传统村落保护与发展规划

传统村落保护发展规划编制技术要点曹昌智中国城市科学研究会副秘书长中国名城委副主任（主持工作）住建部历史文化名城专家委员同济大学兼职教授博士生导师住房和城乡建设部2013.09传统村落是农耕文明的载体，也是中华文明之源。城镇化中盲目迁并村庄导致传统村落迅速消失，撼动了农耕文明的根基。安徽巢湖大规模迁村并城储备土地开发房地产中共中央2013年1号文件指出：“制定专门规划，启动专项工程，加大力度保护有历史文化价值和民族、地域元素的传统村落和民居。”一总体要求二传统村落调查与建档三传统村落分析四传统村落保护五传统村落发展六成果与要求主要内容一总体要求1.1规划目标传统村落保护与发展规划的目标是实现传统村落整体的、真实的、可持续的保护与活态传承，同时改善村民的生活水平，提升其发展能力，实现保护与发展的相互促进和良性循环。1.2规划任务传统村落保护发展规划应符合村庄规划编制要求，并完成以下规划任务：调查村落传统资源，建立传统村落档案，明确传统村落特征和保护价值，确定传统资源保护对象，划定保护范围，提出传统资源保护措施，提出改善村落人居环境、发展村落经济文化的措施。1.3规划成果1传统村落档案2规划文本3规划图纸1.4与其他规划的衔接编制保护与发展规划时，应对既有各相关规划实施情况进行评估。依法批准的既有规划与本次保护发展规划相矛盾的，应给出调整建议；在既有规划进行修编时，纳入本次保护与发展规划的相关内容。保护与发展规划编制时，尚未有依法批准的既有规划的，则此后编制的规划应纳入保护与发展规划的有关内容。1.5基本要求•保护发展规划的编制应坚持保护为主、兼顾发展,尊重村民生产生活习惯和民风民俗，活态传承村落传统文化，要重视公众参与，注重多专业结合的科学决策，广泛征求当地政府部门、专家和村民的意见，以增强规划的可实施性。•传统村落调查、特征分析、传统资源保护传承、村落发展策略措施等规划内容应严格按照技术要点要求进行编制。保护发展规划中关于传统资源保护等的规划内容及深度，如核心保护范围的确定、核心保护范围的保护要求与控制措施、规划成果等，除满足技术要点要求外，还应符合《住房城乡建设部、国家文物局关于印发历史文化名城名镇名村保护规划编制要求（试行）的通知》（建规〔2012〕195号）的要求。召开村民大会相关部门、村委座谈会入户访谈调研现场踏勘调研调查分析建立档案保护与发展规划保护规划发展规划1.6规划编制技术路线传统资源调查分析规划实施指导监督二传统村落调查与建档2.1统一要求2.1.1调查范围与内容1.调查范围：调查范围应包括村庄及其周边，以及与村落有较为紧密的视觉、文化关联的区域。•（1）村落：村落建成区及周边一定范围。•（2）村域：与村落主要控制点有视觉与文化关联的村域范围。•（3）区域：与村落有社会、经济、文化联系的一定区域范围。村落、村域、区域2.调查内容•（1）村落选址与自然景观环境。•（2）村落传统格局与整体风貌。•（3）传统建筑。•（4）历史环境要素。（5）非物质文化遗产。•（6）有关文献资料。•（7）村域自然与历史人文资源。•（8）村落社会环境。贵州省肇兴村安徽省西递宏村2.1.2调查成果与要求1.资源目录•对每一类资源，均应按统一的格式建立相应的目录；为存档和索引的方便，应按统一的规则对各项资源进行编号。2.资源标定•应在适当比例的近期内测绘地形图上标定资源的位置、范围等。鼓励以GPS坐标定位；若能获得的地形图比例尺不足以反映某些项目的具体位置、范围时，则应配合手绘图解加以明确。3.资源图档•对每一类资源，均应按统一的格式将有关信息整理成图档的形式保存和管理。图档所使用的照片应尽量全面地反映资源的近期状况；在条件允许时应尽量包括其与周边环境的关系、全貌、各主要视角的形象、能反映其特征的细节等；数码照片的分辨率不应小于600万像素。为存档和索引的方便，应按统一的规则对照片进行编号。资源目录资源标定资源图档山体田畴植被水系作物山体植被2.2传统村落调查2.2.1村落选址与自然环境景观调查1.调查内容•（1）与村落选址有关的山形水系、地形地貌。•（2）构成村落传统风貌特征的周边主要自然植被、农业景观的种类与分布等。2.调查要求•调查前应通过文献研究、村民访谈以及较大范围的现场踏查，掌握与村落选址、主要自然景观环境等相关的要素的大致分布，明确应重点调查的范围与内容。视觉控制点的分析与确定选址与自然景观环境分析各向主要景观环境湖北省中寨坝村郑家坝贵州省阳光村营上古寨北京门头沟区爨底下村贵州省剑河县乌沙寨安徽省灵山村安徽省南溪古寨广西荣地村3.调查成果•（1）村落自然资源目录。•（2）村落自然环境景观要素分布图。•（3）村落自然环境景观要素图档。2.2.2传统格局与整体风貌调查1.调查内容•（1）村落传统建成区的范围、轮廓。•（2）主要街巷河道分布、形态以及沿途主要空间和景观节点。•（3）公共空间的功能、位置、形态、规模。•（4）村落主要天际线现状。水系空间肌理公共空间村落形态村落格局要素分布图·示例村落主要天际线现状图·示例2.2.3传统建筑调查1.调查内容•（1）各级文物保护单位。•（2）历史建筑及建议历史建筑。•（3）传统风貌建筑。•（4）建筑物遗迹、遗址等。•文物保护单位：经县级以上人民政府核定公布应予保护的文物古迹。•历史建筑：有一定历史、科学、艺术价值的，反映历史风貌和地方、民族特色并经县级以上人民政府核定的建构筑物。•建议历史建筑：具有一定历史、科学和艺术价值，尚未被认定为历史建筑，但规划认为应按文物保护方法进行保护的建(构)筑物。•传统风貌建筑，指具有一定建成历史，外观质量较好，能够反映历史风貌和地方特色的建筑物。文物保护单位传统风貌建筑其他建筑历史建筑/建议历史建筑2.调查要求：•（1）调查应以栋（单体）为单位，建筑群中的各栋建筑也应单独调查。•（2）在不小于1:1000的地形图上，将所有传统建筑以栋（处）为单位逐一分类标出。•（3）应为每一栋（处）建筑物按一定的标准建立相应的图档，以表格、文字、照片、图纸等必要的形式记录其位置、面积、建成年代、基本形制、建造工艺、结构形式、主要材料、装饰装修细节，历史功能、产权归属、使用状况、保存状况、主要破坏因素等信息，对重要的传统建筑或具有典型意义的建筑还应实施测绘。图档应按一定的规则编号并形成图档目录。•（4）若能获得的地形图比例尺不足以反映某些项目的具体位置时，则应配合手绘图解确定建筑物的位置、范围等。•在有条件时，应对重要或具有典型意义的建筑进行测绘。贵阳市花溪区镇山村典型石板屋•与建造相关的民俗亦是传统建筑调查的重要内容。3.调查成果•（1）传统建筑目录。•（2）传统建筑分类分布图。•（3）传统建筑图档。传统建筑分类分布图·示例传统建筑图档·示例水车古道2.2.4村落历史环境要素调查1.调查内容•构成村落传统风貌特征的井泉沟渠、壕沟寨墙、堤坝涵洞、石阶铺地、码头驳岸、碑幢刻石、庭院园林、古树名木以及传统产业遗存、历史上建造的用于生产、消防、防盗、防御的特殊设施或者其他有意义的历史印记等。晾谷架传统道路铺装篱笆石碾晾晒塔蓄水池古树石阶护坡板桥植被池塘古井古树堤岸堤岸桥涵河道植被寨墙古道2.调查要求•（1）应在不小于1:1000的地形图上，将历史环境要素以处为单位逐一分类标出。•（2）应明确各项历史环境要素的位置、等级、规模、已公布的保护范围、类型、特点、主要的破坏因素等。规模、年代、数量、等级、历史风貌、现存状况以及文化内涵等。3.调查成果•（1）历史环境要素目录。•（2）历史环境要素分布图。•（3）历史环境要素图档。2.2.5非物质文化遗产1.调查内容•（1）各级非物质文化遗产群众参与规模、管理与保护现状等。•（2）有较明显的地区或民族特点的非物质文化，及其所依托的场所和建筑、用具实物。•（3）有关活动场所和路线。•（4）了解相关知识的匠人、手工艺者等。传统生产方式实物用具传统生产方式实物用具实物用具•文化空间、文化线路2.调查要求•（1）应以视频进行完整的记录，对方言特色、口头文学、访谈等至少应以录音的形式进行记录；对主要的活动还应以图解的形式，描述其活动程序、场所、路线、规模等。•（2）对上述非物质文化遗存应按门类以视频、照片或图解的形式，逐一记录其活动过程、活动场所和路线、相关实物、传承或参与人员等；并按一定的格式整理为非物质文化档案。档案应按一定的规则编号并形成目录。3.调查成果•（1）非物质文化遗产目录。•（2）非物质文化活动场所及路线、活动过程图解。•（3）非物质文化资料（照片、视频、录音、图文等）。2.2.6文献1.调查内容•（1）历史文献：与村落相关的志书、族谱、碑刻、题记、信件、地契、匾联、历史舆图、吟咏、描述村落风物的古代诗词、游记、老照片等资料；村落沿革、变迁、重要人物、重大历史事件等，在历史上曾起过的重要职能、传统产业等的相关图、文、音像资料。•（2）当代文献：以及与村落相关的当代研究论文、新闻报道、图书、宣传材料等。•（3）文件：与村落相关的各级政府行政文件，规章制度，乡规民约等；既有保护工程与实施、保护资金等情况；已公布的各类规划等的成果。族谱地契旧影古舆图2.调查要求•（1）对上述文献进行编目形成乡土文献目录，并以照片、翻拍、扫描的形式将其电子化分类存储；有条件的应收录并妥善保管原件；并不断补充入新发现或新出现的资料。•（2）对上述文件资料进行编目形成文件目录，并以翻拍、扫描的形式将其电子化分类存储；有条件的应收录并妥善保管原件，规划文本及设计方案应收录电子版。并不断补充入新发现或新出现的资料。•（3）对于收集到的各种文献资料，不应进行带有主观因素的删减、修改或加工。3.调查成果•（1）文献目录。•（2）各项文献资料。2.3村域相关资源调查1.调查内容•同村落调查。2.调查要求•应在不小于1:5000的地形图上标明上述各要素的名称、位置、范围，有风景名胜区或风景点的，还应标明其名称、等级、已公布的范围等；并为各要素建立相应的图档，按照一定的格式以照片、文字描述记录其现状。图档应按一定的规则编号并形成图档目录。3.调查成果•（1）村域自然与历史文化资源要素目录。•（2）村域自然与历史文化资源分布图。•（3）村域自然与历史文化资源要素图档。各类文物古迹风景名胜村域环境要素村域自然环境景观要素分布图·示例如诗如画、堪如仙境！片崖陡、险、峻穿村而过河流，清澈见底依山傍水，聚宝盆地小河悠悠，景美人朴太行山脉清晰可见山水秀丽、令人神往飞天大桥，华北第一高村域自然环境景观要素图档·示例2.4社会环境调查2.4.1村落基本情况1.调查内容•（1）村落人口、经济状况等相关数据和资料。•（2）村落土地使用现状。•（3）基础设施、公共服务设施现状及问题。2.调查要求•数据和资料应详实，且是近期数据。3.调查成果•传统村落基础信息表。2.4.2村民调查1.调查内容•（1）村民对生产生活环境的满意度。•（2）村民急需解决的问题。•（3）村民对保护与发展的意愿和要求。2.调查要求•（1）对具有抽样代表意义的村民进行访谈；以村落基础信息表和村民访谈文字记录和录音的形式记录上述内容。•（2）必要时采用问卷调查的方式。3.调查成果•村民意愿分析。召开村民大会相关部门、村委座谈会入户访谈调研入户问卷内容游客问卷内容重点访谈内容•经济社会发展情况•用地情况•建筑情况•资源分布情况•基础设施情况•产业发展情况•未来发展意愿•为何来北沟•对北沟的印象•对北沟未来发展的期望•乡镇对村庄的发展设想•萨洋对北沟的发展设想•叶氏集团对北沟的发展设想•村委会对北沟的发展设想•个别村民对北沟的发展设想入户调研问卷：61份（覆盖82户农户，约200人），问卷覆盖率：70.7%（除去对外出租宅地及长期闲置房屋）游客调研问卷：15份（包括外国人、中国人、旅游团体等）了解各类群体对于村庄未来发展的预期，保留村庄未来发展可能性。村民调查内容·示例2.4.3保护管理现状1.调查内容•（1）村落与保护管理相关的现有机构、人员。•（2）村落与保护管理相关的现有规章制度。•（3）既有保护资金与项目。