世界银行—中国铁路重组报告

TheWorldBankRailwayRestructuringinChina:TheGreatRailwayChallenge中国铁路重组－铁路业的巨大挑战LouisS.Thompson路易斯.汤普森RailwaysAdviser铁路顾问TheWorldBank世界银行March,20002000年3月TheWorldBankMajorIssuesinRailwayRestructuring铁路重组的关键问题Government/Railwayrelationship政府和铁路的关系Enterprisestructure企业结构Private/publicboundary私人部门与公共部门的边界TheWorldBankGovernment/RailwayRelationship政府和铁路的关系Governmentdoespolicy,regulationandfinance(U.S.isanexample)政府制定政策、规章和投资（以美国为例）Enterprisebecomes“”commercial””企业的“”商业化””经营Changesareinseparable各种变化不可分离TheWorldBankEnterpriseRestructuring企业重组Markets,geographyandfunctions市场、地理分布和功能Passengermarketstructureandcompetition旅客市场结构和竞争Freightmarketstructureandcompetition货运市场结构和竞争Public/privateboundary公共部门和私人部门的边界TheWorldBankStructuralOptions组织结构方案Integralmodels:LatinAmericanconcessions一体化模式：南美的特许权经营Predominantoperatorscontrolinfrastructure,secondaryoperatorspayaccessfees:U.S.andJapan.Canhavecompetitionbyparalleltracksorbytrackagerights主要运营者控制基础设施，次要运营者支付使用费：美国和日本模式。通过平行铁路或开放通路权进行竞争”“UP/DOWN“”separationofinfrastructure(EU/UK):permitsfull,orlicensedcompetition网运分离（欧洲和英国模式）：完全竞争，或者执照准入竞争Otherseparations(wagons)其它分离（货车）TheWorldBank平行铁路间的竞争：美国一级铁路公司TheWorldBank同一条线路上的竞争，美国共用货运铁路网(不含国家客运公司)TheWorldBankAmtrak:TheSecondaryUser国家铁路公司：次要运营者TheWorldBank主要运营者和次要运营者示意图含国家客运公司的美国共用铁路网TheWorldBank供分析用的工具：美国货运线运输密度TheWorldBank其他分离：设备所有权TheWorldBank中国铁路组织结构Integral:administration,regionalornationalstructureswithoperationsintegratedwithinfrastructure一体化模式：网运合一条件下的局、区域及国家的模式Predominantoperator:freightcontrolsinfrastructure(accountingseparationofcosts),secondarypassengercompaniespayforaccess.Freightcompetitionthroughtrackagerightsorparalleltracks主导型运营模式：货运控制路网（分开核算成本），客运公司支付线路使用费。货运通过平行线路或开放通路权进行竞争。Infrastructureseparations:breaklinkbetweenoperatorsandtrack.Allpayforaccess网运分离：将运营和线路分离。所有运营者均要支付线路使用费。Mixesarepossible,andpredominantmodelcouldbeaninterimsteptowardseparationifdesired混合模式是可能的，主导型模式也可作为未来期望网运分离的过渡模式Bothpredominantmodelandseparationmodelscanfosterprivateinvolvementifdesired主导型和分离型都可容许私人的参与（如果希望如此）TheWorldBank铁道部的十四个路局TheWorldBankHowtoDecide如何决策Commercialization(Govt/EnterpriseSeparation)商业化：（政企分离）Betterpricing更优的定价PSOpayments公益运输的补贴Integral,PredominantandSeparationModels一体化，主导和分离模式Productionvsmarket“”efficiency”“生产”“效率”“和市场“”效率“”Disruptionvscompetition无序和竞争Licensesvsopenaccess执照准入和公开进入Regulationvscompetition管制和竞争Publicvsprivate公共部门和私人部门TheWorldBankToolsforSystemStructureDecisions对系统结构进行决策分析的工具TMIStrafficflowdata--inputtoeverything运输管理信息系统(TMIS)运输流数据－－最基本的依据Networkmodel,includingsystemflows网络模型，包括系统流Point-to-pointcostingmodels点到点成本计算模型AllexistNOWinChinabutarenotintegrated:willneedintegrationandrefinement所有中国现有但未协调连接的工具：需要协调和精选WorkcanbefinancedNOWinthepolicycomponentofNationalRailwaysLoan(and/orfromRailwaysVI)世行国铁贷款（和/或铁路六贷款）现在即可支持这些工作TheWorldBankTransitionalIssues过渡的问题Managingdisruption--centralizeddispatchingandscheduling对无序的管理－－集中调度和制定运行图GermanandRomanianmodels德国和罗马尼亚的模式TheWorldBank德国铁路组织机构图：德国铁路准备变化DBAGHoldingCompanyEnsuresscheduleintegration德国铁路控股公司确保运行图的协调DBNetz(Infrastructure)DoesSchedulingandTimetablesforSystem基础设施制定运行图和列车时刻表DBStationsandServiceAG车站和服务公司DBCargo货运DBReise&TouristikAG(IntercityPassenger)城际间客运DBRegioAG(LocalPassengers地方客运)TheWorldBank罗马尼亚：新的铁路系统MinisterofTransport运输部HoldingCompany控股公司(IntegrationofTimetablesandDispatching)（时刻表和调度的协调）RailManagementServicesCompany(StandardData)铁路管理服务公司（标准数据）PassengerCompany客运公司InfrastructureCompany线路公司RealEstateSubsidiary房地产子公司FreightCompany货运公司RailAssetCompany铁路资产公司OldSNCFR原罗马尼亚国铁TheWorldBankUsingtheReformComponents既有改革项目的利用MakesureNanchangdoesaccountingseparationforfreightcostsaswellasPTC确保在南昌的试点对货运成本和客运公司成本进行会计核算分离UseRailwaysVI,VIIandNRLmoneys:利用世行铁路六、铁路七和国铁项目的资金Supportsystemstudies支持系统研究Advisorygroup(?)顾问小组（？）TheWorldBank线路里程：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比0500010000150002000025000300003500040000WulumuqiHuhehaoteKunmingLiuzhouJinanGuangzhouNanchangLanzhouChengduShanghaiHarbinZhengzhouBeijingShenyangConrailNSCSXBNUPTheWorldBank发送货物（百万吨）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比050000100000150000200000250000300000350000400000450000500000LiuzhouHuhehaoteKunmingWulumuqiLanzhouNanchangHarbinJinanChengduShenyangZhengzhouGuangzhouShanghaiBeijingConrailNSCSXUPBNTheWorldBank职工人数（千人）：中国铁道部各路局和美国各铁路公司的对比050100150200250300350400KunmingWulumuqiHuhehaoteNanchangLiuzhouLanzhouJinanChengduGuangzhouShanghaiHarbinShenyangZhengzhouBeijingConrailNSCSXBNUPTheWorldBankAGoodWaytoProceed推进改革的一个好方法StartwithU.S.Model--retainUp/Downassecondstage先从美国模式开始－－－可以把网运分离作为下一步Startwithseparatednationalandregionalpassengercompanies--adjustovertime从分别建立全国性和区域性旅客公司开始－－而后逐步调整StartwithAdministration-based,integralfreightcompanies,butwithselectedtrackagerightscompetitionbetweenmajormarkets从成立以路局为基础的，网货一体化的公司开始，同时有选择性地在主要市场进行开放通路权的竞争Broadentrackagerightsovertimewithexperienceandinformation随着经验和信息的增加，逐渐扩大开放通路权的范围Leaveprivateoperationsforlaterstage,butconsiderwagons后期再考虑引入私人参与问题，但可先从货车开始UsepolicycomponentsofNationalRailways(NanchangpilotandTMIStrafficinformation,systemflowmod