【调研报告】关于全县“雪亮工程”建设情况的调研报告

关于全县“雪亮工程”建设情况的调研报告“雪亮工程”是构建立体化治安防控体系的基础性工程，也是维护社会稳定的民生工程。为推动这项工作深入开展，5月27日，县人大常委会组成调研组，在副主任XX同志带领下，先后到开发区X村、XX村、开发区综治中心和县综治中心，实地察看了“雪亮工程”和综治平台建设使用情况，并召开座谈会听取了相关工作情况汇报。现将调研情况报告如下：一、全县“雪亮工程”建设基本情况近年来，县委、县政府把综治“雪亮工程”作为平安XX和政法综治建设的第一抓手，牢固树立“向科技要警力”的理念，以三级综治中心规范化建设、综治信息平台建设和视频探头联网互通为着力点，全面部署，扎实推进，取得了显著成效。（一）建三级平台，夯实综治“雪亮工程”建设基础。一是按全市一类标准，打造总面积1340.2平方米的县综治中心；高标准建设完成18个镇级综治中心，完善功能分区和各项工作制度；按照先行示范、以点带面的原则，建成600个村居社区综治中心。二是按高标准、规范化原则，建成1个县级综治信息平台、18个乡镇（街道、开发区）综治信息平台和296个村级信息平台建设。制定平台管理使用办法、操作细则、保密规定等规范性规章制度，实现科学有效运转。三是组建信息平台专门管理队伍，建立平台管理应用考核评价体系，实行24小时值班值守，确保平台正常运行。（二）连三张网络，搭建综治“雪亮工程”核心支撑。推动视频监控建设及联网，在城区治安卡点、警务查报站、治安复杂和案件高发区域、主要路口设监控点568处。在乡镇设监控点3942处，实现了889个村庄出入口、学校、幼儿园等主要区域的全覆盖。依托现有的城区、镇村基础网络设施，积极整合各类视频探头资源，实现视频监控互联互通。启动视频监控“增点扩面”工程，高质量完成环县环乡路口、治安薄弱路段及重点场所的定点工作，新增监控探头2659个。推动重点行业单位横向联网，有效整合各行业单位自建的监控网络，公安、卫计、住建、环保、城管、交通、交警、国土等20家重点行业单位已与县综治信息平台联接，达到联网共享，综合利用的效果。（三）促应用开发，提升综治“雪亮工程”服务效能。通过平台每晚对全县村居社区站岗巡逻情况进行全面检查，切实增强了督导力度，实现检查全覆盖，提升了站岗巡逻实效，促进了基层治安防范工作规范提升。推进公共安全视频监控延伸应用，积极开发推广有线电视机顶盒“居家视频巡查和报警”、手机APP终端应用、“平安大喇叭”三项应用建设，将社会治安防控触角向家庭和居民延伸。目前，已改造有线电视机顶盒“居家视频巡查和报警”功能370户，安装手机APP应用6600余人次、“平安大喇叭”589个。充分发挥平台视频会议功能，通过三级信息平台，在县级平台召开会议，所有乡镇、村居社区可通过视频即时收听收看，并在线交流，实现信息即时互通。二、存在的困难和问题从调研情况看，我县“雪亮工程”建设在应用管理中取得了一定成效，提升了群众的安全感和满意度，但也存在着一些困难和问题：（一）部分乡镇、村建设进度缓慢。受投入资金和地域条件等因素的影响，部分乡镇视频监控探头仍然较少，还不能覆盖大街小巷，对重点人员、车辆无法做到“来知行踪、动知轨迹、行知去向”，影响了“雪亮工程”整体效果的发挥。另外，由于对“雪亮工程”的宣传力度不够，部分干部群众知晓率低，对其功能作用和配置了解不深，一定程度上影响了建设进度。（二）管理运行机制不够完善。存在“重建设、轻管理”、建管责任落实不到位的现象；部分乡镇对“雪亮工程”监控系统的日常维护不到位，设施损坏难以及时发现、报修，加上监控系统前端监控点多，跨度大，电信部门维修技术人员不足，使设备得不到及时维护和维修；个别乡镇供电质量不稳定，尤其在雷雨季节停电频率较高，存在监控系统无法正常工作等问题。（三）人员队伍没有配齐配强。从目前情况看，乡镇综治中心均没有专职监控员，多数乡镇由机关干部兼职或聘请临时工值班，因待遇较低，人员不稳定，监控室无法达到24小时实时、全方位规范监控的要求，有的监控系统只是发挥了事后取证的作用，致使“雪亮工程”难以发挥应有作用，难以达到最大效益。三、相关建议（一）落实资金保障，加大经费投入。资金不足是制约我县“雪亮工程”建设、应用和管理的瓶颈，为此，县乡（镇）两级政府要认真落实上级有关文件精神，千方百计筹措资金，认真制定“雪亮工程”建设经费保障方案，努力将“雪亮工程”建设经费和运行经费纳入县、镇两级财政预算。一方面，要详细核算县、镇、村三级所需的各项建设经费数额和后期各级网络传输、监控维护、队伍保障等方面的运行经费，让财政部门做到“心中有数”；另一方面，要确立建设及运维经费保障的来源渠道和拨付方式，明确县财政和乡镇财政各需拨付的资金数额以及村级建设经费的来源渠道。（二）总结前期经验，统一建设标准。要总结前期建设和试点经验，弥补不足，与相关高端企业签订建设管理合约，并制定切实可行、简单适用、方便快捷的全县“雪亮工程”建设统一标准，既要达到上级标准，又要着眼于长远使用，从起点上确保工程质量。要加大对乡镇监控中心的业务指导和监督，督促乡镇监控中心加强设备的日常维护和保养；电信部门要充实维护队伍，对监控系统进行定期检查和维护，切实保障系统正常运转。（三）加大人员配备，强化管理培训。要面向社会招录一批政治素质高、责任心强的监控人员充实到各级综治中心，实行24小时值守制度；同时，要加强对工作人员的业务知识培训，提高其实际操作、实战运用、分析研判的能力。要完善对监控人员的绩效考核评价机制，对监控人员实行严格的考核和奖励，切实解决人手少、素质差、工作效率低、能动性不强、监控工作不到位的问题。（四）整合各项资源，提高实战能力。要站在维护稳定、服务发展高度，整合各项资源，搭建融合维稳、综治、网格化、大调解、信访、治安防控、应急指挥等一体化的社会治安综合治理新型工作平台，进一步科学布建监控网络，扩大监控探头的覆盖面，最大限度地消除监控盲区，指导、督促机关单位、重点企业、住宅小区等区域的监控系统与“雪亮工程”整合接入，实现联网运行，信息共享，构建高起点、多功能、全时空的“技防网络”。同时，要以“雪亮工程”为依托，将监控、值守与地面巡逻结合起来，上下联动，协同配合，快速防范、切实提升对基层社会稳定大局的掌控、服务、管理能力。