《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引(试行)》

广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）广东省住房和城乡建设厅二〇一一年十一月粤建村〔2011〕89号关于印发《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》的通知各地级以上市住房城乡建设局（委）、城乡规划局，佛山市顺德区发展规划和统计局、国土城建和水利局：为贯彻落实省政府《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府〔2011〕68号）的精神，我们组织制定了《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》。现将该《指引》印发给你们，请参照执行。各地在使用过程中如有问题和建议，请迳向我们反映。二O一一年十一月十六日主题词：村镇建设编制指引通知抄送：省名镇名村示范村建设联席会议成员单位广东省住房和城乡建设厅办公室2011年11月16日印发（共印200份〃电子版）前言一、制定《指引》的背景和目的在省委十届八次全会上，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志提出：“要在推进城镇化上实现重大突破，集中力量打造一批名镇名村，确保一年出成效，两年实现目标。”为此，省政府印发了《关于打造名镇名村示范村带动农村宜居建设的意见》（粤府〔2011〕68号）（以下简称“《意见》”），要求“十二五”期间全省10%的镇和行政村完成名镇名村建设，30%的行政村完成示范村建设。为贯彻落实《意见》的精神，我们组织制定了《广东省名镇名村示范村建设规划编制指引（试行）》（以下简称“《指引》”），目的在于指导全省各地科学编制名镇名村示范村建设规划，为创建名镇名村示范村提供依据和蓝图。二、关于《指引》的有关说明（一）编制名镇名村示范村建设规划是一项创新性的工作，也是我省创建宜居城乡和打造理想城市的客观要求，具有鲜明的广东地域特点和时代特征。开展名镇名村示范村建设规划的编制工作，就是要在《指引》的指导下，研究处理好名镇名村示范村建设规划与现有城市总体规划、镇规划、村庄规划的相互关系，同时对照创建名镇名村示范村的标准，按照“缺什么就补什么”的要求，提出名镇名村示范村建设的具体目标和行动计划，科学指导和规范名镇名村示范村的创建工作。因此，《指引》重点强调：1、规范规划的内容深度。名镇名村示范村建设规划是镇规划和村庄规划的细化和补充。在内容深度和成果表现形式上，名镇名村示范村建设规划与镇村规划的要求不完全一致，它更加强调政策创新，突出规划的操作性和时效性等，力求在较短的时间内有效地解决创建名镇名村示范村中存在的主要问题。2、建立科学的目标体系。名镇名村示范村规划的建设目标不仅要与当地的国民经济和社会发展目标相结合，还要达到相应的基础性目标和特色性目标要求。宜居城镇、宜居村庄建设是名镇名村示范村建设的前提和基础，因此，名镇名村示范村建设的基础性目标主要参考广东省宜居城镇、宜居村庄的指标体系而制定。特色性目标则重点考虑村镇自身特色和发展潜力等。3、重视公众参与规划。在名镇名村示范村建设规划的编制过程中，应鼓励公众参与，充分尊重群众意愿，接受公众监督；规划的内容和成果表现形式，要从实际出发，以居（村）民“读得懂、易理解、能接受”为标准，切实围绕公众最关心的问题，提出合理的解决方案。（二）根据《意见》的有关规定，《指引》针对我省拟打造的不同类型的名镇、名村和示范村，提出了相应的规划编制要求。在实际工作中，各地也可参照《指引》的有关要求，打造切合地方实际的其他类型名镇名村示范村。（三）《指引》在内容结构上可分为三部分：第一部分由“1、总则”和“2、规划原则”组成。明确了名镇名村示范村建设规划的编制目的、名镇名村示范村的基本概念、《指引》的适用范围、规划的基本任务、编制依据和应遵循的原则等。第二部分由“3、名镇建设规划”、“4、名村建设规划”和“5、示范村建设规划”组成。主要从现状研究、规划目标、行动计划和规划成果四个方面分别对名镇、名村和示范村提出各自具体的要求。其中的规划成果内容为基本要求，各地可结合实际需要，相应增加必要的内容和图纸。第三部分由“6、规划的编制与审批”和“7、规划的实施”组成。主要是在名镇、名村、示范村规划的编制、审批、修改和实施四个方面提出统分结合的要求。这是考虑到乡镇政府为基层政权组织，而村委会是村民自治组织，《指引》适应了两者不同的责任和行为方式，既做到责任明确，又能激发居（村）民参与名镇名村示范村规划建设的积极性。三、意见反馈由于编写者水平有限，加上时间匆促，《指引》存在错漏和不足之处在所难免。各地在使用过程中如有问题和建议，请尽快向我们反映，以便我们进一步做好《指引》的补充完善工作。《指引》编写组二〇一一年十一月广东省名镇名村示范村建设规划编制指引1目录1、总则.....................................................................11.1编制目的............................................................................................................................11.2基本概念............................................................................................................................11.3适用范围............................................................................................................................11.4基本任务............................................................................................................................21.5编制依据............................................................................................................................22、规划原则.................................................................33、名镇建设规划.............................................................43.1现状研究............................................................................................................................43.1.1城镇发展现状...................................................43.1.2相关规划和政策的要求...........................................63.1.3公众对名镇建设的意向...........................................63.1.4名镇发展定位...................................................63.2规划目标............................................................................................................................63.2.1名镇基础性目标.................................................63.2.2名镇特色发展目标...............................................83.3行动计划..........................................................................................................................103.3.1城镇风貌整治行动..............................................103.3.2环境卫生整治行动..............................................103.3.3公共服务设施完善行动..........................................103.3.4基础设施提升行动..............................................113.3.5管理创新行动..................................................113.3.6特色营造行动..................................................113.4规划成果..........................................................................................................................144、名村建设规划.............................................................164.1现状研究..........................................................................................................................164.1.1村庄发展现状..................................................164.1.2相关规划和政策的要求..........................................184.1.3公众对名村建设的意向..........................................184.1.4名村发展定位..................................................184.2规划目标..........................................................................................................................184.2.1名村基础性目标................................................184.2.2名村特色发展目标..............................................204.3行动计划..........................................................................................................................224.3.1村庄风貌整治行动..............................................224.3.2环境卫生整治行动..............................................224.3.3公