆满完成换届各项任务。换届工作具体分为三个阶段：(一)前期准备阶段。具体做好以下4项工作：1、综合研判。认真落实省、市、县委关于做好村“两委”换届前期准备工作的要求，排查现任村党组织班子情况，排4查农村干部专项经济责任审计情况，排查本乡本土人才回归情况，排查可能出现干扰选举的非法和非组织活动问题和隐患情况，排查重点难点村情况等，并分门别类建立工作台帐。在此基础上，各村进行分析研判，酝酿提出初步人选，为换届工作顺利开展奠定基础。2、集中整顿。组织开展软弱涣散村党组织整顿工作“回头看”，对整顿效果不好、群众不满意的，要找准原因，补齐“短板”。对不胜任现职的村党组织书记，可以先调整后选举；对有回归意愿的本乡本土人才，可以提前安排其参与村务工作；对可能存在问题的重点难点村，乡党委要安排驻村工作组，具体指导换届工作，制定工作预案，及早谋划介入。要对农村干部专项经济责任审计结果进行公示。要坚持先整顿后换届，切实把问题和矛盾解决在换届之前。3、开展培训。结合加强“三基建设”，按照分级负责的原则，11月8日前，乡党委要完成换届选举工作动员和业务培训。业务培训要务实有效，让参训人员听得懂、学得会、用得上。4、注重引导。要充分利用标语、墙报、微信等媒体和平台，广泛宣传换届选举工作的重要意义、政策规定、纪律要求等，提高广大党员群众的知晓度、参与度，营造人人知晓、人人关心、人人参与换届工作的浓厚氛围。乡司法所会同县司法局组织法律工作者深入重点村、难点村开展法治宣传、5法律咨询、矛盾调处等专业化法律服务，教育引导党员群众依法正确行使和运用民主权利；要大力挖掘宣传优秀现任村干部的先进事迹，营造群众支持的良好氛围；要对本乡本土回归人才、年轻干部、后备干部、妇女干部、优秀大学生村官等加强教育引导，鼓励其积极参选；要加大警示教育力度，组织党员群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。(二)选举实施阶段(11月至12月中旬)。具体做好以下5项工作：5、民主测评。在前期开展“三个一”(开展一次述职评议、进行一次走访宣讲、组织一次普法宣传)活动基础上，11月10目前，完成民主测评工作。坚持公开、公正、公平的原则，采取召开测评会议的方式，组织党员和村民代表从德能勤绩廉各方面对各村现任“两委”班子履职情况进行民主测评，进一步掌握班子运行情况和干部群众思想动态。6、民主推荐。11月13日前，完成推荐工作。村党组织班子成员换届选举采取“两推一选”办法，即：在乡党委的领导和指导下，根据党员和群众推荐、乡党委推荐情况，由村党组织按照不低于20％的差额比例，讨论确定候选人初步人选，报乡党委。在推荐前，要向党员和群众讲清候选人的任职条件和推选办法，讲清班子的结构要求，引导党员和群6众做好候选人的推荐工作，努力实现群众意愿与组织意图的有机统一。7、严格考察。11月18日前，完成考察工作。乡党委组成考察组，根据推荐讨论情况，按照不低于20％的差额比例确定考察人选，对候选人初步人选进行考察。考察组要认真听取村党员群众，特别是上届党组织班子成员意见，形成客观公正的评价意见。乡党委要把好村党组织班子成员候选人资格审查关，摸清候选人的真实情况，从源头上防止不符合条件的人进入村干部队伍。11月26日前，完成审查、公示和批复工作。乡党委要将村党组织班子成员候选人初步人选报县委组织部，由县委组织部统一征求县纪委监委、公安、法院、信访、综治、610办等部门意见。乡党委要将考察及有关部门征求意见情况反馈村党组织。各村党组织要按照不低于20％的差额比例，讨论确定候选人预备人选，报乡党委批准。村对确定的候选人预备人选，要在本村范围内进行不少于3天的公示。公示无异议的，乡党委应及时批复，并报县委组织部备案。8、选前谈话。12月5日前，完成谈话工作，乡党委要与候选人进行“三谈话”，做到“三提醒”，切实倾听干部心声、疏导干部情绪、严肃换届纪律。即：乡党委书记要与各村党组织书记候选人逐一谈话；乡党委班子成员要与其他“两委”干部候选人进行逐一谈话；乡党委要组织候选人集体谈话并7签订遵守换届纪律承诺书。提醒督促候选人勿触碰换届纪律“红线”，自觉抵制违法违纪行为；提醒督促候选人正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排；提醒督促候选人换届期间思想不散、秩序不乱、工作不断。9、大会选举。12月15日前，完成选举工作。村党组织要根据实际情况确定参加党员大会选举的应到党员人数，报乡党委批准，同时报县委组织部备案，并在村进行不少于3天的公示。以下五种情形可不列应到党员人数：患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；自费出国半年以上的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的；年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；工作调动，外出锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上的，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。要注重做好流动党员参与选举工作，积极探索流动党员进行投票的有效方式。具体选举中，可采取间接选举的办法，由党员大会先选村党组织委员会委员，再在新选举产生的委员会议上选举产生书记、副书记；委员进行差额选举，书记、副书记等额或差额选举。也可采取直接选举的办法，书记、副书记和委员由党员大会选出。要改进村党组织委员候选人介绍办法，增进选举人对候选人的了解。党员大会由上届村党支部书记主持。进行选举时，有选举权的到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效。党员参会人数达不到规定人数的不得进行选举。选举8一律采取无记名投票的方式进行，被选举人获得赞成票超过实到会有选举权人数半数的，始得当选。(三)建章立制阶段(2017年12月下旬至2018年2月)。具体做好以下3项工作：10、工作交接。2018年1月10日前，完成交接。新一届村党组织班子选举产生后，要认真做好新老班子交接，保证村事务正常运转。乡党委要及时派人同落选退职干部谈心谈话，做好思想工作。要组织新当选的村党组织班子和班子成员制定任期目标，并向党员群众作出承诺。11、任职培训。按照分级负责的原则，2018年1月，在县委完成新任村“两委”主干培训的基础上，乡完成其他新任村“两委”干部轮训。12、配套建设。2018年1月30日前，要健全完善村党组织设置，理顺村党组织隶属关系，健全新一届团支部、妇联、村务监督委员会等村配套组织；鼓励村党组织班子成员兼任群团组织、服务机构负责人；全面落实“一定三有”、“三有一化”等要求，健全村干部管理办法，完善村干部为民服务全程代理、轮班值班等制度；建立农村党组织书记县级备案制度；实施“两创新一规范”，全面加强基层党组织规范化建设；大力推行“三步四循环”工作法，推进组织生活严肃化、规范化、科学化；注重发展壮大村级集体经济，增强村党组织服务群众功能；规范村级组织活动场所建设管理，推进达9标升级、完善功能、发挥作用。五、选好配强村党组织班子(一)控制班子职数。村党组织设立党支部的班子职数一般控制在3—5人。各村要根据实际情况，灵活掌握。(二)优化班子结构。坚持“三注重一提倡”，即：注重提高村“两委”班子中女性正职的比例，通过“专职专选、定位产生”，使村“两委”班子成员中，至少要有一名妇女干部；注重选拔年轻干部，推动村团支部书记进“两委”班子；注重选拔使用本乡本土回归人才和符合条件的大学生村官进村“两委”班子。提倡村党组织书记通过选举担任村民委员会主任，鼓励村“两委”班子成员交叉任职，不搞“一刀切”。(三)严格资格条件。坚持把政治标准放在首位，对选什么样的人、不选什么样的人列出“清单”，并在候选人酝酿提名阶段公开发布。明确“六有”标准：即选用“有理想信念、有带富本领、有奉献精神、有群众威望、有统筹能力、有廉洁意识”的优秀党员进入村党组织班子；要明确“八种情况的人”不能确定为村党组织班子成员候选人：①受到撤销党内职务及以上处分未满两年的；②正在被纪委监委立案审查的；③涉嫌“村霸”五种情形之一的(干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，插手基层公共事务；欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；破坏经营秩10序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；侵占集体资产，非法侵占、骗取国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；依仗农村宗族势力，恃强凌弱、横行霸道、危害一方)；④近三年内在民主评议党员中被评为不合格党员的；⑤信奉邪教、搞迷信活动或参与非正常上访被有关部门查处不满五年的；⑥长期外出不能正常履行职责的；⑦被人民法院确定为失信被执行人的；⑧选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的等。(四)扩大选人视野。在保持村党组织班子连续性和稳定性的同时，注重从本村致富能手、本地民营企业家、外出务工经商人员、专业合作组织带头人、农村经纪人、复转军人、乡村医生教师、大学生村官中的优秀党员推荐提名党组织班子成员。对于本村党员中没有合适党组织书记提名人选的，乡党委要从上级机关选派的帮扶干部、乡包村干部以及从本村走出去的省、市、县、乡机关“退二线”或者退休党员干部中推荐选拔。通过引导党员群众推选、鼓励动员回村参选、重点培养择优选，机关派任、优秀书记兼任、邻村干部跨任等“三选三任”方式，把各类优秀人才推选到