XXXX第9讲公共支出的成本-效益

第九讲公共项目的成本-收益分析核心问题公共项目的成本收益分析的根本目的是什么？第九讲公共项目的成本-收益分析1成本-收益分析原理2公共项目的成本-收益分析3案例分析4例外分析西安渭河横桥投资2.6亿元,主体建成三年后仍是断头桥2013年11月7日人民网资料渭河大桥断了多年日前开通西咸间只需10分钟三秦大地西部网西部网讯（记者秦振）去年5月，有网友向西部网《民生热线》栏目反映，连接西安和咸阳的渭河横桥南引桥迟迟不通，无奈成为“断桥”。随后，西部网持续关注这一事件，引起广泛关注。昨天（5月5日）网友“实话告诉你”称，横桥在五一前终于通了。去年5月，接到网友反映后，西部网记者深入采访周边群众、相关部门和单位，采写多篇稿件，报道了西安北郊连接西安、咸阳两地的一座耗费巨资的大桥修建多年无法投入使用。稿件登载后，引起了广泛关注。昨天，网友“实话告诉你”向《民生热线》反映，“断了”两年多的横桥终于通了，“在贵网的报道、监督下，咸阳横桥已于五一前悄然开通。”中国探月工程至2010年约花费人民币100亿T3航站楼造价人民币270亿鸟巢造价35亿天才尤伯罗斯——第一个让现代奥运会赚钱的人1私人项目成本-收益分析原理1.1决策标准1.2净现值法1.3其他方法1.1决策标准两个互不相容的项目X与Y，B与C分别表示收益和成本，则X：BX－CXY：BY－CY决策标准（1）净收益是否大于零（2）谁更大一般的，收益流Rn的现值表示为其中r为贴现率，1/（1+r）T为贴现因子。1.2净现值法PVRRrRrRrTT0122111...项目净现值公式决策标准a现值是否大于零b若各项目互不相容，则选择现值最高的项目1.2净现值法PVBCBCrBCriiiiiTiTiT001111...贴现率选择的影响〖例〗某项目将在20年后产生100万元的收益，求该项目的现值。若r为5%，PV=1000000/（1.05）20=376889若r为10%，PV=1000000/（1.10）20=148644比较两个项目的现值年份年度净收益rPVABAB0-1000-10000150200160000.011281652000.038698355012000.054637同一项目贴现率选择的不同意味着完全不同的现值。关键在于选择能表示资金机会成本的贴现率。1.3其他方法内含收益率法效益成本比内含收益率法通过计算内含收益率——使项目净现值为零的贴现率，选择内含收益率最大的项目。〖例〗假定市场利率为6%，甲项目初期投入100元，一年后110的收益；乙项目初期投入1000元，一年后1080的收益。内部收益率：8%10%甲项目净现值=－100+110/1.06=3.77乙项目净现值=－1000+1080/1.06=18.87——内含收益率不能准确评估不同规模的项目效益成本比比较项目的B/C值，选择最大值的方案。〖例〗垃圾处理方案方案1垃圾场B=2.5亿C=1亿B/C=2.5方案2火箭发射B=2亿C=1亿B/C=2与现值法的结论一致。如发现垃圾泄漏危害价值0.4亿，是作为成本的增加还是收益的减少？结果与净现值法大不相同！2公共部门的成本-收益分析2.1公共项目净现值法：贴现率的选择2.2特殊的成本收益计算2.3识破成本收益计算的花招2.1公共项目一般的成本收益计算净现值法：贴现率的选择——若资金来自私人部门投资的减少（企业税），则取私人投资的税前收益率为贴现率。——若资金来自私人部门消费的减少（个人税），则取私人消费的税后收益率为贴现率。总体而言，合适的公共部门贴现率是以上两者的加权平均。2.2公共项目特殊的成本收益计算2.2.1生命的价值2.2.2时间的价值2.2.3荣誉等无形物的价值2.2.1生命估值生命的价格在400万美元~900万美元之间。1.推断法：一个人如果继续活着，他可以赚多少钱？2.偏好表露法：个人需要多少额外的收入来补偿所增加的死亡危险，就像危险性工作的市场工资所反映的那样？2.2.2时间估值一个人的工资率可以提供一个对时间的货币评价。如：若地铁可以使某个人每天的来回时间缩短20分钟，而此人每小时工资是9元，那么节约的此人时间就值每天3元。2.2.3荣誉估值一项宇宙探索计划成本100亿美元，可以为国民带来荣誉感，则此荣誉感至少应值100亿美元。2.3识破成本收益计算的花招为使议案通过，常见的花招有连锁反应花招——只计算间接收益而不计算间接成本。劳动力花招——把增加工作岗位看作项目的一大收益。重复计算花招——重复计算项目的同一收益。其它——收入分配、不确定性（风险）3案例美国爱达荷州白云峰开发项目休闲旅游地？钼矿场？不开发？休闲开发的成本新修小路现值r=7%r=10%（1）初始支出230023002300（2）年养护费12092170981119835（50N）（3）修路成本总现值193981142835卫生设施（4）第一年9个厕所×75067506750（5）第30年9个厕所887387（6）第60年9个厕所11420（7）年维护费1001414990（8）卫生设施成本总现值91658147（9）合计2031461509823案例评论——公共项目的成本效益分析需要交叉学科的知识——对未来成本效益的分析需要特定的假设——是概括信息的非常有效的方法4例外分析美国洁净空气法案在确定空气质量标准时禁止考虑成本濒临灭绝物种法案要求钓鱼与野生动物服务队去保护美国境内一切濒危物种，无论成本多大食品、药物与美容法要求食品与药物管理委员会去禁止食品中使用任何致癌物质，而不管这些物质的危险多小，或其实际效益多大。本讲总结私人部门如何衡量成本-收益——基于贴现的净现值法社会不同于私人评估之处在于对社会效益的关注和一些无法货币化的投入产出（时间、生命、生态、荣誉等）考虑例外的标准都在经济学的范畴之外，不能推翻公共项目进行成本收益分析的必要性。公共项目的成本收益分析的根本目的是什么？期中总结1导论：基本概念2-3财政学的分析工具：规范与实证4公共选择理论5共用品6外部性7收入分配8社会保障9成本-效益分析