新型城镇化背景下的规划与管理

1快速城镇化对城乡规划管理的影响城乡规划管理的主要工作2城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大(大英百科全书)。新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。3新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化建设。4《中华人民共和国城乡规划法》：城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。5指城乡规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城乡规划管理包括城市规划编制管理、城乡规划审批管理和城乡规划实施管理。城乡规划编制管理主要是组织城市规划的编制，征求并综合协调各方面的意见，规划成果的质量把关、申报和管理。城乡规划审批管理主要是对城乡规划文件实行分级审批制度。城乡规划实施管理主要包括建设用地规划管理、建设工程规划管理和规划实施的监督检查管理等。6规划部门的人少事多；规划部门工作跟不上领导的想法；招商引资项目与规划管理的冲突；开发单位与规划管理间的利益博弈；公众的满意度不高；其他部门对规划部门的不同看法；规划成为高风险行业……7规划的组织编制规划的组织审查规划项目的审批规划的批后管理8规划的组织编制是对编制城市规划的组织管理工作。主要为：落实城市经济、社会发展目标及其要求；贯彻执行城市规划法律规范和方针政策；协调解决城市规划编制过程中的重大矛盾；促进城市规划编制水平的不断提高。910省域城镇体系规划区域性城镇体系规划城市规划镇规划总体规划（市、县域城镇体系规划，中心城区规划）乡规划村庄规划详细规划城镇体系规划城乡规划体系示意控制性详细规划修建性详细规划以此规划体系为基干，以各种非法定规划为补充。专业规划保护规划城乡规划法第十五条县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。规划主管部门代表人民政府组织编制111、原审批部门同意修编（评估报告）2、落实规划编制单位（资质）3、规划大纲（镇、乡一般不做）4、规划成果5、意见征集（专家、公众、人大）6、成果的报批、备案12规划部门主导相关部门主导，规划部门配合13城市设计概念设计战略研究从非法定到法定14第十九条城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。全覆盖？编制方法、动态管理、指标赋值？15乡镇控规《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》16重要地段的修规编制（公园、广场）重要单体的建筑设计（政府公共项目）17相关法律、法规、规范《中华人民共和国城乡规划法》《XX省城乡规划条例》《城市规划编制办法》《镇规划标准》《城市用地分类与规划建设用地标准》1819■规划审议中应关注的主要问题：——规划的法定性与权威性——规划的前瞻性与可操作性——规划的特色性与科学性20第九条（明确城乡规划委员会的法律地位）县级以上人民政府城乡规划委员会是本级人民政府城乡规划决策的议事机构，负责审查本级人民政府审批和需要报上级人民政府审批的城乡规划草案以及需要其审查的其他城乡规划草案，并向本级人民政府提出审查意见。城乡规划委员会由本级人民政府及其相关行政部门负责人、专家和公众代表组成，其成员由本级人民政府聘任。城乡规划委员会应当根据本级人民政府确定的工作职责，建立健全运作程序和表决方式等工作规程。局业务会规划建设项目审查会规划委员会21总规：县城总规（市一级组织审查）镇总规（县一级组织审查）乡规划、村庄规划（县一级组织审查）2223城市人民政府人大常委会审议国务院或省、市、县政府公示程序公众意见规划草案规划方案人大意见专家和部门审查专家意见公众意见采纳情况人大意见采纳情况专家意见采纳情况批复镇总体规划的编制程序与此相似公布规划24第十七条城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。25第二十九条总体规划纲要应当包括下列内容：（一）市域城镇体系规划纲要，内容包括：提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求，提出空间管制原则；预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间布局方案和建设标准；原则确定市域交通发展策略。（二）提出城市规划区范围。（三）分析城市职能、提出城市性质和发展目标。（四）提出禁建区、限建区、适建区范围。（五）预测城市人口规模。（六）研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围；（七）提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。（八）提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。（九）提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。26第三十二条城市总体规划的强制性内容包括：（一）城市规划区范围。（二）市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。（三）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。（四）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。（五）城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。（六）生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。（七）城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。27专业规划：符合上位规划符合相关规划要求符合相关规范（省厅技术导则）28控规：符合上位规划符合相关规划要求符合相关规范平均层数＝容积率/建筑密度探索：编制方法、指标赋值293030——法定依据：城市、县城、镇总体规划控制性详细规划要符合总体规划——审批主体：城市、县人民政府城市控制性详细规划：城市人民政府县城控制性详细规划：县人民政府镇控制性详细规划：县人民政府——备案规定：城市、县城控制性详细规划需要备案备案机关：本级人大常委会上一级人民政府（政府授权省住房城乡建设厅接受备案）31详细规划：详细规划分为控制性详细规划、修建性详细规划——控制性详细规划：以城市（镇）总体规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。——修建性详细规划：以城市（镇）总体规划以及控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。3232规划主管部门（镇人民政府）城市总体规划组织编制控规公示市（县）人民政府批准市（县）人大常委会备案上一级人民政府备案公众意见及采纳情况公布规划镇的控规编制程序与此相似3333■主要内容：（一）确定规划范围内不同性质用地的界线（二）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。（三）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；（四）确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。（五）制定相应的土地使用与建筑管理规定。■相关规定：——编制主体：规划行政主管部门或人民政府（县城以外的镇控制性详细规划：镇人民政府）修规：符合上位规划符合相关规划要求符合相关规范设计条件3435修建性详细规划：关于建设地区的建设布局■主要内容：1、建设条件分析及综合技术经济论证。2、建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图。3、对住宅、医院、学校和托幼等建筑进行日照分析。4、根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计5、市政工程管线规划设计和管线综合。6、竖向规划设计。7、估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。3636■相关规定：——编制主体：规划行政主管部门或建设单位重要地块：城市、县人民政府规划主管部门其他地块：建设单位（是否需要编制修建性详细规划由建设工程规划许可证核发机关确定）——编制依据：控制性详细规划——审定规定：重要地块：城市、县人民政府其他地块：城乡规划主管部门——修改规定：1、听取利害关系人意见2、编制方案3、原审定机关审定3738一定区域内乡、村庄布点规划以及对各项建设的整体部署，指导居民住宅、乡村企业、乡村公共设施和公益事业的建设规划。39■相关规定：——编制主体：镇人民政府——编制依据：镇域村镇体系规划——审批主体：县级人民政府程序：村庄规划需经村民会议或村民代表会议讨论通过——修改规定：按原程序审批4041单体：符合修规（性质、体量、色彩、风格）市政管线（道路、电力、给排水等）42空中花园、飘窗、挑高户型等创意产品的建筑面积计算方法进深超过3米的“空中花园”算全面积户型超高也算容积率飘窗面积计算也有新规定（窗台与室内地坪高差大于等于0.45M的飘窗不计算面积。飘窗的窗台与室内地坪高差小于0.45M时，窗台至窗顶的净高大于2.1M的飘窗计算全面积，小于等于2.1M且大于等于1.5M的计算一半面积，低于1.5M的不计算面积。）43