张掖市依法行政示范单位创建活动实施方案

—1—张掖市人民政府办公室文件张政办发〔2012〕39号张掖市人民政府办公室关于印发张掖市依法行政示范单位创建活动实施方案的通知各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：现将《张掖市依法行政示范单位创建活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。二〇一二年二月二十八日—2—张掖市依法行政示范单位创建活动实施方案为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》，全面推进依法行政，加快法治政府建设进程，根据《甘肃省开展依法行政示范活动实施方案》的要求，制定本实施方案。一、总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照一年打基础，两年树典型，三年见成效的思路，不断扩大示范单位数量和范围，以点带面，整体推进依法行政工作，切实提高政府公信力和执行力。二、目标任务以服务于市委、市政府“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的战略定位、建设“四市”的总体部署和“做大做靓宜居宜游”的宏伟目标，从2012年开始，利用3—5年时间，在全市行政机关和执法部门深入开展依法行政示范单位创建活动，不断提高各级行政机关科学施政、民主施政、依法施政和高效施政的能力，为全市经济社会率先实现转型跨越创造优质的法制环境、政务环境和服务环境。—3—三、创建要求创建活动按照总体有方案，年度有计划，实施有步骤，工作有标准，考核有机制的要求进行。1．以点带面，整体推进。每年市依法行政工作领导小组办公室确定1个县区、3—5个部门单位为依法行政示范单位创建点，县区政府及市政府部门相应确定工作基础好的乡镇、下属单位作为创建点。创建选题上既可以按照《甘肃省依法行政考核办法》确定的内容选择一个专题，也可以选择全面推进。2．动态管理，确保质量。依法行政示范单位必须能够代表本地区、本系统依法行政的最高水平，而且要符合三个基本条件：单位主要负责人对推进依法行政、建设法治政府认识到位，法制机构力量与承担的工作任务相适应；行政权力运行规范、有序，监督有力，社会满意度和信任度较高；工作富有创新，善于总结和推广依法行政工作经验，能对其他单位产生示范带动作用。依法行政示范单位命名后，有效期为三年，每年复核，实行动态管理。3．树立典型，注重推广。注重选择典型，树立典型，推广典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，及时选择、树立、推广示范单位的先进做法，用典型指导实际工作，全面提升依法行政工作上水平。四、创建程序1．创建申请。纳入市依法行政考核的县区政府、行政执法—4—部门，根据《张掖市依法行政示范单位创建标准》（以下简称《创建标准》）的有关内容开展创建活动。拟参加创建活动的单位应填报《张掖市依法行政示范单位创建申请表》（以下简称《申请表》），形成创建方案和工作计划等书面材料，于每年3月1日前向市政府法制办公室提出创建申请。2．确定培育对象，重点指导创建。市政府法制办公室根据创建标准，对申请创建单位进行初审，提请市依法行政工作领导小组研究确定培育对象，并通过调研、监督检查、总结交流等方式，对培育对象创建工作进行具体指导。创建单位每半年向市政府法制办公室报送一次创建活动进展情况。3．申报。创建单位按照创建标准、创建方案和工作计划开展创建活动。对照创建标准进行自评，认为符合张掖市依法行政示范单位评选条件的，可在次年3月31日前报送《张掖市依法行政示范单位申报表》（以下简称《申报表》）、自评报告和典型经验总结等有关材料，向市政府法制办公室申报验收。4．审核并公示。市政府法制办公室根据创建标准对各申报单位进行审核验收，提出拟认定的单位名单向社会公示，征求相关部门和社会各界的意见。5．认定。“张掖市依法行政示范单位”候选单位名单经征求意见和向社会公示后，由市依法行政工作领导小组认定公布，并适时进行表彰奖励。6．推荐。被评为“张掖市依法行政示范单位”的县区政府、—5—市级行政执法部门，市依法行政工作领导小组于次年6月30日前将择优向省政府法制办公室推荐创建“甘肃省依法行政示范单位”。五、组织领导依法行政示范单位创建活动在市依法行政工作领导小组领导下开展工作，创建事宜由市政府法制办公室负责组织实施。市政府法制办公室具体负责依法行政示范单位创建活动的指导培训、情况交流、监督检查、考核验收和经验推广等工作。六、工作要求1．统一思想，提高认识。推进依法行政，建设法治政府是一项全局性、系统性和长期性的工作，各县区、各行政执法部门要站在贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识创建依法行政示范单位的重要意义和深远影响，真正将这项活动纳入重要议事日程，大胆探索创新，注重活动实效。2．周密安排，精心组织。各县区政府、各部门单位要将开展依法行政示范活动与依法行政考核结合起来，与推进本地区、本部门整体工作结合起来，创造性地谋划和推进本单位的示范活动。要加强与新闻媒体的沟通协调，多角度、全方位宣传报道依法行政示范活动情况以及各县区、各部门依法行政的亮点，及时总结推广一批依法行政先进典型。3．结合实际，扎实推进。市政府法制办公室要积极开展调查研究，及时掌握创建活动中出现的新情况、新问题，及时提出—6—指导意见，确保示范活动顺利开展。要加强对示范单位的督促检查，定期进行考评，实行动态管理，对工作推动不力、出现重大违法违纪，造成严重后果的，要及时进行调整。附件：1．张掖市依法行政示范单位创建标准2．张掖市依法行政示范单位创建申请表3．张掖市依法行政示范单位申报表—7—附件1：张掖市依法行政示范单位创建标准一、加强对推进依法行政工作的领导，认真做好依法行政的基础性工作（一）推进依法行政工作领导体制、机制健全1．单位对依法行政的认识到位。单位依法行政文化氛围浓厚，领导和工作人员法治观念、依法办事意识强，并有较好的法律素养和依法办事能力。2．成立由本单位主要负责人牵头的依法行政工作领导协调机制，统一领导本单位推进依法行政工作。3．每年对全面推进依法行政工作进行专题研究和部署；根据实际情况制定本单位依法行政工作规划或年度工作计划，明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体，确定年度工作重点，扎扎实实地推进依法行政工作。4．认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》，有效开展创建张掖市依法行政示范单位活动。5．每年向上级政府或本级政府和上一级政府有关部门及时报告推进依法行政工作的情况。—8—（二）切实落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任6．单位主要负责人对本单位依法行政工作负总责，切实承担起领导责任，将依法行政工作任务与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。7．单位主要负责人每年至少听取2次依法行政工作汇报，及时解决本单位依法行政工作中存在的突出问题，研究部署全面推进依法行政的具体任务和措施。（三）加强考核，目标明确8．加强依法行政工作考核，科学设定考核指标并纳入本单位目标考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为对班子领导和干部职工综合考核评价的重要内容。9．在上级政府或本级政府年度依法行政考核中连续两年取得优秀考核成绩。（四）切实加强法制机构建设10．成立法制机构，配备专职法制机构工作人员，法制机构规格、人员配备、经费投入、工作保障等与其承担的职责和任务相适应。11．法制干部政治素质较高、法律素养较好、工作能力较强，能够当好单位领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问，法制工作队伍相对稳定。（五）高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培—9—养，行政机关工作人员依法行政的意识和能力较高。12．完善领导干部学法制度。每年至少组织2期中层以上领导干部依法行政专题学习会。13．制订依法行政相关法律法规知识培训学习计划，并把依法行政相关法律法规知识学习列入行政机关工作人员任职培训和更新知识培训的重要内容。14．定期组织执法人员参加综合法律知识培训、专门法律知识培训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。执法人员学法时间每年不少于80学时。15．加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，从事执法工作人员具有行政执法资格，取得执法证件。16．加强执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。（六）积极营造学法懂法守法的良好社会氛围17．采取各种形式深入开展法制宣传教育，加强与人民群众生产生活密切相关的法律法规宣传，大力弘扬社会主义法治精神，增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。二、行政决策依法、科学、民主（一）行政决策机制健全1．科学、合理地界定行政决策权，建立健全行政机关决策机制。—10—（二）行政决策程序规范、内容合法2．加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。3．建立重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性及合理性审查和集体讨论等制度，作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由以适当形式反馈或者公布。4．法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都进行听证。5．完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人有广泛的代表性，听证意见作为决策的重要参考依据。6．制定与群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见。7．重大行政决策在调研、广泛听取意见和充分论证的基础上，由法制机构进行合法性审查后，经领导班子会议集体讨论决定。8．没有发生行政决策内容违法的情形。9．行政决策过程档案齐全。（三）行政决策风险评估机制完善10．凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境影响等方面的风险评估。—11—11．建立完善专家论证、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。12．把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的不作出决策。（四）建立重大决策跟踪反馈和责任追究制度13．在重大决策执行过程中跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整完善或者停止执行。14．健全决策责任追究制度。三、依法管理经济社会事务（一）严格依法履行职责1．严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。2．行政行为严格规范，公正文明，不越位、不错位、不缺位。3．建立健全安全预警和应急机制，积极预防和依法妥善处置各类突发公共事件。（二）完善行政执法体制和机制4．改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。—12—5．加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。（三）认真实施《行政许可法》6．依法实施行政许可项目。实施的许可项目根据设定依据变化情况及时调整并公布。7．严格执行行政许可实施、期限、收费、监督检查和责任追究等制度。8．建立和落实行政许可受理、审查、告知、听证以及评估评价等制度。9．依法履行对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查职责。（四）改革行政审批方式10．按照深化行政审批制度改革的有关要求，优化审批程序，提高办事效率，群众的满意度较高。11．探索实行行政审批事项网上运行。（五）规范性文件依法制定12．规范性文件制定程序健全，规范性文件制定经过广泛听取意见、合法性审查、集体讨论、公开发布等程序。13．制定规范性文件严格遵守法定权限，合法有效。规范性文件的内容与法律、法规、规章不相抵触;未违规设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，未违法增加公民、法人和其他组织的义务。—13—14．没有发生行政规范性文件被依法撤销、改变的情况。15．严格执行有关规范性文件管理的规定，建立健全规范性文件制定、审查、发布、登记、备案审查和监督检查相关配套制度。16．每两年进行一次规范性文件清理公