省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知

贵州省人民政府办公厅文件黔府办发〔2009〕30号省人民政府办公厅关于印发贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定的通知各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构:经省人民政府同意，现将《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》印发给你们，请认真贯彻执行。（厅印）二〇〇九年月日（请各县级人民政府将此件转发至各乡、镇人民政府及辖区内各生产经营单位）－２－贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定第一章总则第一条为落实全省各地人民政府及其有关部门安全生产监督管理责任，加强安全生产监督管理，有效遏制各类生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《贵州省安全生产条例》等法律、法规和有关规定，制定本规定。第二条本省行政区域内各地人民政府及其有关部门贯彻落实安全生产监督管理责任，适用本规定。第三条生产经营单位是安全生产的责任主体，各地人民政府及其有关部门是监督生产经营单位安全生产的管理主体，承担本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的监督管理责任。第四条安全生产监督管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管，谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则。第五条各地人民政府及其有关部门的主要负责人是本行政区域、本部门职责范围内安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。第二章政府监督管理责任及职责划分第六条各地人民政府依照法律法规履行以下职责：－３－（一）加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理过程中存在的重大问题及时协调、督促解决；（二）采取多种形式，加强安全生产法律法规和知识的宣传，提高全社会安全生产意识和能力；（三）对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援等方面取得显著成绩的单位和个人给予表彰；（四）将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划，与经济和社会发展工作同时安排、同时部署、同时考核和奖惩；（五）加强产业政策引导，调整和优化产业结构，淘汰不符合产业政策和不具备安全生产条件的工艺和设施，督促生产经营单位提升安全生产能力；（六）逐步建立健全省、市、县、乡安全生产监督管理组织体系和执法监察体系，落实人员、经费、装备，确保与工作任务相适应；（七）建立健全省、市、县、乡安全生产责任体系，并逐级签订安全生产责任书；（八）建立健全安全生产监督管理控制指标体系，逐级下达安全生产控制指标，并把安全生产控制指标纳入经济社会发展指标体系；（九）建立健全安全生产监督管理工作考核奖惩体系，把安全生产工作纳入领导干部政绩考核范围，实行“一票否决”；（十）根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对生产经营单位进行严格监督检查；对发现的事故隐患，立即督促有关单位及时处置和排除；－４－（十一）组织治理公共设施以及无明确责任单位的生产安全事故隐患；（十二）对不符合基本安全生产条件的生产经营单位，由县级以上人民政府依法实施关闭；（十三）组织重点行业、重点领域安全生产专项整治，及时消除事故隐患；（十四）加大安全生产投入，加强安全生产基础设施建设和支撑体系建设，加大对生产经营单位安全生产技术改造的支持力度；（十五）鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进适用技术的推广应用，提高安全生产水平；（十六）运用信息化等手段，提升安全生产监督管理水平；（十七）组织制定本行政区域内重特大生产安全事故应急救援预案；（十八）建立健全应急救援体系，加快建设应急救援指挥中心、区域性应急救援和物资储备基地，配备应急救援装备和器材；（十九）建立有效的安全生产预警机制和应对自然灾害的预警联合处置机制，建立健全灾害预防和救助体系；（二十）定期组织应急救援演练；（二十一）领导和组织指挥事故应急救援工作；（二十二）及时统计和上报生产安全事故；（二十三）按照职责范围组织生产安全事故的调查处理，并向社会公布事故处理情况；（二十四）实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任；－５－（二十五）县（市、区）、乡（镇）人民政府负责组织对本行政区域内非法生产经营行为进行经常性巡查，依法打击和取缔各种非法违法生产经营、收购、运输等行为。第七条按照属地管理原则，明确省、市、县、乡安全生产监督管理责任。（一）本省行政区域内中央企业分公司、子公司及其所属单位的安全生产监督管理，按照《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》（国办发〔2004〕52号）和《省人民政府办公厅关于加强中央在黔及省属企业安全生产工作的通知》（黔府办发〔2005〕5号）规定执行；（二）省属企事业单位（含省管企业）在省、市（州、地）、县（市、区）人民政府的统一领导下，由安全生产监督管理部门和其他有关部门按照各自职责分工，负责安全生产监督管理。各地人民政府应当按照以上规定，逐一明确本行政区域内生产经营单位监督管理主体单位。第八条以下生产经营单位的主管单位对生产经营单位的安全生产负管理责任。（一）与该生产经营单位有人、财、物隶属关系或有全资、控股及实际控股关系的上级管理机构，以及各级人民政府指定的对安全生产负有主管责任的单位。（二）企业集团的母公司和控股公司是其所控股的公司、下属单位（包括子公司、分公司、分厂、派出单位、二级及以下单位）安全生产的主管单位；（三）政府有关部门是所属（辖）企事业单位的主管单位；－６－（四）发包或者出租单位是其承包、承租单位安全生产的主管单位。第三章部门监督管理责任及职责分工第九条各地人民政府和有关部门除承担本规定第六条规定外，还承担以下责任：（一）法律法规规定涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等）或者验收的，严格依照有关法律法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查，不符合规定的，不得批准或者验收通过；（二）对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事生产经营活动的，发现或者接到举报后应当立即予以取缔或制止，并依法予以处理；（三）对已经依法取得批准的单位，发现其不再具备安全生产条件的，暂扣或吊销已批准文件；（四）依法对生产经营单位进行监督检查，监督生产经营单位落实国家安全生产法律法规的规定，纠正安全生产违法行为，消除事故隐患；（五）发现安全生产违法行为，依法给予行政处罚；（六）依法实施安全生产行政强制措施；（七）开展安全生产宣传教育工作；（八）依法组织和监督生产经营单位开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全素质；（九）组织开展安全文化建设，营造良好的安全生产氛围；（十）制定本部门生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练；－７－（十一）组织或参与事故应急救援；（十二）依照有关规定报告和统计、分析生产安全事故；（十三）根据授权或委托，组织生产安全事故调查或作为事故调查组成员参加调查。安全生产监督管理部门（煤矿安全监察机构）、行政监察机关、公安机关、工会组织及其他有关部门依照有关规定参与生产安全事故的调查处理，并邀请人民检察院派人员参加；（十四）依法追究事故发生单位和有关责任人员的行政责任；（十五）建立安全生产值班制度和生产安全事故举报奖励制度；（十六）法律法规规定的其他责任。第十条各级安委会办公室职责：（一）研究提出安全生产重大方针政策和重要措施的建议；（二）监督检查、指导协调同级有关部门和下级人民政府安全生产工作；（三）组织安全生产大检查和专项督查，督促相关单位落实整改重大隐患和突出问题；（四）参与研究有关部门在产业政策、资金投入、科技发展等工作中涉及安全生产的相关工作；（五）研究拟订安全生产年度控制考核指标，并组织安全生产年度控制指标考核；（六）依法组织生产安全事故调查处理和办理结案工作，适时对外公布事故调查处理结果；（七）组织协调重大生产安全事故应急救援工作；（八）指导协调安全生产行政执法工作；－８－（九）承办安委会的会议和重要活动，督促、检查安委会会议决定事项的贯彻落实；（十）承担安委会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况；（十一）承办安委会交办的其他事项。第十一条安全生产监督管理部门职责：（一）负责组织起草安全生产方面的地方性法规和规范性文件草案；（二）负责制定安全生产发展规划，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产监督管理中的重大问题；（三）负责发布安全生产信息，综合管理生产安全事故调度统计和安全生产行政执法分析工作；（四）负责煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、非药品类易制毒化学品、职业安全卫生等领域的监督管理工作，并颁发金属与非金属矿山、危险化学品和烟花爆竹、职业安全卫生等领域的安全生产许可证和经营许可证，负责监督检查机械、民爆物品、轻工、纺织、烟草、冶金、有色、贸易、建材、地质勘探等行业或领域的安全生产工作；综合指导、协调和督促有安全生产主管部门和领域的安全监督管理工作，参与相关行业和领域的事故调查处理和应急救援工作，指导、协调相关行业安全专项督查和专项整治工作；（五）负责安全生产执法工作，规范安全生产执法程序和行为，依法查处安全生产违法行为；－９－（六）负责指导、协调安全生产检验检测工作，承担工矿商贸企业安全生产条件和有关设备（特种设备除外）检验检测机构的资质管理以及安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资质管理，并进行监督检查；（七）负责组织、指导安全生产宣传教育工作，负责安全生产监督管理人员的安全教育培训、考核工作；依法组织、指导并监督特种作业人员（特种设备作业人员除外）的考核工作和生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员（有特殊规定的除外）的安全资格考核工作；监督检查生产经营单位安全培训工作；（八）负责监督检查新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的情况，监督检查重大危险源监控、管理，事故隐患的整改工作，查处不具备安全生产条件的生产经营单位；（九）负责制订安全生产科技规划，组织、指导安全生产重大科学技术研究和技术推广示范工作；（十）负责注册安全工程师执业资格注册、继续教育和执业的管理、监督、指导工作；（十一）负责依法组织、协调和参与生产安全事故的调查处理工作，指导、协调和参与生产安全事故应急救援工作；（十二）承担政府安委会的日常工作。第十二条发展和改革部门职责：（一）负责将安全生产工作纳入国民经济与社会发展规划，将安全生产基础设施和技术支撑体系建设纳入基本建设项目计划，将－１０－生产安全事故应急救援体系建设纳入发展计划，并督促、协调有关部门组织实施；（二）制定和发布有关产业政策，支持工艺技术先进的建设项目；（三）负责将建设项目安全设施“三同时”作为审批、核准、备案、竣工验收的重要依据，监督建设单位将安全设施投入纳入建设项目概算。第十三条经济贸易部门职责：（一）充分发挥行业协会的作用，加强企业安全生产管理工作，不断提高企业安全生产管理水平；（二）负责将技术改造项目安全设施“三同时”作为办理项目核准和备案手续、竣工验收的重要依据；（三）负责铁路监护道口的协调工作；（四）加强安全生产事故预防，开展安全生产专项整治，依法查处拼装车、船和特种设备非法生产点及擅自从事成品油经营的非法经营点。第十四条教育部门职责：（一）负责教育系统（含民办学校）的安全监督管理，监督各类学校履行安全管理责任，指导各类学校制定突发事件应急救援预案和落实防范安全事故的措施，会同有关部门组织查处学校安全管理方面失职或违法行为；（二）将安全教育纳入义务教育的重要内容，组织师生员工开展安全教育活动，普及安全知识，提高安全意识和能力；－１１－（三）负责各类院校、直属单位和教育设施安全检查，消除事故隐患；（四）负责学生校外社会实践活动的安全监督管理，指导、督促有关单位制定活动的应急预案和事故防范措施，会同有关部门依法查处组织学生从事与教学无关的劳动或其他危险性劳动的行为，组织查处将学校场地出租作为从事易燃易爆、有毒