第九章--区域城镇体系规划

第九章区域城镇体系规划•一、区域城镇体系概述–（一）区域城镇体系概念•是城镇发展战略的研究，•是在一个特定区域内合理地进行城镇布局，妥善处理区域内各城镇之间、城镇与群体之间、以及群体与外部环境之间的关系，以达到地域经济、社会、环境效益的最佳发展和经济发展总目标。–（二）我国城镇体系规划的发展•层次：全国、省域、市域、县域•主要内容：•明确不同层次城镇的地位、性质、作用，明确相互之间的隶属关系，提出之间的相互协调关系。珠江三角洲城镇连绵区，由于行政区划等原因•城市与基础设施建设、生态环境保护各自为政，•产业结构类同•彼此被动地陷入恶性竞争，亟需区域性规划予以指导和协调。在我国已经形成的长三角、珠三角、京津唐等城镇连绵区内，此类情况普遍存在。珠江三角洲地区建设现状苏南江阴市乡镇企业建设散乱，导致小城镇布局分散主要内容：（1）综合评价区域与城市(镇)发展和开发建设条件。（2）明确产业发展的空间布局。（3）预测区域人口增长，确定城镇化目标。（4）确定区域城镇发展战略，划分城镇经济区。（5）提出城镇体系的等级结构、规模结构和职能分工。（6）确定城镇体系的空间布局。（7）统筹安排区域基础设施、社会设施。（8）确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产等的原则和措施。（9）确定重点发展城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议。（10）提出实施规划的政策和措施。二、区域城镇体系基础分析•历史基础分析•现状分析•经济基础分析•资源分析•综合潜质评价•区位分析三、区域城镇体系规划•（一）城镇体系现状调查•（二）城镇体系规划内容•(三)城镇体系规划需要重点研究的问题（一）城镇体系规划现状调查城镇体系现状调查的主要内容区位条件的分析与上位城市的关系与周边县市的关系城镇体系现状调查的主要内容城镇人口统计口径：乡镇驻地人口（包括常住人口和暂住半年以上的流动人口）一般没有现成的统计资料，需要通过访谈和实地调查才能得到，第五次人口普查资料可供参考。城镇体系现状调查的主要内容市（县）域的综合交通机场、铁路、公路、航道国道、省道、县道、乡道高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路、等等城镇体系现状调查的主要内容市（县）域的设施配置社会服务设施：文化教育、医疗卫生等；基础设施：供水、排水、电力、电信、燃气等；城镇体系现状调查的主要内容市（县）域的土地利用、生态环境、旅游资源、文物古迹等市（县）域行政区划调整的意向；(二)区域城镇体系规划•城镇发展战略与城镇化水平预测•城镇体系规模等级结构规划•城镇体系职能类型结构规划•城镇体系空间结构规划•城镇体系网络结构规划城镇发展战略与城镇化水平预测•A、城镇发展战略–1、指导城镇体系规划的区域发展战略–2、区域城镇发展战略–1）城镇发展方针–2）城镇发展战略目标–3）城镇发展战略阶段•B、城镇化水平预测城镇体系规模等级结构规划•1、城镇规模分布理论•2、规模结构确定的思路–1)城市化水平控制下的城镇人口分布模型–2)分类别、分等级、分层次的城镇人口预测–3)与各个城镇的规划规模进行对比分析•3、规模结构研究–1)各个城镇的人口规模变动因素、趋势分析–2)城镇规模分布特点–3)可能出现的新城镇–4)城镇规模结构方案——确定体系的等级和规模结构城镇体系的规模等级结构规划建立在区域城市化水平的预测以及城镇合理发展规模的预测的基础之上，并符合一定的规律性(城市首位度、金字塔、位序-规模原则)。城镇体系职能结构规划•1)认识现状特点与问题•2)确定城镇职能结构发展方针•3)划分职能结构的等级序列与类型•4)选择重点发展城镇（地带）•5)确定主要城镇职能性质与发展方向城镇体系空间结构规划•1)现状特点与问题分析•2)城镇空间结构影响因素分析•3)城镇体系空间结构规划指导思想•4)城镇体系空间结构规划模式选择•5)城镇区域划分——确定城镇体系的空间布局分析城镇现状特点及其控制性因素。评价城镇发展条件•研究城镇发展轴线（极化、轴线、网络三个阶段）•根据城镇、城乡间交互作用的特点，划分经济区，以中心城镇带动区域经济的发展。湖北省城镇体系规划——三大都市圈•武汉——省域中心城市•襄樊、宜昌——I类区域性中心城市城镇体系网络结构规划•1)行政管理网络•2)交通运输网络•3)生产协作网络•4)商品流通网络•5)生态环境网络24个镇（21万人）原有及计划建设18个水厂，由于规模过小、水源难以保护，出厂水质不能达标。规划采取“相对集中、分片供水”的布局方案，水厂数量减少到7个，总投资减少近2亿。湖州市区城镇群供水现状与规划比较——统筹安排区域基础设施、社会设施区域基础设施是区域和城镇赖以生存和发展的基础条件。要加强区域设施的共建共享。(三)城镇体系规划需要重点研究的问题（一）城镇人口与城镇化水平的概念●常住人口●户籍人口●农业、非农业人口●流动人口（二）城镇的区域分析珠三角生态管制图（三）区域生态与管制四、城镇体系规划编制•1、基础资料收集•2、城镇体系规划步骤–1)准备–2)分析–3)预测–4)立意–5)规划–6)评估–7)成果3、城镇体系规划内容•1)城镇历史沿革与县域综合发展水平评价•2)人口发展规划•3)城镇化水平预测•4)城镇居民点布局规划•5)确定城镇体系规模等级结构•6)明确城镇体系功能结构与职能分工系统•7)确定城镇体系空间布局与结构•8)区域城镇发展战略规划•9)区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产保护原则措施•10)能源供电系统规划•11)交通运输系统规划•12)社会基础设施系统规划•13)文化设施系统规划•14)重点城镇或分区专论•15)规划实施对策以及有关技术经济政策建议4、城镇体系规划成果•1)文件–规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。–规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，规划说明是对规划文本的具体的解释。•2)图纸–包括：城镇体系布局现状图、城镇体系基础设施现状图、城镇体系规划图、城镇体系基础设施规划图、生态环境系统规划图、交通运输系统规划图等。方案评估基础资料收集统计分析现场调查历史基础分析现状基础分析发展基础分析规划理论选择规划指导思想拟定规划报告及图表编制规划实施措施及建议标准差未来发展预测城市化预测发展方向预测产业发展战略人口劳动力资源利用需求交通运输需求城镇体系组织结构地域空间组织等级规模结构职能类型结构城镇网络结构城镇区域划分及城镇布局好规划流程图从《城乡规划法》解读•第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。本法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。•第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。•第十三条省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。从《城市规划编制办法》解读•第三十条市域城镇体系规划应当包括下列内容：（一）提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建议。（二）确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。（三）预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局和建设标准。（四）提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。（五）确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。（六）根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内。（七）提出实施规划的措施和有关建议。城镇体系规划--新理念.新范式.新实践•著译者：邹军、张京祥、胡丽娅•出版社：东南大学出版社•第一章城镇体系研究与规划实践历程回顾第一节国外城镇体系研究及区域规划的发展历程第二节我国城镇体系研究及区域规划的发展历程第三节城镇体系规划与区域规划的再兴第二章城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法第一节城镇体系规划的定位第二节城镇体系规划的基本理念第三节城镇体系规划的重点、基本内容和基本方法第三章区域经济发展战略与城市化战略第一节区域经济发展战略第二节城市化战略•第四章城镇体系结构与组织规划第一节概述第二节城镇体系结构与组织规划的基础和依据第五章生态环境及支撑系统规划第一节生态环境规划第二节支撑系统规划第六章分区管治与协调规划第一节分区管治协调的含义第二节分区管治与协调规划的方法第七章城镇体系规划类型的新发展第一节都市圈规划第二节城乡一体化规划第三节概念规划第八章城镇体系规划的实施机制与制度创新第九章国外区域规划的编制及实施管理第一节政治经济体制与区域规划总体模式第二节国外区域规划编制的主要内容第三节国外区域规划的实施管理