农业部关于印发全国农产品质量安全检验检测体系建设

农业部关于印发《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的通知农计发[2006]35号各省、自治区、直辖市、计划单列市农业（农牧、农林）、畜牧、兽医、渔业、农垦局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，中国农业科学院，中国水产科学研究院，中国热带农业科学院，各有关质检中心：为尽快建立健全农产品质量安全检验检测体系，保障农产品质量安全和人民群众身体健康，提高农产品市场竞争力，促进农业增效和农民增收，我部组织制定了《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》（以下简称《规划》），已经国家发展改革委审批。现将该《规划》印发给你们，请遵照执行。一、高度重视规划实施，切实加强组织领导党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视，近年来多次强调要加快农产品质量安全检验检测体系建设，并将全国农产品质量安全检验检测体系建设，作为新农村重点建设工程之一，列入了我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。各地农业部门要高度重视，切实加强组织领导，积极争取当地有关部门的支持与配合，采取有效的组织方式，建立必要的工作制度，抓紧推进农产品质量安全检验检测体系建设规划实施工作。二、统筹建设内容，抓紧编制本地区规划抓紧编制本地区农产品质检体系建设规划。要充分利用现有的检测力量和资源，采取整合资源、填平补齐和完善功能的办法进行科学规划，杜绝重复建设，避免资源浪费。原则上每个省（区、市）或计划单列市只编制一个规划，由于行政隶属关系问题，确实不便进行整合的，可以由省级农业行政部门牵头，会同畜牧、渔业等部门，成立规划编制协调小组，采取统一规划布局、分头编制子规划的办法，即根据职能分工，共同研究确定好规划的总体思路、布局和各自的建设内容、建设标准和投资规模，分章排列各行业（种植业、畜牧业、渔业）规划内容或编制子规划作为总规划的附件。规划编制完成后，即报我部审核。三、抓紧开展前期工作，做好项目储备各地要依据《规划》确定的建设目标、建设标准和建设内容，落实各项建设条件，抓紧组织编制项目可行性研究报告。部级专业性、区域性质检中心建设，以现有部级质检中心为基础，择优选择具有较强的专业检测技术研发基础和实验条件，具有较强的检测队伍和技术力量，内部管理规范，已承担国家产品质量安全检测任务的质检中心进行改扩建。省（自治区、直辖市、计划单列市）级综合性质检中心建设以已有的部级、省级质检中心为基础，逐步整合分散于农牧渔各行业的检验检测资源，择优选择具有较好的基础设施、检测人才队伍、管理规范等条件，已承担国家和省级有关部门下达的检测任务的省级质检中心进行完善和改扩建，原则上不新建。根据国家发展改革委关于全国农产品质量安全检验检测体系建设规划的批复（发改农经[2006]1728号）文件精神，东、中、西部地区中央地方投资比例分别为1:2、1:0.5、1:0.25，建设单位要积极争取地方财政的支持，保证落实配套资金。项目可行性研究报告编制完成后，可随时上报我部，我部将组织专家评审。对于评审通过的项目，我部将作为储备项目，并在年度计划中优先予以安排。县级质检站项目的可行性研究报告编制工作，待各地制定的本地区质检建设规划审核通过后，也应抓紧进行。附件：1、全国农产品质量安全检验检测体系建设规划.doc2、全国农产品质量安全检验检测体系建设规划附表.xls二〇〇六年十月二十三日全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2006—2010年）农业部二OO六年十月1目录一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性........................1（一）建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件......................................................2（二）建立健全农产品质量安全检验检测体系是推进农业结构战略性调整和促进农业增效、农民增收的迫切需要........................................2（三）建立健全农产品质量安全检验检测体系是与国际接轨和增强我国农产品国际竞争力的必然要求..................................................2二、国内外农产品质量安全检验检测体系比较..........................3（一）国外农产品质量安全检验检测体系建设的通行做法................3（二）我国农产品质量安全检验检测体系现状..........................5（三）我国农产品质量安全检验检测体系存在的主要问题................7三、农产品质量安全检验检测体系建设指导思想、目标和功能.............9（一）指导思想....................................................9（二）建设原则...................................................10（三）建设目标...................................................10（四）各级机构的建设思路和建设标准...............................11四、农产品质量安全检验检测体系建设内容...........................17（一）仪器设备条件建设...........................................17（二）实验室条件建设.............................................17五、农产品质量安全检验检测体系建设标准...........................18（一）部级研究中心...............................................18（二）部级专业性质检中心.........................................18（三）部级区域性质检中心.........................................19（四）省级综合性质检中心.........................................20（三）县级质检站.................................................202六、投资估算及资金来源...........................................21（一）部级各类中心...............................................21（二）省级综合性质检中心.........................................22（三）县级质检站.................................................23七、运行管理.....................................................23（一）项目管理...................................................23（二）机构管理...................................................24（三）运行经费...................................................24八、效益分析.....................................................24（一）农产品质量安全检验检测能力和水平显著提高...................24（二）农业生产结构进一步优化，农民收入增加.......................25（三）农产品国际竞争力显著提高，出口进一步扩大...................25（四）农业生态环境得到保护.......................................26九、相关配套措施.................................................26（一）完善农产品质量安全监督管理法规体系.........................26（二）加快农业标准体系建设.......................................26（三）依法开展国家农产品质量安全检验检测工作.....................26（四）加强人员培训与国际交流.....................................27（五）开展检验检测技术科学研究...................................27（六）强化信息管理与综合利用.....................................27附件1规划建设的部级专业性质检中心一览表附件2规划建设的部级区域性质检中心一览表附件3规划建设的省级综合性质检中心一览表1农产品质量安全检验检测体系，是按照国家法律法规规定，依据国家标准、行业标准要求，以先进的仪器设备为手段，以可靠的实验环境为保障，对农产品生产（包括农业生态环境、农业投入品）和农产品质量安全实施科学、公正的监测、鉴定、评价的技术保障体系。农产品质量安全检验检测体系是农产品质量安全体系的主要技术支撑，是政府实施农产品质量安全管理的重要手段，承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能，在提高农产品质量与安全水平方面发挥着关键和核心作用。加强农产品质量安全检验检测体系建设，对于确保农产品消费安全、促进农业结构战略性调整、提高农产品市场竞争力和调节农产品进出口贸易等方面具有十分重要意义。我国从20世纪80年代末开始建设农产品质量安全检验检测体系，目前已形成基本框架。但随着我国农业发展进入新阶段和加入WTO，现有体系不健全、检测手段薄弱等问题日益突出。为适应农业发展新阶段的要求，进一步提高我国农产品的质量安全水平和市场竞争力，特编制《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》。一、建立农产品质量安全检验检测体系的必要性党中央、国务院对农产品质量安全检验检测体系建设十分重视。党的十五届五中全会明确提出：“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”；九届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，要“加快农业质量标准体系、农产品质量检验检测体系和市场信息体系建设，加快制定或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建农产品标准化生产示范基地”；中国共产党第十六次全国代表大会报告要求“健全农产品质量安全体系，增强农业市场竞争力”；中共中央、国务院在做好2001年、2002年、2003年农业和农村工作的意见和2004年中央1号文件中都重申要加快农产品质量安全检测体系建设。国务院领导对加快农产品质量安全检验检测体系建设做出多次批示。2002年2月12日，温家宝总理在农业部上报的《关于欧盟禁止进口我动物源性食品有关情况的报告》上批示“加强农药、兽药使用管理和残留监控极为紧迫，要有计划，予以落实。确定了的事情立即办起来。无论是制定法规，还是建立质量安全标准和检测体系，都要有专门力量。部领导要抓紧这项工作。”2（一）建立健全农产品质量安全检验检测体系是保障农产品消费安全和构建和谐社会的必要条件随着我国短缺经济的结束，农产品质量安全日益受到重视。近年来，肥料、农药、兽药、饲料、饲料添加剂、动植物激素等的广泛推广和应用，在促进农产品产量大幅度增长的同时，也带来了农产品质量安全的隐患。加之工业“三废”和城市生活垃圾对农业生产环境的污染，农药残留、兽药残留和其他有毒有害物质超标导致的农产品污染和中毒事件时有发生，严重威胁了消费者的身