国家湿地公园功能区划探析

国家湿地公园功能区划——“潜规则”探析作者——谢仲军1.2000年以前，在国内，湿地公园属于一个新概念，以前还不曾有过完整的湿地公园评定标准，作为国家湿地公园的规划建设，真正开始发展是从2004年开始的，杭州西溪湿地作为我国第一个向国家林业局申报建设国家湿地公园，得到了批准，并于2005年2月1日，正式获得国家湿地公园试点的牌子，正式开启了我国国家湿地公园申报建设的序幕。从2005年开始，我国国家湿地公园发展速度越来越快，国家也相继制定了一系列的规范和文件，包括《国家湿地公园总体规划导则》、《国家湿地公园建设规范》、《国家湿地公园管理办法》、《国家林业局关于加强国家湿地公园建设管理的通知》，这些文件也都只对国家湿地公园的建设要求进行了相应的规定，但是规划编制的具体细化标准是没有的。因此很多东西都是编制单位自身在摸索和探索的一个过程，很多编制单位都形成了自己的一些编制风格。调查规划设计院、中南林业调查规划设计院、林产工业规划设计院年份批复个数2005年2个2006年4个2007年12个2008年20个2009年62个2011年45个2012年85个合计230个我国各年份国家湿地公园批复统计■国家湿地公园发展现状■湿地调研三要点水是湿地的灵魂，也是湿地公园的灵魂，湿地公园的规划宗旨就是围绕水来做文章，在规划设计及功能分区前做的一项重要工作就是理清该湿地的水系脉络：湿地水量补给来源、流域的上下游、主干流、支流之间的流向及关系、年径流量、湿地水位的季节性变化规律，还有各区域的水量分布情况及水体质量状况，搜集开展水量平衡分析所需的数据。通过水系脉络整理可以为确定保育区、恢复区的范围和采取的水系保护、恢复改造措施提供重要依据。要点1：理清水系脉络■湿地调研三要点要点2：找准功能定位定位准确了，功能分区就有针对性了，针对功能定位这也是评审时候专家比较重视的，简言之就是我们建这个湿地公园的主要目的是什么？我们保护一个湿地一般都有一个核心的目的，对于生物多样性较丰富的区域，一般以保护野生动植物群落，特殊的湿地生境为目的，而有的水库类型的湿地公园可能是饮用水源保护地，可能以保护水体为目的。对于资源条件一般的（这种今后应该越来越多），就要从其它方面例如生态服务功能上进行定位。如河南濮阳金堤河湿地，就在县城的南环路南边，湿地资源条件一般，而该湿地在降解城市污染等方面发挥着重要的作用，因而将该湿地的功能定位为：发挥城市重要生态服务功能的典范。还有山东枣庄九龙湾湿地，湿地公园的范围包括了整个枣庄市的市中区，里面有煤矿塌陷区、有密集的居民区，资源条件很不好，后来定位时候，项目组就从枣庄市的城市特色和大环境入手进行定位，首先枣庄市是一座因煤而兴的城市，经过这么多年的开采，资源越来越少，且已被国务院列入资源枯竭型城市产业结构转型的示范区域，境内的煤矿塌陷区急需修复，另外枣庄市地处南水北调东线输水线路上，该区域水环境的保护十分重要，这样整个区域水环境的保护以及煤矿塌陷区的修复与利用和湿地公园就找到了一个很好的结合点，最后将该湿地公园定位为：我国南水北调东线输水线路水环境保护的典范和以湿地公园方式进行煤矿塌陷区生态修复的样板，准确的定位能给功能分区提供重要的信息，能让你明白该保护什么、恢复什么，宣教什么，利用什么，了解了这些，功能分区也就是水到渠成的事了。■湿地调研三要点要点3：查明胁迫因子北部郭村水库、刘庄水库总体人为干扰较小，水质和生物多样性相对较丰富，主要是林分质量不高，水土流失较严重，山林水源涵养能力不足；中部河流由于穿城而过，处于人口密度较大的地区，主要胁迫因子表现在农业面源污染、村庄污染和工业企业污染等方面。枣矿集团的煤矿塌陷地需要治理。了解这个湿地生态系统所处的状态，是外在干扰较少，较为稳定，还是外在干扰较多，较为脆弱，是健康、亚健康，是正向演替还是逆向演替，主要的胁迫因子（干扰因子）有哪些，是工业污染，生活垃圾，还是人为活动干扰。发生的主要地点在哪里？从而为功能分区提供依据。也可以有针对性的为接下来开展湿地保护与恢复工程技术措施提供很好的依据。■保护保育区区划四准则——是指湿地公园内湿地生态系统完整性较好，生态敏感度较高的区域，是湿地公园内保护湿地生态系统的核心区域主要开展保护、监测等必需的保护管理活动，不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动。保护保育区■保育区区划四准则为区划应遵循的第一准则，优先于其它所有准则，按照湿地公园内部生境（当地珍稀的湿地类型、珍稀湿地植被群落、珍稀湿地动物栖息地、重要的水源保护地）的重要程度排序，最重要的为保育区区划范围依据。准则1：重要生境优先■保育区区划四准则功能区划时，在同等生境状况下，遵循流域的顺序，一般将流域上游范围区划为保育区，合理利用区和科普宣教区放下游，假如该准则与准则1重要生境优先有矛盾时要优先服从重要生境优先准则,即如果在流域下游某个区域确实有更重要和特殊的生境（如一些珍稀或濒危动物的栖息地，或者有一些需要特殊保护的珍稀群落等），那另当别论，此时则应谨慎设置上游的合理利用区的游线设置，最好避免水上游线，减轻对下游的扰动。准则2：流域上游优先错误案例解析：顺序颠倒我们在考察了一块湿地后，最后要确定这个湿地公园范围，一般情况下，假如上游水体受干扰较小，我们会考虑把这个流域的上游作为湿地保护保育区，而河北京北第一草原国家湿地公园，在功能分区时，把合理利用区放到流域上游，然后下面是保护保育区、恢复重建区，这样的话不太合理，保育区水质肯定会受到影响。■保育区区划四准则在满足准则1的前提下，尽量选取人为扰动最小的区域，避开人类生产生活的密集区，如实在无法避免，应在保育区周边建立一定的缓冲区域，尽量避免与今后的社会经济发展产生矛盾。准则3：人为扰动最小原因分析：合理利用区放在保育区中间，游客的活动会对水环境造成很大的干扰。修改建议：建议将合理利用区布局在河岸沿岸适当位置或空间，而尽量不布局在沙洲，而将沙洲全部作为鸟类栖息地进行恢复。错误案例解析：区域糅杂■保育区区划四准则面积比例：（保护保育区+恢复重建区）一般占到60%以上准则4：六零比例区划其它功能区区划准则,未完待续……科普宣教区位置选择不但要考虑交通便利，而且还需考虑游人相对集中、湿地类型或自然生态类型相对丰富的区域，以及具备开展湿地科普宣教活动的区域。科普宣教区规划面积不宜过大，以满足科普宣教设施建设、开展室外科普宣教活动用地空间为宜。■湿地公园八类型库塘型：天堂湖河流型：金堤河、涪江沟渠型：马踏湖滨海型：崇明西沙沼泽型：马踏湖组合型：王屋湖、鸡笼河（水库+河流）按湿地类型分：6种类型■湿地公园七类型集中型分散型按形态紧凑度分：2种类型■功能分区四模式河流型的湿地公园较多采用模式1：段状式（链珠式）生态系统完整性指数功能区联系紧密指数模式1：段状式（链珠式）评价■功能分区四模式以沼泽湿地为主，区域内没有明显的主干流域,湿地生态用水通过外部水源进行补给模式2：块状式生态系统完整性指数功能区联系紧密指数模式2：块状式评价■功能分区四模式库塘型的湿地公园较多采用，类似自然保护区的区划方式，保育区外围一般为恢复重建区，给保育区提供了缓冲区域。模式3：圈层式1.保育区分为常规保育区和季节性保育区。季节性保育区只在每年5-10月开放，只进行湿地观光，且有固定游览路线，减少对保育区的影响破坏，兼顾利用。2.恢复重建区将湖岸浅滩划为恢复区，主要是结合湖岸的改造来进行植物营造。同时可作为保育区的缓冲区域。3.合理利用区避开水域，以山体的合理利用为主。通过风景林建设和公园建设为基底开展游览。功能分区面积（hm2）占总面积比例（%）主要功能湿地保育区5856.941.68保护成片芦苇沼泽、河流及其漫滩，以及苇荡中湖泊水体等野生动物生境，河谷天然林湿地恢复区6194.144.08恢复洪泛区芦苇植被、河谷天然林、盐碱地湿地水文、植被等宣教展示区1516.410.79展示河流及其滩涂沼泽湿地和草甸特征、功能与生物多样性，展示湿地与人类生存息息相关主题，开展科普宣教合理利用区468.23.33开展生态旅游管理服务区16.40.12开展湿地公园的管护、监测等管理工作合计14052.0100.00表5-1新疆伊犁那拉提沼泽国家湿地公园功能分区结果生态系统完整性指数功能区联系紧密指数模式3：圈层式评价■功能分区四模式圈层式+段状式组合模式4：组合式圈层式+块状式组合圈层式+块状式+段状式组合圈层式+段状式组合圈层式+段状式+块状式组合生态系统完整性指数功能区联系紧密指数模式4：组合式评价小结实际在湿地公园功能分区时，应根据生境的复杂程度，多尝试几种分区方法，从中筛选出最优方案，在选取各功能区界限时，不应人为刻意划定规整的界限，应尽量采用自然地理因子作为区划界线，比如山脊线、等高线、水位线作为界限，体现出湿地公园生态系统的完整性和科学合理性……■功能分区的两拓展拓展1：可增加功能区在湿地公园外围区划铁山水库环库社区合作发展区——铁山水库的重要缓冲带，继续实施移民搬迁新墙河两岸社区合作发展区，河道两岸是重要的农业生产区，作为控制农村面源污染控制的示范区拓展2：可减少功能区■功能分区的两拓展湿地公园的资源完整性好、原生性强，可将公园功能分区中的“湿地保育区”和“湿地恢复重建区”合并为“湿地保育与恢复区”，相应的，在规划的章节部署上，也可以将湿地保育区”和“湿地恢复重建区”两章合并为“湿地保育与恢复区”一章。以上是个人一些总结与经验，不足之处恳请各位批评指正！目的是抛砖引玉谢谢各位！