我国政府危机管理的问题和思考的研究综述

我国政府危机管理的问题和思考的研究综述摘要：我国政府危机管理研究还处于初级阶段，因而现阶段正是它发展的春天。但也应该看到政府危机管理体系还不完善，还存在缺陷，现行的管理体制还存在弊端。所以应对政府管理机制的构建思考，加强防范意识，应急能力，完善制度。关键词：政府；危机正文：一、政府危机管理概念阐述及研究现状（一）、概念阐述1、危机有关危机的定义，根据国内外学者不同理解有着不同的界定。罗森塔尔(Rosenthal)和皮内泊格(Pijnenburg)(1991年)认为：危机是指具有严重威胁、不确定性和有危机感的情境。巴顿(Barton)(1993年)认为,危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件,这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害。苏伟伦(2001年)认为危机就是危险和机会。有学者认为危机是当人们面对重要生活目标的阻碍时产生的一种状态。这里的阻碍，是指在一定时间内，使用常规的解决方法不能解决的问题。危机是一段时间的解体和混乱，在此期间可能有过多次失败的解决问题的尝试；也有学者认为危机是生活目标的阻碍所导致的，人们相信用常规的选择和行为无法克制这种阻碍。美国学者罗森豪尔特也提出，危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。我国学者薛谰等认为“,危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分、事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚。通过翻阅大量文章后，在本文中，我较为认同同济大学政治学与行政学系副教授徐红对危机的界定：危机由一系列突发事件或偶然事件引发,导致一种非常规的状态,这种状态具有危险性,会使人们的心理产生恐慌和不安,会对社会关系、公共秩序等构成威胁甚至产生破坏。具体来说,本文所要探讨的是政府所要面对的发生在社会公共领域的危机。危机导致社会偏离正常轨道,使社会处于一种非常规的状态,对社会的安全与稳定造成负面影响,作为管理公共事物的政府必须履行其职能,建立健全危机管理体系,采取一系列有效措施使社会从危机恢复到正常状态。2、政府危机管理危机及危机管理的概念最初产生于企业管理领域,但随着社会化的发展在社会公共领域内同样面临着越来越多的危机,作为社会公共权威的政府同样需要危机管理。而且相对而言政府的危机管理更为宏观、更为广泛、更为复杂。政府危机管理是政府通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施,防止可能发生的危机,处理已经发生的危机。（二）、研究现状1、研究成果我国政府危机管理相比于西方发达国家起步较晚，20世纪末许文惠和张成福才对此进行了阐述并主编了《危机状态下的政府管理》。此后有关政府危机管理这一方面的研究才渐渐多起来，特别是在2003年中国诸多学者都编著出版了与此相关的著作。其中，较为有名的还有李经中所著的《政府危机管理》。这些著作都从中国的实际情况出发阐述和强调了政府危机管理的必要性与重要性。同时，学者对此相关课题也开始展开，主要有胡鞍钢、王绍光等主持的课题；薛澜等主持的“社会变革中突发事件应急管理”课题及2003年4月清华大学公共管理学院成立的“SARS事件危机管理课题组”等。二、我国政府危机管理体系存在的问题近一两年来，我国各种公共危机事件不断发生，今年就发生数起突发事件。例如昆明火车站暴力恐怖袭击事件，马来西亚航空客机失联事件等。从这些突发危机事件可以看出，我国政府危机管理体系仍存在诸多缺陷，例如政府危机管理体系不健全、法规不完善，缺乏危机管理处理能力的人才等。（一）缺乏常态管理下的危机管理意识从近几年的一系列危机事件的防范过程中暴露的突出问题看，主要是处理突发事件的应急处理机制还不够健全，在应急处理工作中存在信息不准、反应不快、应急准备不足等问题。但首要的问题是，在政府转型过程中我们一直未能树立起足够的非传统的危机意识和危机管理意识。在这种意识的指导下，整个政府危机管理系统是建立在一种常态假设状态上。包括政府部门的管理者在内，都习惯于按常态规划和开展工作。但是，管理环境中的不确定性总是存在的，难以预料的危机是无法避免的，因此，基于常态假设的管理体系具有很大的脆弱性。（二）、政府危机管理法律法规不完善法律法规的不完善并非指没有颁布相应的法律，我国在2006年就已经实行了《国家突发公共事件总体应急预案》，2007年颁布了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等和25个专项预案和80个部门预案以及相关办法。但这些法律却仍不足以在危机管理方面构成一个完整完善的体系。没有完善的公共危机管理的法制，就没有高效的突发事件的政府管理；完善的危机管理法制是政府危机管理系统中最重要的支撑。从执法的角度来看，我国现行的一些政府危机管理法律的作用并没有在突发事件中得到充分体现。一到关键时刻所有法律都不能及时运用。（三）、政府危机管理体制体系不健全我国现有的危机管理体系没有确定的组织，负责危机管理组织的机构主要设在综合职能部门，而不是由一个独立的专业职能部门来承担。一旦危机事件发生后，就没有专业人员对危机事件立即作出处理，这就使得危机管理组织机构运行起来不畅通，无法有效率的开展工作，有时候会延误处理事情的最佳时机。（四）、现行行政管理体制存在弊端我国现行的行政管理体制条块分割比较明显，危机管理职能由至少的三级政府部门承担，即事发地的政府主管部门；该部门隶属的本级政府；以及上级政府主管部门。事情一旦发生之后，就要层层上报，省市出了问题，要按相应对口的部门逐级上报，由于种种原因，地方政府往往会等中央政府的处理决定，这在一般的情况下也是可以的，但是在一些紧急的状态下就会错过最佳的处理时间和机会。（五）、缺乏专业的危机管理人才我国危机管理的机构和人才极度匮乏，危机管理机构和人才结构还有待健全和完善。我国虽有武警、消防、公安等行业性应急单位和相关的职业人员，但在跨地区、跨行业、跨专业的综合型危机管理局面、制定危机紧急预案的专业人才在我国是属于稀缺型性人才。我国政府危机管理机制构建的思考、树立科学发展观增强政府危机意识当下社会的发展主题趋于和平和稳定，致使许多政府官员和社会公众的危机意识薄弱，应对危机的知识和能力欠缺。首先，必须进行政府观念的革新，树立危机理念，认识到危机是一种客观存在的社会现象。其次，必须加强干部队伍的危机管理知识与能力的培训，可能发生各类危机形势、所采取的紧急应对的法律程序、手段等相关知识的培训，以提高干部队伍的应急能力。再次，政府应对普通民众开展危机应对教育，使民众了解各种灾难发生的过程，掌握一定的自救互救方法，从而增进社会整体的抗逆水平，提高整体防控危机的能力。（二）、建立预警机制提高政府应急管理能力预警机制是防范危机发生和应对危机的有效手段。各级政府应利用现有的危机教育资源,组织专家和学者对危机案例进行研究和分析,总结危机事件应急处置的基本规律和特点,为政府建立和完善科学的预警机制提供理论依据,并在此基础上建立和完善危机处理常设机构,统一领导,协调工作。各级政府要合理配置救灾的人力、物力、财力资源,提高抗灾、救灾能力,一旦灾害发生做到忙而不乱,指挥若定,将损失降到最低程度。（三）、完善法律机制提升政府公关应急能力首先,应在宪法中更明确地规定紧急状态制度,确立应急机制的宪法基础,为危机法制建设提供宪法保障;其次,应迅速补充相关空白领域的应急法律,赋予相关危机事件管理部门以必要的紧急处置权力,保证应急处理效果;再次,要对现行的应急法律规范进行清理。对相互矛盾的法律进行修改,对概念模糊的进行法律解释,废止不适时的法律规定,减少部门法间的冲突,破除部门法的局限性,建立统一的法律规范体系。当然,在司法过程中还应完善应急程序,明确规定应急措施的适用范围、程序、原则,以及建立约束机制、救济机制等。应不断完善政府危机管理的法律、法规体系。总结：我国的政府危机管理发展虽然只有短短二十几年，但我国的政府危机管理体系建立得还算不错。虽不能与西方发达国家相比，但从无到有已经是一个很大的突破。当然，我们应将目光望向更前方，特别是在正处于转型期的中国，完善政府危机管理体制体系与法律法规可以更好地防范危机的爆发，遏制危机的恶化，降低危机带来的损失，维持我国社会秩序的稳定和经济的发展。参考文献：[1]徐红，方雅静.政府危机管理[J]同济大学学报，2005，16（3）：[2]郭定平.《如何让危机变成契机——来自政府危机管理的启示》,[3]郭中军.《从SARS看我国政府在危机管理中的价值取向》,政治学研究网，。[4]许敏.风险社会下的政府危机管理创新[J]公共治理2013,391(29):29[5]张娟.我国政府危机管理能力的现状和完善的建议[A]法制与社会，管理视野,文章编号：1009-0592(2009)08-245-02[6]杨俊.论我国政府危机管理体系存在的问题及策略[A]经济管理与科学决策,文章编号：1007-3973（2011）003-131-02[7]潘红,付艳红.论我国政府危机管理体系的现状及对策长[A]春理工大学学报（高教版）2008,3(2)[8]邹宇婷.对政府危机管理的思考与探究[A]中国商界，文章编号：1006-7833(2008)09-177-01[9]曹武.中国政府危机管理的分析与思考[A]青海社会科学,文章编号:1001—2338(2012)01—0029—04[10]刘玉雁,李英,孟迎辉.政府危机管理责任：缺失与对策[A]沈阳师范大学学报（社会科学版）,文章编号:1674－5450（2010）04－0026－03[11]李红梅,曹军,李曼伟.政府危机应急管理机制存在的问题及对策[A]信阳农业高等专科学校学报，文章编号：1008-4916（2006）04-0010-03[12]李霞.我国政府危机管理与危机管理能力研究综述[A]行政论坛，文章编号:1005-460X(2007)02-0031-03[13]宋巍.浅析全球传播时代政府危机的公共关系战略[A]中国报业,文章编号:1671-0029（2012）12（下）-0155-02[14]邱杰.政府危机公关应以人为本[J].知识经济，2011(5).[15]管盱玲.对政府危机公共关系建设的思考[J].中共南昌市委党校学报，2008(12).