蚌埠市质量兴市工作实施意见

蚌埠市质量兴市工作实施意见发布时间：2007-12-5关于印发蚌埠市质量兴市工作实施意见的通知蚌政办〔2007〕92号各县、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：《蚌埠市质量兴市工作实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。二○○七年十月三十一日蚌埠市质量兴市工作实施意见“十一五”是我市全面落实科学发展观，推进各项建设加快发展的关键时期。为深入贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和《安徽省质量兴省活动实施方案》，推进蚌埠跨越式发展、实现争先崛起，不断提高我市产品质量、工程质量、服务质量和环境质量整体水平，现就实施质量兴市工作提出如下意见：一、指导思想、总体要求和基本原则（一）指导思想以科学发展观为指导，以促进经济又好又快发展为目标，以提高质量和产业素质为重点，以强化质量管理、推进科技进步为支撑，坚持政府领导、部门协作、企业主体、社会参与，大力实施以质取胜战略、品牌战略和技术标准战略，不断提升质量工作在经济和社会发展中的有效性。（二）总体要求以发展优质高效农业、做大做强制造业及建筑业、繁荣发展服务业、优化生态环境、完善城市功能为重点，全面落实国家和省、市确定的各项质量目标，努力打造一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和国际竞争力的名牌产品、支柱产业，努力满足全社会多层次、高水平的质量需求，推动和谐蚌埠建设。（三）基本原则1.关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴市工作的根本宗旨。2.企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。3.统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我市产品的市场竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。4.全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制，在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。二、目标任务经过努力，到“十一五”末，力争达到以下主要目标：（一）大力提升产品质量。到2010年，产品质量监督抽查合格率达到或超过全省平均水平，出口商品检验合格率居全省前列；主要农产品质量安全水平达到国家规定标准，市辖县区批发市场、大型农贸市场和连锁超市鲜活农产品抽检合格率达到97%以上，优质农产品比重明显上升，全市主要“菜篮子”、“米袋子”产品产地环境基本实现无害化，产品质量安全抽检合格率达98%以上；争创中国名牌产品4个，国家免检产品10个，国家地理标志产品2个，中国名牌农产品2个，中国出口品牌1个，安徽名牌产品40个，安徽省著名商标40件，安徽省名牌农产品20个，安徽出口品牌5个。（二）稳步提高工程质量。到2010年，大中型工程和市重点工程建设项目一次性通过试车，竣工项目验收全部合格，商品住宅工程合格率达100%，政府投资工程和公共建筑工程验收合格率达100%，重大工程质量事故发生率控制在万分之五以下，建设工程质量安全事故发生率控制在万分之一以下，创建一批国家、省、市优良工程。（三）引导提升服务质量。建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，建立完善服务质量监管机制，促进企业诚信建设，加快培育、壮大一批具有品牌优势的精品服务项目和现代服务企业，带动整体服务质量提升。到2010年，交通、通讯、商贸、金融、旅游、医疗卫生以及信息咨询等服务行业，服务质量基本实现规范化、标准化、现代化，重点服务企业通过质量体系认证，创建一批服务名牌项目和企业。（四）优化改善环境质量。以污染综合防治为重点，落实省市重点污染源全面达标工作，稳步推行ISO14000环境管理体系认证，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。加大科技投入，强化监管体制，完善环境监测体系，严格执行污染物总量减排计划，积极推行企业清洁生产，发展循环经济，促进新型工业发展。到2010年，工业废水处理率达到100%，生态环境得到有效保护与恢复，城乡环境面貌明显改观，集中式饮用水源地水质达标率大于95%，城市环境空气质量达到GB3095-1996二级标准的天数占全年的比例大于90％，噪声达标区覆盖率达到65%。三、主要内容（一）深入开展质量兴县（区）活动。各县、区人民政府要以科学发展观统领质量工作，以质量振兴为己任，积极调动和组织各行各业，推进以提高质量、振兴经济、促进发展为主要内容的质量兴县（区）活动。要把“质量兴县（区）”与落实国家、省和市对质量工作的整体部署结合起来，与整顿规范市场经济秩序结合起来，与实施名牌战略以及打假工作责任制结合起来，推进质量振兴事业全面、协调和健康发展。（二）全面开展质量兴业活动1.工业。积极贯彻国家产业政策，助推工业强市战略。发挥比较优势，以提高制造业整体素质和竞争力为核心，加大资源整合和投入，加快产业结构调整优化和升级，培育骨干企业、知名品牌和新的增长点，推动制造业跨越式发展，使制造业成为推动质量兴市的重要力量。加强技术创新和体制创新，促进产业结构升级，装备制造、汽车零部件、生物质、精细化工、玻璃深加工、建筑业等重点行业质量管理水平达到全国先进或领先水平。大力发展循环经济，推动清洁生产，确保安全生产、达标排放，提高资源的综合利用和循环利用水平，降低能源消耗。2.农业。加快农业产业结构调整，加大农业科技创新力度，提高农业科技水平。加快推进农业标准化，建立完善农业标准体系，把农产品产前、产中、产后全过程纳入标准化管理。坚持市场导向，加快推动农业产业化经营，积极培育农村合作经济组织，提高农产品生产经营组织化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。开展放心农资活动，加快农业质量安全检验监测体系建设，提升农产品质量安全从农田到市场全程的监管能力。制订、修订省级地方农业标准20项，市级地方农业标准40项，建立10个国家级农业标准化示范区，建立5个省级农业标准化示范区，扶持1个农产品出口示范基地，培育2个标准化农产品批发市场，创建3个国家级绿色食品原料标准化生产示范基地，创建5个省农产品标准化生产示范基地，2个产品通过有机食品认证，30个产品通过绿色食品认证，40个产品通过无公害农产品认证。3.服务业。大力发展现代服务业，规范提升传统服务业，进一步完善覆盖城乡、功能合理的公共服务体系和机制，不断提高公共服务的供给能力和水平。坚持市场化、产业化、社会化方向，促进服务业拓宽领域、增强功能、优化结构。加快推进服务业标准化，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围。对暂不能实行标准化的服务行业，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度，积极开展窗口单位达标、创优、服务竞赛等活动，提高服务业市场竞争力。加大服务消费维权力度，促进服务质量提升。（三）积极推进质量兴企活动。鼓励企业积极采用国际标准和国外先进标准，重点企业要建立以技术标准为主体的企业标准体系。加大对检测工作经费的投入，完善检测基础设施建设。要进一步加强计量基础建设，大型企业和企业集团计量检测体系比较完善，中小型企业计量体系达到国家规定要求，强制检定计量器具受检率达到95%以上。加强全面质量管理知识的教育，积极推广和应用先进的质量管理理念和方法，大力开展质量管理体系认证和产品质量认证。大型工业企业和出口创汇企业全部通过质量体系认证，中型企业80%通过质量体系认证，一批小型企业通过质量体系认证。加快企业技术改造步伐，提高技术创新能力，加大技术创新投入，以企业为主体，促进产学研结合，加强研发能力建设，坚持开放式创新，加速研发新产品、新技术、新工艺。要围绕提升技术水平、改善品种、保护环境、保障安全、降低消耗、综合利用等，对传统产业实施改造提高。四、实施步骤质量兴市工作共分三个阶段进行：（一）启动阶段（2007年10月－2007年12月）。开展质量兴市宣传工作，营造氛围，全面启动质量兴市工作。初步建立质量兴市工作机制和目标考核体系。（二）实施阶段（2008年1月－2009年12月）。企业普遍树立以质取胜的经营理念，产品质量、工程质量、服务质量和环境质量全面提高。各地、各部门对质量兴县（区）工作情况进行跟踪分析，及时报告实施进展情况。市质量兴市领导小组对各有关单位工作进展情况进行督促检查。（三）总结提高阶段（2010年）。市质量兴市领导小组组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，并提出新的工作目标和措施。市政府将对在质量兴市工作中取得显著成绩的给予通报表扬，对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改。五、主要措施（一）全面推进名牌战略。各级、各部门要加强对实施名牌战略的指导，坚持“扶优扶强”的原则，进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度。要采取滚动培育等措施，形成一批自主创新能力强、科技含量高，在核心技术和关键技术上拥有自主知识产权的名牌产品。注重品牌等无形资产的运营，优化资源配置，推动资本、技术、人才等生产要素向名牌产品和优势企业集中，突出发挥名牌战略的带动作用。（二）大力实施标准化战略。紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展，以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点，建立健全科学、统一、规范的标准体系。大力实施农业标准化，实现从农田到餐桌的全过程质量控制。建立与国际接轨的标准化工作新模式，引导企业建立完善的标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，参与制（修）订国际、国家标准，将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，增强企业自主创新能力。完善标准信息服务系统，为质量兴市提供标准技术保障。（三）建立健全工程监管机制。完善工程建设质量安全监管机制，在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。坚持节约资源和保护环境并重的原则，以标准化、集约化和信息化为基础，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，积极推动建设工程开展创优活动，全面提升工程质量水平。在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制；对限额以上建设项目中的成套设备推广设备监理制度。（四）不断完善质量诚信体系。建立健全质量信用制度，加强信用监管，实施市场主体质量信用监督和质量失信惩戒制度，建立产品质量风险分析与预警机制、缺陷商品召回制度、质量保险制度和商品市场质量管理机制、问题商品追溯机制和商品消费预警与维权机制，严格商品经销者进货检查验收和内部质量管理制度，建立规范化的商品质量问题处理程序和现代化商品质量监控网络。对产品直接危害人体健康、人身安全或存在致命缺陷的生产企业，实行市场退出机制。努力打造诚实守信的社会经济环境，推动诚信蚌埠建设。（五）切实加强质量平安建设。各级、各部门要切实履行质量监管职能，全面落实政府部门的监管责任，严格市场准入制度，加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理，突出抓好涉及健康、安全、环保等重点产品的监督检查。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，严肃查处虚假广告，全面推进辖区打假工作责任制。要大力规范进出口市场秩序，严厉打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。大力提高出口商品质量，进一步提高出口商品检验合格率，加大进口商品把关力度，严把涉及安全、环保、健康、反欺诈等重点敏感商品的进口检验关。确保工程建设、食品药品、旅游安全、特种设备等重点行业的质量安全，努力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系等快速反应机制，降低事故发生率，保障经济安全运行，维护广大人民群众的生命财产安全。（六）积极构建公共服务平台。围绕我市主导产业的提升和发展，加大公共服务平台建设投入力度，建立健全以国家和省级检测中心为龙头、市级实验室为骨干、县级检测力量为基础的公共检测平台，提高检测检验水平和应急技术保障能力，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务，为蚌埠产业结构升级和有效应对技术性贸易壁垒提供技术支撑