提高群众工作水平

提高群众工作水平做好信访稳定工作各位领导、朋友大家好!什么是群众工作？群众工作就是做什么事情要从群众的角度来考虑问题，然后，做到群众和领导都满意。思考？群众工作与信访之间是什么关系？什么叫信访？信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关机关处理的活动。信访三大功能民意表达信息预警权力救济曾国藩说，世间事，一半是有所激有所逼而成。按反映问题的性质信访分为五大类申诉、求决、揭发控告、意见建议、其他。【案例】三桥建设和北湖的破墙透绿市政府公务员小区规划建设南充化学工业园区的改变地址信访与群众工作的重要性可以说，信访是公民人权和政治权利的一部分，在德国达豪集中营入口处，刻着17世纪一位诗人的警世名言：“当一个政权开始烧书的时候，若不加以阻止，它的下一步就要烧人！当一个政权开始禁言的时候，他的下一步就要灭口！”群众工作与信访工作是整体和部分的关系，在新形势下，我们需要群众工作统揽信访工作，用群众工作的观点和方法，从事信访工作。讲授要点信访的活动与制度在国内外具有普遍性信访形势峻迫信访和群众工作任务繁重艰巨加强和改进群众工作刻不容缓如何才能做好群众工作一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性纵观数千年中国古代史，历朝历代无不存在类似信访的活动，无不建立起类似信访的制度。不管王朝怎么更迭，不管帝王将相如何更换，不管各项制度如何演变，不管是在汉族王朝，还是在诸少数民族政权中，上书言事、赴京陈情不绝于史书。到了近现代，不管是在风雨飘摇的清末王朝时期，还是在革命与战争烽烟四起的民国时期（《中华民国临时约法》等规定了人民有陈情请愿的权利，体现了西方自由民主主义思想。一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性中国共产党在领导人民革命斗争期间，非常重视群众来信来访，从临时中央政府到县级组织，均设有控告局，制定了控告局组织纲要，切实保障人民的控告权。受过左思潮影响，建国后到改革开放前，又特别是反右时期，客观上人民群众的信访权利非常有限，（国民党时期还准共产党办新华日报，四川省信主访办曾在大邑县办有监狱）；不管是垂死挣扎的封建势力，还是专制独裁的新旧军阀；不管是资产阶级维新派，还是资产阶级革命派，无不建立起各自的下情上达制度。一、信访的活动与制度在国内外具有普遍性在历经一次次动荡后，新的统治者总要以各种形式规定上书请愿等制度。这是一个不以人的主观意志为转移的基本历史事实，具有历史的必然性和历史的普遍性。即使法治化程度很高了，健全信访一类的非诉讼权利救济制度也是必要的。在法治传统非常悠久的西方国家，公民并没有因为法治健全而全部走上诉讼道路以解决其纠纷，相反，他们依然把类似信访的活动作为其追求公平正义的重要策略。二、信访形势峻迫信访总量持续攀升，群体矛盾突出，群体访、集体访上升，联名信增多；信访活动人员结构更加多元化；非正常上访增多，跨地区、部门的串联上访增多，过激行为时有发生。由于体制机制的弊端（存在去老子那儿告儿子的问题）导致信访工作效率低下。“三跨三分离”偏多，处理难。（举邢永远、王佑民）。二、信访形势峻迫南充市2011年，信访总量高位运行（群众膨胀的情绪只有信访一个出口），来市本级上访近3万人次，大规模集访下降（介绍征地拆迁的血腥暴利，王搞的还房、刘搞的处遗功劳），个访和规模不大的集访增多，到省上访总量上升（1600多人次），到省闹访剧增，到京（150多人次，非访偏多）。二、信访形势峻迫南充是人口大市，经济底子薄，轻纺工业改制遗留问题多，兵员大市，劳务输出大市，相对交通好，维权斗争意识强（朱德当年带走3万多人当红军）。我市信访和群众工作与山东、沈阳、河南、河北，乐山、眉山、遂宁、德阳等差距较大。另一方面信访制度无法完善、秩序难规范。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（一）群众工作多元化（二）干群矛盾复杂化（三）形成原因多样化（四）管理创新力弱化（五）历史包袱沉重化三、信访和群众工作任务繁重艰巨（一）群众工作多元化一是服务对象多元化随着社会结构的急剧变革，出现了不同利益诉求的群体，与过去相对单纯的单位人、农村（生产队）、企业职工的情况不同，现在已经广泛出现了个体劳动者，私营企业主、自由职业者等不少新的社会阶层，以及流动人群，新经济组织和新社会组织等群体，均成为群众工作的新对象。三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是反映问题多元化既有土地征用，房屋拆迁、环境保护、企业改制、涉法涉诉、军转安置、社会保障等问题，也有安全生产，干部作风、分配不公、民族宗教、村务管理、历史遗留等多个方面、多个层次、多个领域问题。同时，金融商贸领域群体性事件风险隐患凸显（安徽麾州兴邦公司），非正常死亡事件已成为诱发群体性事件新热点（医患、凶杀、车祸）。三、信访和群众工作任务繁重艰巨三是利益需求多元化在改革中需求不断变化的群众个体根据各自所处的生存状态，追求利益的积极性得到充分发挥，促使群众需求从单一化的个人利益转向狭隘的地方利益、单位部门利益和众人利益转变，从普通化的物质利益向生存利益、精神利益、民主权利转变。在市场经济条件下，主要依靠行政组织资源垂直命令式地动员社会的效力已越来越弱，而以利益驱动为杠杆的经济手段，以诚实守信为核心的伦理手段，以契约自由为主体的法律手段，以大众传媒为载体的舆论手段在社会动员中的作用愈来愈显显著，党的群众工作的手段将趋于法制化、理性化和平等化。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（二）干群矛盾复杂化一是潜在问题和突发事件互相交织目前我国正处在社会转型期，一方面，缺乏畅顺的沟通机制，民意得不到有效表达，群众的要求无法及时得到满足，老百姓没有“出气口”，一些群体性事件不能及时得到处置，经过发酵、发动、表达、对峙、破坏等各个演变阶段（比如贵州的瓮安事件、云南的孟连事件、达州的所谓公务员打人事件等）。三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是有理信访和无理取闹互相交织。一部分是由于初信初访不够重视，该解决的不及时解决，推诿扯皮，导致矛盾上交。也有一些群众为了达到自己的目的无理取闹。三是对抗性矛盾和非对抗性矛盾互相交织。一些重大群体性事件往往事先经过周密策划和组织，内部组织层次分明，人员分工明确，有统一的口号和行动方案，进退都有人控制和指挥。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（三）形成原因多样化一是决策失误涉及群众切身利益的重大改革措施没有慎重考虑（03年禁摩风波），在时机不成熟、条件不允许的情况下盲目作为（机动车环保标志），搞政绩工程、形象工程，罔顾民意，出现给长城装瓷砖，给喜马拉雅山镶金边，动辄投资几十亿打造死人（西门庆，潘金莲）故里的荒唐事（市政新区大广场，温总从巴中过来我们要求车开快点，绕城高速断档）。三、信访和群众工作任务繁重艰巨二是干部失信对涉及群众利益的问题处置不公正、表态不算数、承诺不兑现。还有一些干部政治敏感性不强，对一些不稳定的苗头性、倾向性问题不能及时洞察，缺乏事前发现能力，未能采取有效的预防措施，导致“小事拖大、大事拖炸”。（青居抽秧水、柯珍勇自焚）三、信访和群众工作任务繁重艰巨三是处置失当我们有一些干部把不准群众的思想脉博，使一些本来可以妥善处理的人民内部矛盾激化，增加了社会对立情绪（87年南充足球赛,什邡与启东对比）。四是渠道失畅利益诉求渠道狭窄乃至缺失的问题仍然一定程度存在，群众不知道我们在想什么、干什么、干成了什么，不经意间影响了干群关系。三、信访和群众工作任务繁重艰巨五是管理失序GDP虚涨，物价虚高，民生保障水平低，官商勾结，房地产暴利，富人大批移民，裸官风行，成为新汉奸。环境污染、资源枯竭、失地农民等后果却留了下来。当前，处于警戒线的金融黑洞化、财政赤字化、国企空壳化、腐败制度化、社会两极化、土地荒漠化、生态污染化、农村凋蔽化、道德真空化，社会矛盾异常突出，燃点低，一点就燃，一引就爆（富士康山西太原群体事件，愚民成暴民，似义和团民）三、信访和群众工作任务繁重艰巨六是心理失衡社会转型时期，原有的经济格局被打破，一些群众对改革的必要性、艰巨性和复杂性思想准备不足，不能够全局、理性地看问题，一旦自身利益受到影响，便产生心理失衡和认识上的偏差，引发怨气和不满。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（四）社会管理创新能力弱化干部对社会由刚性管理到柔性治理认识不足，社会管理还存在盲区或薄弱环节（比如对各种车友、单身等协会没纳入登记管理），社会管理创新意识不强，解决复杂问题的办法不多，管理服务工作不到位(求新不求强)，尤其对流动人口和弱势群体关爱不够（有的人肚子里只有鱼肉，没有文化）。龙应台说，一个社会对弱势群体的关注程度，体现一个社会的文明程度。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（五）历史包袱沉重化（前几十年教人凶残和疯狂，后几十年教人贪婪和自私）政治改革与大众期望落差大，国民信仰缺失，思想混乱，（百姓腰包胡紧掏，压制改革吴邦国，人民尚未温加饱，上上下下无官正，歌厅桑拿里藏春，满头大汗正裸干，真曾假贾九常委，到头肯定是黄局）社会冷漠，民怨偏大等社会问题突出。三、信访和群众工作任务繁重艰巨（五）历史包袱沉重化如以阶级斗争为纲，人整人成大众娱乐，集权控制思想到极致，整体国民创造力被侏儒化到了连盗贼都没有创意的地步（人权活动人士说，莫斯科红场上的列宁遗体象征暴力和红色恐怖），没有自由天空，就不会生长大师和名媛，任何没有内涵的美都是枯燥肤浅的（范冰冰、章之怡等），由内而外的美却有着十足的生命力。（宋美龄、张爱玲、林微因、陆小曼、徐志摩、胡适等），可以说，她们倾城的美貌和倾世的才华，灿烂了一个世纪的传说。三年自然灾害与人祸，饿死大量的人（毛担心被历史清算，不顾国家民族利益，来个批修）。三、信访和群众工作任务繁重艰巨2007年10月30日，普京在悼念死于大清洗的遇难者时说“这样的悲剧曾在人类历史上反复上演，其原因是那些看似吸引人的空洞理想被置于人类的基本价值观—珍视生命、人权和自由之上。”三、信访和群众工作任务繁重艰巨国共没有实现第三次合作是民族悲哀。国民党元老于右任暮年思亲写下脍炙人口的绝唱《国殇》“葬我于高山之上兮，望我大陆；大陆不可见兮，只有痛哭”。余光中那首《乡愁四韵》传颂一时：给我一瓢长江水啊长江水那酒一样的长江水那醉酒的滋味是乡愁的滋味给我一瓢长江水啊长江水给我一掌海棠红啊海棠红那血一样的海棠红那沸血的烧痛是乡愁的烧痛给我一掌海棠红啊海棠红三、信访和群众工作任务繁重艰巨《亚细亚孤儿》亚细亚的孤儿在风中哭泣黄色的脸孔有红色的污泥黑色的眼珠有白色的恐惧西风在东方唱着悲伤的歌曲亚细亚的孤儿在风中哭泣没有人要和你玩平等的游戏每个人都想要你心爱的玩具亲爱的孩子你为何哭泣多少人在追寻那解不开的问题多少人在深夜里无奈地叹息多少人的眼泪在无言中抹去亲爱的母亲这是什么道理三、信访和群众工作任务繁重艰巨对毛泽东的神化。（流氓不可怕，就怕流氓有文化），生态破坏（加拿大9岁小女孩对环保的演讲“大人们啊，当我们从河里捞起长满癌细胞的鱼，我们更多的是通过你们的行来认识你们，而不是你们的言语”）与自然资源的毁灭性开发。国内外执政者价值观差异。（法国前总统萨科奇说，不能输出价值观的国家不能叫大国，韩国原总统卢武铉退下来后有开满油菜花的田埂上带着孙儿骑三轮车，骆家辉背行李牵着儿女来华赴任，住不起五星酒店），家族世袭与集团世袭，群众呼唤新闻自由，追问历史真相。四、加强和改进群众工作刻不容缓在社会阶层日益分化，利益冲突难以调和，司法公正难以彰显（张友良案）清官情结依然浓厚的现实下，群众信访总量持续攀升，集体访、突发事件频发，涉及群体性问题增多。当前群众工作与形势不相适应之处大致有以下几种:四、加强和改进群众工作刻不容缓一是有些干部不会做群众工作。群众观念淡薄，对群众疾苦关心不多，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁，违背群众意愿，做一些损害群众利益和感情的事（06年创优14亿，就差没给嘉陵江