县推行跨部门联合监管实施方案(最新)

县推行跨部门联合监管实施方案（最新）为贯彻落实国务院、省、市放管服改革有关决策部署和深化“一次办好”改革有关要求，强化事中事后监管能力和水平，促进公正文明高效执法，打造一流营商环境，根据X市人民政府《关于印发X市推进“先照后证”改革后加强事中事后监管实施方案的通知》（X政字〔X〕110号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，深化“一次办好”改革，进一步加强和创新政府监管，推行“部门联合、随机抽查、按标监管”的一次到位机制，有效避免选择性执法，杜绝多头执法、重复检查、执法扰民，进一步降低市场主体成本和对市场主体监管的制度成本，提高监管效能，激发市场活力，营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境，不断增强群众和企业的获得感，持续提高监管的公平性、规范性和简约性。（二）基本原则。——坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职能，规范行政权力运行。加强事中事后监管，确保监管依法有序进行，推进部门联合抽查制度化、规范化、信息化。——坚持公开公正。推进部门联合抽查事项公开、程序公开、结果公开，实行“阳光执法”。强化社会监督，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等。——坚持利企便民。强化事中事后监管，转变市场监管理念，创新监管方式，发挥多部门协同监管作用，减少多头执法、重复检查，最大程度利企便民。——坚持协同高效。建立健全跨部门联合抽查机制，落实牵头部门工作职责。建立完善工作机制,相关部门要积极配合,充分利用“国家企业信用信息公示系统（山东）”及相关平台，构建协同高效的监管体系。（三）工作目标。在全面推行“双随机、一公开”监管的基础上，深入推进跨部门联合随机抽查，建立联合随机抽查责任追究机制，实现跨部门联合随机抽查事项全覆盖，营造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。全面形成与社会主义市场经X体制相适应，有效保障市场主体合法权益，运转高效、规范有序的跨部门联合监管机制，为建立权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局提供有力支撑。二、主要任务（一）制定跨部门联合随机抽查“一单两库一细则”。1.制定跨部门联合监管事项清单。结合有关单位已经公布的“双随机、一公开”监管事项清单，全面梳理相关领域适用联合监管事项，在对涉及监管部门的监督检查执法要素进行标准化的基础上，编制跨部门联合监管事项清单，明确和规范监管事项名称、执法依据、监管主体、监管对象、执法权限等，并向社会公布。跨部门联合监管事项清单实行动态管理，原则上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。2.建立联合监管对象库和联合执法检查人员名录库。以各部门现有的随机抽查对象库和执法检查人员名录库为基础，结合管辖区域、职责范围，建立联合监管对象库和联合执法检查人员名录库（以下简称“两库”）。适用联合监管的所有被监管对象都应纳入联合监管对象库，联合监管部门在相关领域具有执法资格的执法人员都应纳入联合执法检查人员名录库。建立健全“两库”动态管理机制，确保准确全面和更新及时。3.制定联合监管实施细则。针对联合监管的特点，由牵头部门负责制定跨部门联合监管实施细则。联合监管实施细则要明确联合监管的协调配合机制、监管程序、监管方式、监管内容、监管比例和频次、处理程序、监管结果公开、后续监管衔接等内容，并建立联合会商制度，确保联合监管工作有序开展。坚持科学谋划、统筹安排，因地因时因需选择联合监管方式，可采用综合大联查模式一次性完成被监管对象涉及的所有事项检查，也可采取联合检查方式开展专项整治。积极推进县、镇街联动执法,着力破解基层“看得见、管不着”和执法力量分散薄弱等问题。（二）严格依法开展联合监管。注重合理配置、统筹使用执法资源，由牵头部门组织相关联合监管部门科学制定年度跨部门联合监管计划并牵头组织实施，实现“部门联合、按标监管”一次到位的目标。执法检查人员要严格按照法律法规规章的规定实施检查，依法查阅复制被检查对象的台账和有关资料，依法向当事人、知情人调查取证。对检查中发现的有关问题和违法线索，按法定程序依法予以处理。（三）加强联合监管结果运用。联合监管情况及查处结果由牵头部门汇总后依法及时告知被检查对象，并依法及时向社会公布，接受社会监督。对联合检查中发现的违法违规行为由各监管部门依法依规惩处。推进部门间执法检查信息共享应用，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，杜绝重复检查，提高执法效能。健全后续监管制度，对联合监管中发现的问题实行台账式管理，按照“谁主管、谁负责”的原则，实施跟踪销号整改，确保监管成效。建立健全守信激励和失信惩戒机制，完善检查对象诚信档案，将跨部门联合监管的信用信息纳入检查对象的社会信用记录，作为实施行政管理的重要参考。三、职责分工先行在经X开发区和市场监管、食品安全、教育、卫生医疗、文化、住建等领域开展“部门联合、按标监管”一次到位监管，稳步向其他领域推开。X经X开发区内企业监管由X经X开发区管委会负责牵头组织实施，制定园区企业监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。市场监管领域由县工商局负责牵头组织实施，制定市场监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。食品安全领域由县食药监局负责牵头组织实施，制定食品安全监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。教育领域由县教体局负责牵头组织实施，制定教育监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。卫生医疗领域由县卫计局负责牵头组织实施，制定卫生医疗监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。文化领域由县文化执法局负责牵头组织实施，制定文化监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。住建领域由县住建局负责牵头组织实施，制定住建监管领域跨部门联合监管的“一单两库一细则”，对该领域市场主体具有监管职责的相关部门做好协助配合，共同实施好联合监管工作。县发改局负责社会信用体系和社会信用信息平台建设工作。县法制办负责对各部门的执法行为进行监督，加强对各执法部门的业务培训和指导。四、组织保障（一）加强组织领导。成立X县推行跨部门联合监管工作领导小组（简称“领导小组”），负责跨部门联合监管工作的协调推进，及时了解推进情况，研究解决推进过程中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责工作开展的日常调度、督促检查,推动各项任务和措施落到实处。各部门要高度重视推行跨部门联合监管工作，明确分管领导，整合工作力量，采取切实措施，抓好落实。相关部门要落实牵头部门工作职责，牵头建立工作机制，其他相关部门要积极配合，通过联合抽查，不断提高执法监管水平。（二）严格落实责任。各牵头部门分别制定各相关领域联合监管工作方案,细化任务安排和时间进度,力争2018年月中旬前制定完工作计划和“一单两库一细则”,月底前分别组织实施联合监管工作。对实施过程中遇到的问题,牵头部门要提出切实有效的解决办法和措施,促进部门联合监管工作更加科学有效。（三）加强工作督查。各部门要定期开展对本方案落实工作的自查，及时发现、掌握和解决工作中出现的新情况新问题，同时加强工作交流和经验总结。建立月通报制度，各牵头部门要于每月末向领导小组办公室报送工作推进落实情况和下一步工作计划。由县委、县政府督查室牵头，每季度对各牵头部门工作进展情况进行督查并予以通报，同时作为各部门放管服工作年终考核的重要依据。（四）加强宣传培训。各部门要加大宣传力度，宣传先进典型，总结推广好经验、好做法，营造良好的社会舆论氛围。同时，各部门要加强执法检查人员的业务培训,强化法治理念,提高执法能力，确保阳光执法。