工程造价控制措施

探析工程造价控制措施摘要：本文阐述了现阶段工程造价控制的现状，以及控制工程造价的意义和全过程工程造价控制的加强措施。主要从设计阶段、发包阶段、合同实施阶段、竣工阶段分别加强控制，以取得最佳的经济效益和社会效益为目的，在各阶段有重点地进行造价控制。加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，保证我们在国际市场中对工程造价的控制不会手足无措。关键词：工程造价全过程造价控制工程造价管理1.绪论建设工程造价的有效控制就是在设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，有效控制工程造价。2.程造价控制措施2.1设计阶段的控制措施工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。2.1.1优化设计方案，有效控制工程造价设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。2.1.2对工程项目实行限额设计所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理。限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量，它不是简单的压缩投资，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求事，精心设计和保证设计科学性的内容。2.2发包阶段的控制措施2.2.1公平竞争合理招投标实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。所以在招投标过程中，要有明确的透明度，使招投标单位思想明确，对一些不利的招投标因素实行限制，真正的体现了在经济市场实行公平竞争。2.2.2完善报价（计价）方式目前我们一直延用的方式是定额计价方式，但定额不可能也不应该成为工程造价的永久不变的依据；政府有关部门虽然适时发布对各种定额的调整，各种价格变化的公布，但“市场信息价”滞后引起的单价争议亟需完善。我们常说：“控制量、指导价、竞争费。”但事实上控制量都不一定能够控制，至于指导价和竞争费就更为承发包双方所滥用了。量价分离在实际操作上，对量的概念比价的概念要小得多，一般认为，量是一定的、是死的，而价是可变的、活的，这就造成很多项目的承发包双方很容易达到工作量的统一而纠缠于它们的价格。事实上，同样的工作采用不同的工作方法，会导致工作量的不一致，在工作量的调控上还是有一定余地的。2.2.3政府要进一步督导规范报价加强对工程造价的宏观指导，尤其是要加强工程造价（特别是单价计取）工作的“立法”，使工程造价工作有法可依。市场经济的本质是一种竞争，而竞争力又往往主要表现在价格上的竞争，工程造价的管理显然是承包方经济管理的中心节点。政府主管部门应该在建筑工程“造价的形成”、“造价的落实”这两个课题上进一步完善，要使竞争有章可循，有法可依。2.3施工阶段的控制措施工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能。2.3.1加强施工承包合同管理施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。2.3.2严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。2.3.3工程变更的控制施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。2.3.4完善现场签证手续在项目实施过程中，现场签证（索赔）的发生较为广泛，其原因大致分为下列几个方面：地质条件变化、施工中人为障碍、合同文件的模糊和错误、工期延长或赶工期、图纸修改或错漏、业主拖延付款、材料价格调整等。凡涉及现场临时发生的签证，首先必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，真正理解合同条款细节，确定是不是在双方商定的调整因素和程度内，来辨别该如何进行工期和造价的索赔。2.3.5深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。2.4竣工阶段的控制措施2.4.1结算造价控制（1）认真、仔细、详尽地研究合同、合同附件，以及各类文件的解释程序。针对工程项目所签工程承包范围、合同类型、计价方法（2）弄清楚合同主要条款、各类补充协议、合同附件的内容与招标文件内容相互之间是否有冲突，如有，按照文本解释顺序，应加以明确。作为最终工程价款结算，不应有模棱两可、语义注释不清的关于结算内容的条款。（3）熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、旌工方案、工程结算书、工程变更单。做到心中有底。（4）对变更工程单价套用，应遵循合同中有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格计算价款，合同中有类似于变更情况的价格，可以此作为基础，确定变更价格，变更合同价款。合同中没有类似和选用的价格，则提出适当的变更价格，报审计部门审定后执行。2.4.2加强结算管理，严把审核关工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。（1）工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。在此基础上应对以下几个方面重点审查：①土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定；②钢筋混凝土工程应注意柱、粱、板的重叠部分；③钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿；④装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除；（2）定额套用的审查①定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套；对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。②取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。③要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不作调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应预调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。总之，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的决策和设计阶段主动地采取行之有效的控制造价手段，并在项目建设的其他阶段采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益，有效控制工程造价。参考文献：[1]谢洪学.工程造价确定与控制.重庆:重庆大学出版社,1996,10[2]龚维丽.工程造价确定与控制.北京:中国计划出版社,2000[3]蒋传辉.建设工程造价管理.南昌:江西高校出版社,1999[4]姜伟新、张三立.投资项目后评价.北京:中国石化出版社,2001