河北省加快推进创新型县市试点建设的思路与对策研究

1河北省加快推进创新型县市建设思路与对策研究研究报告河北化工医药职业技术学院裴淑娥内容摘要：全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。建设创新型县市是建设创新型国家的重要组成部分，是建设创新型国家和创新型试点城市的基础。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。本项目的研究重点是通过对河北省136个县市经济发展现状调查和分析，以及对创新型县市的内涵、特征的定位，阐述我省建设创新型县市的必要性；对如何在基层启动和开展创新型试点县市建设工作展开可行性研究，提出具体操作性很强的措施和评估指标；确定我省加快推进创新型试点县市建设的基本思路，提出河北推进创新型县市建设的总目标和总要求；同时对中心县市带动、外向经济引导、产业集群集聚、一县一业主导、农业产业化推动、粮食主产区、产业转型等创新型县市建设的工作模式与途径进行研究；从推动科技与经济的紧密结合、提升县域科技工作能力和机制创新与体制创新为动力等角度，提出着力推进创新型县市建设的对策建议。本项目提出河北进行创新型县市建设试点工作的重点要以企业为主体、产学研和国内外科技合作相结合的技术创新体系；建立以促进科技成果转化和推广为目标的社会化服务体系；要以政府为引导、政策调控和市场调节相结合的环境支撑体系；建设以政府投入为引导、企业创新投入为主体、社会投入相结合的社会多元化、多层次的创新投融资体系。这对当前我国正在进行的创新型国家建设和河北省的两个国家创新型试点城市建设具有重要的参考价值。关键词：创新型县市思路与对策研究报告2一、课题研究背景（一）课题研究的目的和意义建设创新型县市是建设创新型城市的基础。国家主席胡锦涛于2006年1月9日在全国科技大会上宣布中国未来15年科技发展的目标：2020年建成创新型国家。科技部分别于2010年1月和4月先后批准河北唐山市和石家庄市为国家创新型试点城市，建设创新型城市的关键在于创新型县市建设，全面推进县市科技进步是落实科学发展观、全面建设小康社会的客观要求。县市处于统筹城乡区域发展的特殊地位。当前，科技进步已成为我省县域经济社会发展的关键因素。科技的差距已成为城乡差距和地区差距的主要原因之一，技术落后制约了县市的发展。全面推进县市科技进步，对转变增长方式、调整经济结构、加快新型工业化步伐、加强社会主义新农村建设、促进县域经济社会发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。加强县市科技工作是河北省科技工作和各级政府工作的重要任务。目前河北省一些县市的科技工作仍比较薄弱，科技资源未能得到有效的利用，不能适应市场经济体制和政府职能转变的要求，不能满足我省县域经济社会发展的需要。各级政府和有关部门要充分认识新时期加强创新型县市工作的重要性和紧迫性，把推进创新型县市工作摆在县域经济社会发展的关键位置，采取有效措施，切实加强创新型县市工作。创新型县市建设是河北省全面建设小康社会建设目标的有力支撑。河北省通过唐山和石家庄两个国家创新型试点城市建设的机遇，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。县市及以下基层是河北省全面建设小康社会和创新型县市试点建设的难点和重点。以县市为基础的行政单元，覆盖了占全省总人口70%以上的农民以及绝大部分中小县城居3民的发展问题，没有县市经济社会的快速发展，河北省全面建设小康社会建设目标就不可能按期实现。县市经济社会是河北省的基础层次和统筹城乡发展的操作平台。县市经济是国民经济中综合性的基本单元，在整个国民经济中具有基础性地位。全省属于县市经济统计范围的单位有136个（包括22个县级市、114个县）。县市单位国土面积占全省的95%，经济总量占一半左右。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放等五个统筹是我国既定的未来发展方针，也是建设和谐社会的主要出发点。县市始终发挥着承上启下、连接城乡的作用，是实施五个统筹战略的关键环节，是各种政策、要素、产业聚集的平台。提高县市创新能力是改善河北省创新能力薄弱环节的关键步骤。当前，县域经济发展主要处于要素积累阶段，经济实力不强，缺乏支柱产业，企业发展规模普遍不大，效益不高，企业的研发能力不强，对科技支持不明显，不能为县域科技创新与服务提供强有力支持，而科技发展水平缓慢，又导致了县域经济发展的活力不强，缺乏后备力量支持。特别是在当前全省县域经济发展不平衡，还存在数量不少的贫困人口，很难有资源去支持县市基层科技创新工作。区域科技发展的差距有日益扩大的趋势。建设创新型县市是实现河北省资源型经济转型和可持续发展的需要。河北主要的经济增长和财政收入主要靠对自然资源的开发。首先，加快创新型县市建设可以使河北的发展转移到主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素来驱动，降低经济发展对自然资源的高度依赖性。其次，建设创新型县市是与走新型工业化道路相吻合的。走新型工业化道路，鼓励科技创新，推进国家创新体系建设。创新型县市建设4正是要走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展路子。创新型县市建设为全省创新型经济发展和创新型省份建设提供支撑。为深入推进河北创新型城市试点（唐山和石家庄）工作，大力发展创新型县市，引导和支持广大县市依靠科技创新加快发展高新技术产业和特色产业，提升产业创新能力和区域综合竞争力，推动产业结构优化升级，引领和带动基层科技创新工作。创新型县市建设，以强化特色产业技术创新为主线，集成省、市、县、镇各级科技资源，注重产业创新规划与布局，不断深化产学研合作，大力开展产业共性关键技术研发，加快推进科技成果转化和产业化，努力提升企业自主创新能力和特色产业核心竞争力，实现区域经济的健康快速可持续发展。（二）国内外现状及发展趋势1．国外创新型县市现状及发展趋势在国外，由于国家机构级别设置与我国不同，主要是创新新型城市发展较早，随着世界经济的发展和全球化趋势的不断加快，现代国家城市形态出现了转型，一批城市积极提出构建创新型城市的口号，并从整体上实施了城市创新运动。从一些国家创新型城市的战略与实践分析，提升城市的创新能力，全面建设创新型城市是一项复杂的系统性工程。世界先进的创新型城市，选择并制定适合自身发展的政策及战略规划，取得了宝贵的建设经验。新加坡提出创造“全球文化和设计业的中心”。新加坡政府适时提出以知识经济为基础，大力发展创意产业，并将创意产业定为21世纪的战略产业，努力使新加坡成为“新亚洲创意中心”、“一个文艺复兴的城市”、“全球文化和设计业的中心”，通过创意产业与传统制造业并举来提升城市创新能力，全力打造创新型城市。目前新加坡已经成为亚洲创意枢纽，并极大提升了城市创新能力。根据2005年瑞士洛桑管理学5院发表的全球竞争力报告，新加坡的全球竞争力排名第三。英国提出创建“创意产业和传统金融服务业”。英国特别关注企业创新在构建创新型城市中所起的作用，特别是重点扶持中小型企业。为此，伦敦市构建“知识天使”网络，组织富有中小企业经验，尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人，将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。通过人员与技能流动，推动知识转移，建起学校―产业―研究所之间的有效的创新平台和运行机制。国外实施创新型城市战略的情况表明，实施创新型城市战略是全社会参与、全方位全过程联动的城市整体创新，反映了城市创新力从萌发、活跃到逐渐成熟的一个循序渐进的发展过程，而培育和激发城市创新力则需要一系列多层次的方法和措施。国外创新型城市实践对河北省创新型县市建设有诸多有益启示。2．国内创新型县市现状及发展趋势从国内看，随着全球经济一体化趋势日益加剧，县域经济能否实现持续发展，很大程度上取决于县域科技创新体系的建立、完善和发展，取决于县市创新能力的提高。建设创新型县市是落实科学发展观的体现，是加快发展县域经济社会发展、全面建设小康社会和构建和谐社会的重要抓手，是解决三农问题的重要切入点，是实现区域协调发展的重要保证。北京、湖北省、广东省等郊县市自2006年就进行了理论探讨和实践运作，都取得了较好成绩。突出表现在四大特征：一是县市的自主创新应是集成创新、合作创新和引进消化再创新。二是中小科技型企业的培育与壮大。中小型科技企业是县域经济的重要支柱。三是新兴产业和特色产业的扶持。四是新经济增长点的涌现和传统优势产业竞争力的增强是县域经济实力壮大的重要基础。从全国创新型县市建设的经验来看，归纳起来突出表现在七个发展模式和实施途径：一是中心县市带动型。有的地区中心县市对周边地区的辐射能力很6强，周边县市创新建设要依托于中心县市的资金、人才、信息与基础设施，部署自身的发展工作，服务于本地经济社会发展。二是外向经济引导型。表现在随着资本的流入，一大批先进适用技术也和技术人才一并引入，并得到大力推广与应用。与外向型经济的快速发展相对应的是，县市创新能力得到了很大的提升。三是产业集群聚集型。这些地区在创新型县市建设中特别重视产业集群中技术服务中心、工业设计中心、试验测试中心的建设；集中支持产业的共性关键技术的研发和创新；开展各种方式的交流、沟通、互动活动，支持集群的发展，也要注意研究部分集群中重模仿，轻创新的倾向，提升区域核心技术竞争力。四是一县一业主导型。一县一业主导型发展模式具有鲜明的比较优势和区域特色，在发展过程中，县市以下基层又形成一乡一产、一村一品更专业化的区域生产，在促进县域经济和农民增收中发挥了重要的基础性作用。五是农业产业化推动型。农业产业化推动型一般用工业化理念发展农业，通过突出龙头带动作用，培育农村经济合作组织，实施农产品标准化、基地化生产，走出一条公司+基地+农户的产业化路子，是我国农村发展与现代农业发展的必由之路。创新型县市建设工作要围绕建立农业科技服务体系，积极主动建立和建好试验、示范、培训基地，支持专业户，推广好经验，推动农业产业链延伸，带动县市特色经济发展。基地建设，把企业和农户紧密结合起来，形成利益共同体，成为当地的试验、示范、培训、推广、服务的中心。六是粮食主产区型。由于粮食比较效益低，在我国粮食主产区，农村经济发展普遍缓慢、农民收入增收缓慢。粮食主产区在保证国家安全的前提下，应大力发展效益农业。粮食主产区型的创新型县市建设重点是大力引进与推广高产、高效的优质良种，大力发展优质高效农业，同7时要发展农产品加工业，延伸产业链，引导和支持发展新的优势产业，逐步调整产业结构，创造县域经济增长点。七是产业转型型。首先要组织开展发展战略的调整研究，确定了新的特色产业后一定要解决好人才和技术的支撑问题。创新工作应从支持工业的技术提升、支持体制改革和机制创新和大力支持发展民营中小企业入手，把产业升级和培育新产业作为两大重点，在调整产业结构中发挥科技的作用。县市科技工作要做好工业从集聚到特色、配套、集群的引导和服务工作；要支持创新和发展现代服务业。二、本课题研究的理论依据和研究过程（一）本课题研究的理论依据1．科学发展观是指导创新型县市建设的科学理论县市创新和发展必须坚持实践科学发展观。县市领导班子负有带领县市加快创新发展的使命，以什么发展观作为指导，决定着县市发展的方向、质量、速度和发展的可持续性。创新型县市建设的经验证明，县市领导班子率先确立科学发展观，认真实践科学发展观，是县市建设取得创新发展实效的根本保证。一是要树立先进的发展理念。二是要努力打造县市自己的标志性成果。三是要有崭新的领导作风和干部形象。2．创新的理论是县市实现创新驱动、科学发展的依据创新是对各种创新资源、创新要素的“重新组合”。从宏观层面看，创新是一个系统、一个动态过程。创新不单纯是技术创新，而是包括组织、制度