农产品质量与食品安全管理

民以食为天，食以安为先！确保民众吃饱、吃好是任何时代的基本要求，也是任何负责任的政府必须解决的基本问题1.农产品质量与食品安全问题的背景进入21世纪，农产品质量安全问题是中国农业和农村工作中的重大问题，随着农产品量的增加，人民生活水平日益提高，国际贸易的快速发展，农产品质量问题日显突出，成为农业和农村经济发展亟待解决的主要矛盾之一。提高农产品质量安全水平，既是促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展的需要，也是保障城乡居民消费安全的需要，更是加入WTO后，提高我国农产品国际竞争力的需要。1.1.食源性危害1.2.不安全食品1.3.农业生产方式因素1.4.国际贸易竞争加剧1.农产品质量与食品安全问题的背景生物危害：病菌、病毒、寄生物物理危害：食品加工过程化学危害：种植、养殖投入品、环境污染食品在生产过程中，存在以下几方面的危害因素食源性疾病（WHO）：通过摄取食物进入人体的致病因素，使人体患感染性或中毒性疾病。食源性疫病是由食品引发1.2.不安全食品：是指食品中含有可能损害或威胁人类健康的有毒、有害物质或因素，从而导致消费者急性或慢性毒害或感染疾病，或产生危及消费者后代健康的隐患。转基因动植物和微生物转基因动植物、微生物产品转基因农产品的直接加工品含有转基因成份的种子、种畜禽、水产苗种、农药、兽药、肥料和添加剂等产品关于转基因生物的相关规定国务院于2001年5月23日通过第304号令。颁布实施《农业转基因生物安全管理条例》本条例共7章56条转基因食品的影响：转基因大豆转基因玉米氢化植物油脂含量超标的食品如面包、奶油蛋糕、洋快餐、冰激淋和大多数饼干食物不足时代：增产是农业政策的主目标，解决温饱问题结构调整时代：高产高效高投入，增加农民收入，但质量问题突出第二/三产业第一产业第二产业第三产业第三产业农业投入部门农业生产部门农产品加工转化食品流通与餐饮服务消费者或出口种子、种畜饲料肥料、药品等农用机械设备农业金融农业科技与支农服务种植业畜牧业林业水产养殖业农产品加工纤维品加工制造烟草加工食品加工生物质能混加工食品批发业食品零售业农产品储运饮食业农业休闲旅游业国际农产品贸易农产品质量管理与安全要求越来越高，追求差别扩大，我国传统农业生产模式面临严重挑战。出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。2.食品安全现状与影响：农产品质量问题突出，生产技术落后，标准化程度低。食品加工过程中违规使用添加剂2.1.中国近年食品安全事件不断2.2.国（境）外的食品安全事件2.3.现代食品安全发生的原因2.4.中国食品供应体系2.5食品安全问题的影响2.食品安全现状与影响1998年猪瘦肉精事件，至2006年公开报导中毒2068人2003年“敌敌畏”金华毒火腿事件2004年龙口掺假粉丝事件，安徽阜阳毒奶粉大头娃娃事件，广东假酒事件（41中毒，14人死亡）2005年山东多宝鱼事件2008年三聚氰胺事件（29万人检查，5万人住院治疗，11人死亡2010年四季豆（武汉）、韭菜（青岛）剧毒药残问题、地沟油、烤鸭油问题、南京小龙虾粉污染导致横纹肌溶解（HAFF）病。幼儿性早熟问题，多省三百吨三聚氰胺毒奶粉被发现，捕7人，湖南金浩茶油强致癌物茶并芘（BAP）超标事件。地沟油地沟油火锅地沟油油条毒韭菜消毁多宝鱼检测小作坊加工凤爪1992年英国疯牛病、后有日本、美国1994年美国冰激凌受污染，引起沙门氏菌病爆发，造成22.4万人患病1997年台湾口蹄疫事件2003年世界禽流感（ASIA）2010年8月美国千人以上沙门氏菌感染，回收鸡蛋5亿枚以上直接原因：农业生产过程中化学投入品的不合理使用食品加工、流通过程中添加物的广泛使用食源性病体的出现（霉变农产品如玉米黄曲霉）不卫生的食品准备作业与环境（餐饮业）根本原因农产品生产者对风险认识与危机管理的欠缺行政管理不到位污染机会增加农业：2.4亿农户，年化肥用量4300万吨，每公顷400KG，农药130万吨食品工业：加工企业50万家以上，其中35万家是小企业（10人以下），2009年企业产值4.7万亿元食品经营业（餐饮）：480万户（仅有121万户有执照）2200万从业者，90%以上为个体从业者威胁公众生命与健康造成社会危机，增加社会负担，带来极大的经济损失消费者不信任扩大，企业倒闭，产业滑坡食品没有绝对的安全，危害无处不在，将危害产业的可能性及强度控制在可接受范围内即为安全是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得植、动物、微生物及其产品幅照农产品3.1农产品农业部门（农业、林业、畜牧业、渔业）工商行政管理局质量技术监督局（进出品检验检疫局）卫生局农产品质量管理的重要环节产地环境管理农业投入品管理生产过程管理包装标识管理市场准入管理农产品质量管理保障体系农产品质量安全标准体系农产品质量安全检测检验体系农产品质量安全执法监督农产品质量安全技术进步农产品质量安全市场信息化3.2.1无公害农产品无公害农产品是指产地环境，生产过程，产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认定证书并被允许使用无公害农产品标志的未经加工或初加工的食用农产品。3.2.2绿色食品绿色食品是指遵循可持续发展原则，按照制定生产方式生产、经专门机构认定，被许可使用绿色食品标志商标的无污染的安全优质营养类食品。3.2.3有机食品有机食品指来自有机农业生产体系，根据有机农业生产要求和相应标准生产加工的，并通过合法的独立的有机食品认证机构认证的农副产品及加工品。县、区别“三品”合计其中：无公害农产品绿色食品有机农产品东海县1411191111赣榆县1009415灌南县716146灌云县595171新浦区（含农场）65614-海州区2222--连云港区（含开发区）8611连云港市4664142824连云港市各县区三品认证统计县、区别合计产品数1.粮油类2.园艺类3.畜禽类4.水产类东海县1194742264赣榆县9418202234灌南县612025142灌云县511220136新浦区（含农场）6194354海州区2241053连云港区（含开发区）6-33-连云港市4141101638853连云港市县区无公害农产品分类情况食品安全的法律法规体系食品质量标准、认证、检验检测体系食品安全的行政管理体系食品安全管理的配套服务体系及关键原则农产品质量与食品安全的法律法规体系中华人民共和国食品安全法中华人民共和国农产品质量安全法中华人民共和国农业法中华人民共和国产品质量法中华人民共和国标准化法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国动物防疫法中华人民共和国渔业法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出境动植物防疫法农产品质量安全政府例行监测为掌握和了解安全现状，进行风险评估，制定检验计划，公告监测结果农产品质量安全监督性抽检政府主管部门组织农产品检测机构对生产、销售的产品，依据有关规定进行抽检、检验、并对抽查结果依法公告和处理。农业投入品现行的主要法规《农药管理条例》《饲料与饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》大蒜山楂马齿苋甘草西瓜皮（翠衣）麦芽苍术当归苦参黄芪益母草酸枣仁陈皮等《农产品质量安全法》7个制度信息发布制度，生产记录制度，分级包装和标识制度，市场准入制度。监测与监督检查制度，事故报告制度，责任追究制度。有下列情况的农产品不得上市销售使用过违禁药物和其他化学物质的；药物残留或重金属超标的；含有致病性寄生虫、微生物或者生物毒素，不符合农产品质量安全标准的；使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等材料不符合国家强制性技术规范的；其他不符合产品质量安全标准的。什么是瘦肉精瘦肉精是的学名是盐酸克伦特罗，医学上属ß-肾上腺素兴奋剂，对牲畜有一定的促生长作用，其药物残留对人有毒害作用全面禁止使用5种农药甲胺磷甲荃对硫磷久效磷对硫磷磷胺农药安全间隔期是指从最后一次施药至收获前的间隔天数，即自喷药后到残留量降到最大允许残留量所需的时间。各种药剂因其分散、消失的速度不同，以及作物的生长趋势和季节等不同，具有不同的安全间隔期。产品收获时间必须大于最后一次喷药期。（一）基本概念用于预防、治疗和诊断兽禽等动物疾病，有目的地调节其生理机能并规定作用、用途、用法、用量的物质（含饲料添加剂），包括血清、疫苗、诊断液等生物制品，兽用的中药材、中成药、化学原料及其制剂，抗生素，生化药品，放射性药品。（二）兽药使用准则1、加强饲料管理，提高机体免疫力；2、科学免疫预防，合理规范用药；3、建立完备记录，利于溯源查证。（三）允许使用的兽药无公害食用兽药准则的附录中规定的兽药。要严格遵守规定的给药途径、使用剂量、疗程和注意事项；要严格遵守休药期的规定，抗寄生虫药外用时防止污染产品；要注意药伍配伍。（四）禁止使用的兽药禁止使用有致畸致癌和致突变作用的兽药；禁止在饲料中添加使用兽药品种，特别是激素类药、催眠镇静药和肾上腺素药，禁止使用未经批准使用的用转基因工程方式生产的兽药。禁用药物还有：氯霉素、克伦特罗、硝基呋喃类、汞制剂、孔雀石绿等违禁兽药销毁兽药期是指从畜禽停止给药到允许产品上市的间隔时间，药物进入动物机体后，要经过吸收、转化和排泄过程，每种药物的代谢产物排出体外的时间不一样。休药期之前的动物产品不能上市进入流通消费。场地挂钩是指经营蔬菜的大型批发市场与蔬菜生产基地签订合同，按标准组织生产、供应市场（无公害产品）。场厂挂钩是指经营鲜肉的市场与定点屠宰厂签订合同，只经营定点屠宰厂的肉品。指在农业生产、经营范围内获得最佳秩序，对农业活动或其结果规定共同的和重复使用的规则，指导原则或特性的文件夹，并经认证机构批准。3.4农业标准化农业标准分类：农业技术标准农业管理标准农业工作标准农业标准分级农业国家标准（BG-）农业行业标准（NY-）农业地方标准（DB-）农业企业标准（Q-）ISO9000标准。国际标准组织（ISO）在1994年提出的概念而制定的标准。凡是通过认证的企业，在各项管理系统整合上已达到国际标准，表明企业能提供合格产品。其它标准HACCP危害分析和关键控制点对生产加工过程中存在或潜在危害进行分析，找出对最终产品有影响的关键控制环节，采取相应措施，降低或减少对食品的危害性。GAP（良好农业规范）主要针对未加工和经初加工（生的）出售给消费者，其关注的新鲜果蔬的生产和包装包装用品的安全清洗用水的安全近年来，我国因农产品质量问题给农业、农村经济和农民造成巨大的经济损失，有的造成重大的国际影响。涉农企业倒闭，农民绝收，给党和政府带来沉重负责。保护我国农业可持续健康发展的主要途径：加快农业标准化建设，组织标准化生产。健全农产品市场，农产品质量安全体系，实行市场准入，发展优质高产、高效、生态安全农业，建设食品安全信息可追踪体系，实施从田头到餐桌的全程管理。