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安徽中谷信息科技有限公司秦士彪0551-5306596Page2政府采购招投标战略方案指南三政府采购法第二十二条的规定二政府采购常用5种招标形式四政府采购资金公开招标的界限讲解员:秦士彪九投标的评价和比较五投标文件报名日期及公示日期的限定六招标代理机构的性质七各种标书制作的区别八投标正副本的区别十标书案例剖析一招标组织形式Page3招标组织形式一招标组织形式国际竞争招标国内竞争招标公开招标邀请招标有限竞争性招标或选择性招标单一来源或询价采购议标直接邀请议标方式比价议标方式方案竞赛议标方式竞争性谈判方式Page4一招标组织形式公开招标,又叫无限竞争性招标,即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告,吸引众多企业单位参加投标竞争,招标人从中择优选择中标单位的招标方式。按照竞争程度,公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标。根据中华人民共和国招标投标法的规定,公开招标需符合如下条件:(1)招标人需向不特定的法人或者其他组织(有的科研项目的招标还可包括个人)发出投标邀请。招标人应当通过为全社会所熟悉的公共媒体公布其招标项目、拟采购的具体设备或工程内容等信息,向不特定的人提出邀请。任何认为自己符合招标人要求的法人或其他组织、个人都有权向招标人索取招标文件并届时投标。采用公开招标的,招标人不得以任何借口拒绝向符合条件的投标人出售招标文件,依法必须进行招标的项目,招标人不得以地区或者部门不同等借口违法限制任何潜在投标人参加投标。(2)公开招标须采取公告的方式,向社会公众明示其招标要求,使尽量多的潜在投标商获取招标信息,前来投标,从而保证了公开招标的公开性。公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商,竞争性更强,择优率更高,同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为,因此,国际上政府采购通常采用这种方式。公开招标:适用于国家明文规定的必须进行招标的项目。比如:全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目,国家重点项目,使用外国政府资金的项目等。Page5一招标组织形式邀标也称有限竞争性招标或选择性招标,即由招标单位选择一定数目的企业(不少于3家),向其发出投标邀请书,邀请他们参加招标竞争。由于邀请招标限制了充分的竞争,因此招标投标法规一般都规定,招标人应尽量采用公开招标。邀请招标的特点是:(1)邀请投标不使用公开的公告形式;(2)接受邀请的单位才是合格投标人;(3)投标人的数量有限。邀请招标:适用于项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能适应紧急需要的。邀请招标和公开招标的区别:公开招标在其公开程度、竞争的广泛性等方面具有较大的优势,但公开招标也有一定的缺陷,比如,由于投标人众多,一般耗时较长,需花费的成本也较大,对于采购标的较小的招标来说,采用公开招标的方式往往得不偿失;另外,有些项目专业性较强,有资格承接的潜在投标人较少,或者需要在较短时间内完成采购任务等,也不宜采用公开招标的方式。邀请招标的方式则在一定程度上弥补了这些缺陷,同时又能够相对较充分地发挥招标的优势。邀请招标可以采取两阶段方式进行。当招标人对新建项目缺乏足够的经验,对其技术指标尚无把握时,可以通过技术交流会等方式广泛摸底,博采众议,在收集了大量的技术信息并进行评价后,再向选中的特定法人或组织发出投标邀请书,邀请被选中的投标商提出详细的报价。Page6一招标组织形式直接邀请议标方式比价议标方式方案竞赛议标方式竞争性谈判方式议标也称谈判招标或限制性招标,即通过谈判来确定中标者议标Page7一招标组织形式直接邀请议标方式。选择中标单位不是通过公开或邀请招标,而由招标人或其代理人直接邀请某一企业进行单独协商,达成协议后签订采购合同。如果与一家协商不成,可以邀请另一家,直到协议达成为止。Page8一招标组织形式比价议标方式。“比价”是兼有邀请招标和协商特点的一种招标方式,一般使用于规模不大、内容简单的工程和货物采购。通常的作法是由招标人将采购的有关要求送交选定的几家企业,要求他们在约定的时间提出报价,招标单位经过分析比较,选择报价合理的企业,就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商,从而达成协议,签订合同。Page9一招标组织形式方案竞赛议标方式。它是选择工程规划设计任务的常用方式。通常组织公开,也可邀请经预先选择的规划设计机构参加竞赛。一般的作法是由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数额,并提供可行性研究报告或设计任务书、场地平面图、有关场地条件和环境情况的说明,以及规划、设计管理部门的有关规定等基础资料,参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案,阐述方案的优点和长处,并提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排、总投资估算和设计等,一并报送招标人。然后由招标人邀请有关专家组成的评选委员会,选出优胜单位,招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。Page10一招标组织形式竞争性谈判方式。主要是在以下几种情况:招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;不能事先计算出价格总额的。这也是一种对采购最为有利,也最可以节约资金的方式,在政府采购中限定比较严格,如果是自有资金的采购,则可以直接采用这种方式,但是过程中要规范,不能违法。Page11一招标组织形式单一来源采购适用于货物特殊的,只能从唯一供应商处采购的,或是发生不可预见的紧急情况不能从其他供应商采购的,或是必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。询价采购采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小政府采购项目,可以按照《政府采购法》采用询价方式采购。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得变更的价格。Page12一招标组织形式按照国家《政府采购法》或者《招标投标法》的规定,还有发改委关于工程上面的限额规定,除去必须公开的,其它的都可以走竞争性谈判,对于一个企业内部进行招标,因为是自筹资金,国家对这方面的管理不甚严,但是如果是工程的项目,内部招标一般是不允许的。Page13二政府采购常用的5种招标形式政府采购常用招标形式Page14三政府采购法第二十二条的规定第二十二条供应商参加政府采购活动应当具备下列条件:(一)具有独立承担民事责任的能力;(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度;(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力;(四)有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;(五)参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录;(六)法律、行政法规规定的其他条件。采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。Page15四政府采购资金公开招标的界限根据《中华人民共和国政府采购法》1.分散采购限额标准:除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门自行采购单项或批量达到50万以上的货物和服务的项目,60万以上的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》有关规定。2.政府采购货物和服务公开招标数额标准:政府采购货物和服务的项目单项或批量一次性采购金额达到120万元以上必须采用公开招标方式采购。政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行,200万元以上的工程项目必须采用公开招标方式采购。改变公开招标方式的,采购单位应当提前报财政部审批。Page16五投标文件报名日期及公示日期的限定招标公告的发布时间没有明确规定几天。因为根据不同的项目特征及其他因素制约,无法做出统一的定论。没有什么应该不应该,但是为了满足普遍的工程项目报名截止时,报名的单位能够满足竞争的家数,一般为5个工作日公开招标公示期限原则上,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于20日。因特殊情况需要缩短招标公告期限的,由各部门报财政部审批后,方可实施。采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购项目的采购合同自签订合同之日起7个工作日内,采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。Page17六招标代理机构的性质招标代理机构有广义和狭义之分,狭义的招标代理机构是指接受招标人委托,代为从事招标组织活动的中介机构。而广义的招标代理机构还应该包括专门从事政府采购活动,而隶属于政府部门的招标管理机构。这里只讨论作为市场中介的招标代理机构。在市场经济条件下,招标代理机构是完全的市场中介服务机构,这是招标代理机构的性质。市场中介组织,是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动,而专门为从事生产经营和流通活动的市场主体提供各种服务的组织,如律师事务所、会计师事务所、资产评估公司、行业协会、咨询公司、拍卖公司等。市场中介机构作为政府、市场和企业联系的纽带,具有政府行政管理部门不可替代的作用。市场中介组织有三大功能:利用比较优势,为市场主体提供专业化服务;收集和提供信息、沟通市场主体的联系;为保证市场公平竞争、公正交易而行使公证、监督职能。招标代理机构是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标服务的专业机构,属于市场中介组织。在代办招标过程中,招标机构不仅要接受招标人和投标人的监督,还要还受到国家法律法规和社会的监督,以及执业资格和职业道德的约束。从国际范围来看,作为市场中介的招标代理机构是以赢利为目的,通过提供国内国际招标服务收取佣金的专业化公司。招标代理机构的主要业务包括:发布招标通告,发售国际招标文件,提供咨询服务以指导企业投标,代理投标等。例如,澳大利亚墨尔本市的麦库斯公司,是澳大利亚最大的招标专门中介机构。公司以股份制形式组成,地方政府、国有公司、公立学校、医院大都持股,成为其股东,年终享有分红。该公司是一个独立的赢利性机构,在招标中,公司从中标方收取2%的佣金。Page18七各种标书制作的区别简单点说,投标文件一般包括经济、技术和商务标三大块,经济标主要指投标报价,技术标主要包括施工组织设计方面的内容,商务标就是公司的资质、执照、获奖证书等方面的东西。我们以前做的标书,只有商务标书与技术标书。商务标书包括企业资质、营业执照,相关获奖证书,证明公司业绩的相关文件,有的还需要安全生产许可证、企业简介,具体看招标文件要求。技术标书包括图纸设计说明、技术方案、工期计划、人员等,并按招标方要求可能涉及五大员证以及相关的三证。Page19七各种标书制作的区别7.2.1设计标:我国建筑装饰工程设计水平,近期有了较大的提高,设计队伍也有了较大发展。建筑装饰工程首先是设计,评标中先评设计标,当前发现的问题是:1.工程定位:建筑装饰工程范围很广,既有宾馆饭店、政府机关,也有院校、体育场馆、娱乐餐饮等,性质不同,功能不同,建筑装饰工程设计必须与业主的地位相适应,体现业主的形象及其特征,因此设计不能错位,定位适当,例如不能把宾馆装饰设计搬到政府机关。2.整体协调:建筑装饰工程是建筑工程的延伸,既是其整体的一部分,又不等同于建筑,因此设计必须从整体出发,处理好相互关系,例如一个既体现民族风格又是现代化的建筑,设计上就要贯彻这样的风格,做到整体协调,内外呼应,特别是局部改造装饰工程,在风格、造型、用材、色彩等相关方面,更要注意到局部与整体的关系。3.高水平,低造价:建筑装饰设计要根据业主投资意愿或消费倾向,结合工程特点,在方案设计既要发挥科学技术与艺术相结合,也要考虑经济因素,做到高水平设计,低价位。4.提倡创新,避免抄袭:一般项目相同,但在装饰设计上又都希望能创新,但在实践中往往一个新潮设计就照搬,有的形成生搬硬套,因此常在同类工程项目中碰见设计是熟面孔。5.提倡时尚,但避免一阵风:如前一段时间我国建筑装饰设计集中在某些用材上,都用柚木,后来是榉木、桃木,石材是大花白、西班牙米黄,没有针对工程特点选用适用的品种。6.装饰与艺术脱节:往往在局部处理上形成
本文标题:政府采购招投标战略方案指南
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