孙荣洲同志在全省国税系统规范化分局建设现场会上的讲话

1重在落实贵在坚持不断开创全省国税系统基层建设新局面——孙荣洲同志在全省国税系统规范化分局建设现场会上的讲话（2009年12月15日）同志们：这次会议主要任务是：总结交流今年以来“基层建设年”活动和规范化分局建设试点的成绩和经验，分析当前全省国税系统基层建设面临的形势和任务，研究部署下一阶段的基层建设工作，进一步统一思想，明确思路，振奋精神，狠抓落实，推动全省国税系统基层建设工作再上新台阶。省局党组对基层建设工作十分重视，为开好这次会议，刘勇局长专门听取了会议准备情况，提出了具体要求，并在百忙之中来到黄石参加会议，是对大家今年来开展基层建设工作的莫大肯定和鼓励。根据会议议程，今天下午，大家将实地观摩大冶市国税局大箕铺分局规范化建设的情况，明天上午将观看武汉、襄樊、十堰、荆州等单位基层建设的专题片，会上还印发了22个单位的经验交流材料。这些单位的做法和经验都很有特色，希望各地认真学习，相互借鉴，把全省国税系统基层工作以及基层分局（所）规范化建设水平提高到一个新的高度。下面，我受刘勇局长的委托，讲四个方面的问题，供大家讨论。一、认真总结“基层建设年”活动的成绩和经验2今年以来，全省国税系统认真贯彻落实省局党组关于“基层建设年”活动一系列部署，密切联系实际，从解决基层干部职工最关心、最直接、最现实的问题入手，狠抓八件实事的落实，基层建设初见成效。一年来，基层税收管理不断规范，促进了税收与经济的新发展。牢固树立经济税收观，大力推行科学化、专业化、精细化管理，不断提高基层征管质量和效率。一是加强了税源管理。各地普遍建立了基层税源管理“四位一体”的互动机制，全面落实税收管理员制度，加强税收分析和纳税评估，推进税源分类管理，加强户籍和纳税资料档案规范化管理，根据本地税源特点，开展有针对性的税收征管。武汉市青山区国税局白玉山税务所创新实践了“主要街道税源户图表管理办法”，通过图表形式将辖区街道地理位置与税源户分布情况一一对应，将户籍管理电子图表化，使户管情况一目了然；大冶市国税局大箕铺分局建立了税收管理员一级巡查和税源管理领导小组二级巡查的户籍巡查制度，大幅提高了管理质量。二是规范了税收执法。全面应用税收执法管理信息系统，落实《税收执法管理信息系统运行管理办法》，将执法监督职能分解至基层每一个部门和岗位，规范流程，加强考核，实现了部门、岗位、人员、权力、责任的有机结合。不断加大执法检查的力度和深度，及时发现和纠正基层执法过程中的问题，降低了执法风险，促进了执法规范，提高了执法质量。三是推进了管理创新。在基层建设年活动中，各基层分局创新方法监控重点税源，采取多种措施，提升税源管理的信息化水平。武汉市局组织开发了《税收征管档案管理系统》，着3力解决当前基层资料整理保管中存在的部门职责不清、资料在流转环节易丢失、资料重复收集整理、资料调阅复杂等问题，减轻了基层工作负担，提高了征管质效。恩施巴东、利川等县市局针对部分煤炭企业申报不实，税务机关无法准确核定其实际产量的问题，大力推广煤炭产量远程电子监控系统，对煤炭产量实行跟踪监控。元至11月，在煤炭产量下滑、价格下跌的不利形势下，这两县入库煤炭税收1936.38万元，同比增长16%。卓有成效的税收征管提升了基层分局依法征税、依法行政的能力，促进了国税收入的平稳增长。今年，在面对国际金融危机和结构性减税的双重影响不利局面下，全省国税系统广大干部职工团结一心，克难奋进，截止到11月份，共完成税收收入826.6亿元，同比增长8.8%，占年度总计划的92.2%，预计全年可完成收入900亿元，为湖北社会经济发展作出了积极的贡献。一年来，基层队伍建设不断加强，推动了干群素质的新进步。以加强基层分局领导班子为突破口，培优配强领导班子，实施人才兴税战略，不断提高干部的综合素质和岗位技能，为开展好“基层建设年”活动奠定了重要基础。一是优化了基层班子结构。各地通过竞争上岗、异地交流和挂职锻炼等方式，一大批肯干事、能干事、会干事，群众公认的优秀年轻干部被充实到基层领导班子中。襄樊市局选拔了15名年富力强、业务能力突出的优秀正、副职充实基层班子；宜昌市局有14名基层分局长异地任职，交流面近50%；恩施州局在县市局选派了部分年轻干部到基层分局挂职锻炼，从县市局选送了3名业务骨干到州局机关学习。基层班子的年龄、知识和专4业结构不断优化，活力不断增强。二是提升了基层队伍素质。按照按需施教、分类培训的原则，加大教育资源向基层的倾斜力度，重点培训基层急需的征收管理、纳税服务、文秘写作和信息技术四类人员。今年以来，全省国税系统先后举办各类基层业务培训班200余期，共有5000余人次参加了培训，省局举办了基层业务骨干培训班4期，培训人员231人，促进了基层干部业务能力、工作效率和依法行政意识的提升。三是强化了基层思想教育。结合学习实践科学发展观活动，开展了多种形式的勤政廉政教育活动，引导干部职工积极参与优秀基层分局长及基层岗位标兵的评选，组织基层先进事迹报告会，大力弘扬勤政廉政、爱岗敬业的精神，产生了“拔亮一盏灯，照亮一大片”的示范效应。一年来，基层办公生活条件不断改善，打造了办公生活场所的新面貌。各地采取省局拿一点，市局补一点，自己筹一点的方式，加强基础设施建设，改善基层工作生活环境。一是维修了办公场所。按照先急后缓、先农村后城关的原则，对基层分局办公场所实施了维修改造。今年省局共安排维修项目55个，维修经费1920万元，部分基层分局房屋漏雨、墙面渗水、电线裸露、玻璃脱落等问题得到有效改善。二是配置了办公和生活设备。为了实现每一个基层分局（所）有一台工作用车，每两人有一台计算机，一个分局有两台以上电脑接通因特网的目标，省局向全省各基层分局配发了2474台计算机，200台打印机，60台轿车；为了解决基层食堂条件差、设施不足等问题，省局为分局食堂配置了冰柜、电饭煲、消毒柜等用具。三是和谐了基层氛围。各地在政策允许的范围内采取多种方式为基5层干部办实事、办好事，受到基层干部的热烈欢迎。如：十堰市国税局建立了大病医疗互助基金，重点解决因大病医疗造成个人经济负担过重问题;仙桃市国税局及时研究制定了基层分局无房户的住房补贴办法；襄樊市国税局采取办交通卡、配自行车的形式，解决基层干部交通问题。一年来，基层国税形象不断提升，营造了征纳和谐的新氛围。坚持树立以纳税人为中心；一切为了纳税人，一切方便纳税人的理念，按照“办税前台集中、服务外部拓展、业务内部流转、质量后台控制、信息多方共享”的原则，积极推进基层分局办税服务室的标准化建设。一是改善了办税环境。从满足纳税人方便办税、舒适办税的需求出发，结合实际，因地制宜地改造了办税场所，完善了服务设施，改善了办税环境条件。二是优化了办税流程。推行“一窗多能”，实行“一窗式”受理、“一站式”服务措施，试点运行财税库银税收电子缴库联网系统，开展“同城办税”和网上申报，方便了纳税人办税。加大与地税部门联合办理税务登记证的工作力度，简并纳税人报送的报表资料，简化发票领购等涉税工作流程，减轻了纳税人负担。三是探索了特色服务。各单位结合实际，积极探索实践，创新了不少个性化的服务品牌。武汉市武经开发区国税局东风税务所利用信息网络平台，运用电子邮件，手机“飞信”，“办税E路通”等服务方式与375户企业建立了互动电子邮箱，开展政策解答、报表传送和税收提醒服务，深受纳税人好评；十堰市张湾区国税局探索了同区通办，推出了“导税服务”“预约服务”“延时服务”“承诺服务”“全天候无假日”等服务措施；鄂州西城分6局全面推行了个体“双定户”委托银行批量划缴税款服务，这些服务措施都极大地方便了纳税人办税，纳税人和社会各界对国税部门的满意度明显提升。截止到目前，全省国税系统共建成全国文明单位2个，全国精神文明建设工作先进单位8个，省级最佳文明单位和省级文明单位114个，湖北省国税系统被省委省政府命名为全省文明系统。一年来，基层分局（所）规范化建设试点稳步推进，树立了基层国税部门的新标杆。今年来，各地按照“基础设施完善、业务流程标准、管理制度齐全、对外形象优良”的总体要求，统筹布置，分步推进，因地制宜地开展了规范化分局（所）建设试点工作。特别是各试点单位克服种种困难，积极探索实践，取得了阶段性成果，为全省基层分局（所）规范化建设探索了思路，做出了榜样。一是规范了外观标识。按照统一的颜色和格调，对分局的办公区域和机关庭院进行一体化设计，对各种标牌标识（包括办税“窗口”公开的服务规范、上墙制度和税务公告栏、席卡、胸卡和物品摆放等）进行了规范。二是规范了管理制度。规范了各项行政管理制度，规范了税收业务流程和各类业务资料，办税室功能区域和服务流程。三是改善了办公生活环境。开展基层分局规范化建设，使面貌大为改观，基本达到了“五有”标准，使干部职工感到工作顺心、居住安心、生活舒心。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前基层建设中还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是少数同志对基层建设的内涵认识不足，认为开展基层建设就是搞办公用房、交通工7具、生活设施等“硬件”建设，而对干部队伍、税收征管等“软件”建设重视不够；二是部分基层单位领导班子的结构仍然不尽合理，队伍素质参差不齐，执行力还有待提高；三是公用经费仍显不足，办公和生活条件有待进一步改善，个人报酬苦乐不均的问题有待进一步解决；四是税收管理基础工作仍存在不少薄弱环节，“疏于管理，淡化责任”的问题仍不同程度存在，征管效率和质量有待进一步提高；五是纳税服务水平还不够高，服务理念、服务内容有待于进一步拓宽。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中要采取有效措施认真加以解决。二、统一思想，提高认识，准确把握今后一个时期基层建设的总体要求（一）我省国税系统基层建设历程的简要回顾抚今追昔，要开展好今后一个时期的基层建设工作，有必要对我省国税系统基层建设的历程作简要回顾。一是以“五好”建设为内容的起步阶段。从1994年建局起至1997年，以“两个转移”为指导思想，以“五好”即一个好的领导班子，一支好的队伍，一套好的机制，一个好的环境，一个好的形象为主要建设内容。二是以“六优”建设为特征的整合阶段。大致从1998年至2000年上半年，以“三篇文章”为指导，以创“六优”（即征管业绩优异、队伍素质优秀、管理秩序优良、设施条件优越、整体形象优美、税收服务优质）为主要内容，县局机关和基层分局整合资源，同步共建。三是以“五化”建设为标志的提升阶段。从2001年“三位一体”改革到2006年完成规范基层机构设置工作，以“基层定位于县、市（区）局”为8指导，以“五化”（即集约化、信息化、法制化、规范化、现代化）为主要标志，以县、市（区）局为重点，全省国税系统基层建设在调整方向、总结完善中不断迈向新的层次。四是以和谐基层为发展方向的新阶段。以“基层建设年”活动为抓手，以开展“基层分局（所）规范化建设”为突破口，全面推进和谐基层建设。（二）新时期全省国税系统基层建设的总体要求今年，省局党组基于对经济税收形势的分析判断，要求全省国税工作突出“构建和谐国税”主题，大力开展“基层建设年”活动，统筹基层与机关协调发展，推动和谐国税建设稳步向前。刘勇局长在年初全省国税工作会议上指出：“基层建设是一项长期性、系统性的工作，需要长抓不懈，整体推进，但在一个阶段、一个时期，应把握重点，抓点带面。今年的重点就是抓基层分局（所）。因为，基层分局（所）是基层中的基层，是基础中的基础，是基层建设的最终端。把基层分局（所）建设好了，基层建设就有了稳固的根基和强劲的动力。”这是省局党组在“服务科学发展、共建和谐国税”新的历史时期对基层建设定位作出的科学决策。根据税收形势的发展，我们确定当前和今后一个时期全省国税系统基层建设的总体要求是：以科学发展观为统领，把基层建设作为构建和谐国税的战略性、基础性工程，以县市区以下税务分局（所）为重点，强化队伍素质，优化纳税服务，推进管理创新，加强税务文化建设，使干部的办公、生活条件不断改善，两个文明协调发展，税收职能作用充分发挥，为全省国税事业的全面、协调、可持续发展奠定坚实的基础。9（三）加强基层建设必须