%91《区城镇清洁工程实施方案》的通知

中共重庆市江津区委办公室电子公文电子公文专用章江津委办发〔2011〕18号核收：中共重庆市江津区委办公室重庆市江津区人民政府办公室关于印发《区城镇清洁工程实施方案》的通知各镇党委、人民政府，各街道党工委、办事处，区委各部委、区级各部门，有关单位：根据《重庆市市容环境综合整治实施方案》的要求，为进一步推动城乡统筹协调发展，促进“五个江津”建设，打造宜居宜业的工作生活环境，着力解决我区市容环境存在的突出问题，提升市容环境整体水平，建立和完善长效管理机制，优化发展环境，促进我区区域性中心大城市建设，确保创建国家卫生区、重庆市文明城区和重庆市环保模范城区（以下简称“三创”）工作目标顺利实现，特实施江津区城2镇清洁工程。经区委、区政府同意，现将《重庆市江津区城镇清洁工程实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。中共重庆市江津区委办公室重庆市江津区人民政府办公室2011年5月6日3重庆市江津区城镇清洁工程实施方案根据《重庆市市容环境综合整治实施方案》的要求，为进一步推动城乡统筹协调发展，促进“五个江津”建设，打造宜居宜业的工作生活环境，着力解决我区市容环境存在的突出问题，确保“三创”工作目标顺利实现，提升市容环境整体水平，建立和完善长效管理机制，特制定江津区“城镇清洁工程”实施方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实“314”总体部署、城乡统筹发展和“宜居江津”建设的要求，按照两级政府、三级管理、四级网络的管理方式，实行统一指挥、分级负责、政府主导、条块结合、公众参与、标本兼治、长效管理，用3年时间实施城镇清洁工程，全面治理“脏乱差”，建设“洁齐美”，让城镇面貌焕然一新，促进我区经济社会发展，提升综合竞争实力。二、组织保障为了加强我区城镇清洁工程工作的领导，决定成立江津区城镇清洁工程指挥部，其组成人员名单如下：指挥长:辛华区委常委、宣传部部长4常务副指挥长:张晓江区政府副区长副指挥长:黄耀德区人大常委会副主任邓清洲区政府副区长罗凉鹰区政协副主席成员：区委办公室、区政府办公室联系副主任，各城管委成员单位主要负责人。指挥部下设办公室，办公室设在市政园林管理局，办公室主任由殷朝刚同志兼任。三、工作目标用3年时间在几江主城区，各镇街政府（办事处）所在地、村民聚居点开展城镇清洁工程，实施市容环境综合整治。通过实施城镇清洁工程，建立责权利明确、奖罚分明、考核验收制度健全的城市环境清洁卫生长效管理机制，不断提高市民爱护城市环境和参与城市管理的意识，使城市市容环境实现根本好转，达到城市规划合理、市容整洁、环境优美、管理有序的目标。2011年，打好各项基础，分步骤有序实施，力争到2013年，我区创建国家卫生区、重庆市文明城区和重庆市环保模范城区。城镇环境卫生和容貌秩序形成稳定的长效管理机制，城镇居民生活环境质量明显改善，城区与镇街区域间的文明卫生差距逐步缩小，形成天天清洁、日日干净、共享和谐的城镇环境卫生局面。5四、基本原则（一）以人为本、共享和谐原则。以人民群众的需求作为工作的立脚点和出发点，使实施“城镇清洁工程”成为实现好、维护好、发展好最广大人民利益的具体实践，全民动员、全民参与、全民行动，切实做到实施“城镇清洁工程”为了人民，实施“城镇清洁工程”依靠人民，实施“城镇清洁工程”成果由人民共享，促进社会和谐。（二）统筹兼顾、综合治理原则。以科学发展观为统领，把“三创”工作有机结合起来，正确处理市容环境整治的社会经济繁荣的关系，做到城镇结合、疏堵结合，统筹城镇发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会。（三）属地管理、分级负责原则。按照两级政府、三级管理、四级网络的管理方式，几江城区清洁工程由区政府主导，市政行政主管部门负责组织实施，几江街道办事处负责背街小巷和居民社区环境整治，区国土房管局负责纳入物业管理的居民小区环境整治，各镇街、社区（村）实行属地管理，以块为主，条块结合，各负其责。充分发挥社区组织、物业管理机构、专业合作经济组织，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居（村）民依法自治良性互动、政府行政目标与居（村）民生活愿望完美结合。6（四）多元投入、社会共建原则。城镇清洁工程是关注民生的大事，政府要加大投入，建立多元投资机制，通过作业养护、招投标、特许经营权等方式，多渠道吸纳社会资金，构建“各级政府投入与社会多元投入相辅相成”的格局。五、工作措施（一）开展“治脏”工程，全面提高环境卫生管理水平1、开展城区环境卫生整治活动。利用4个月的时间开展大规模的环境卫生集中整治，全面开展清运积存垃圾，打扫卫生死角，完善基础设施建设等工作，重点抓好城区和场镇主次干道、背街小巷、社区、市场等公共场所和长江等河道及沿岸的垃圾清理。卫生（爱卫）、工商、质监、食药监等有关部门要抓好“五小行业”（即小街小巷、小农贸市场、小饮食店、小旅馆和小美容美发店）的管理。单位、经营者、居民负责各自门前范围内的环境卫生、巷道树木及公共绿地、市政公用设施的管护。各企事业单位，特别是医院、学校、宾馆、酒店、商场等窗口单位，要加强对单位内部和周边环境的整治，开展室内外环境卫生大扫除，处理废弃杂物，擦洗门窗玻璃，清除棚壁、家具、灯具积尘，治理卫生死角，做到环境整洁有序。火车站、长途汽车站、公园、游览点等公共场所，由经营和管理单位设置相应的卫生设施，负责清扫保洁。72、开展农村环境卫生整治活动。各镇街要组织社区（村）扎实开展环境卫生整治活动。整治活动要与建设社会主义新农村，创建环境优美镇街、生态文明村、卫生镇、卫生村，实施农村改水改厕、沼气池建设等工作相结合。组织广大村民清理生活垃圾，清理乱堆乱放，消灭卫生死角，清除排水沟淤泥，治理畜禽粪便和养殖业污染，全面开展环境卫生治理。同时，建立门前“四包”（包绿化、包卫生、包秩序、包管理）的村规民约，开展城乡清洁工程试点工作，村居产生生活垃圾实行村收集、镇运输、区处置之模式，做到垃圾日产日清，不乱堆、乱倒，确保村容村貌整洁。3、开展脏源整治工作。一是加强建筑工地文明施工“五要素”的管理：即设立规范的施工围墙，进出口道路硬化处理，设立规范的冲洗设施，沉沙井和排水沟，确保污水不流出工地大门。规范建筑工地车辆和弃土运输车辆的管理：建筑材料和弃土实施密闭运输。严禁带泥上路，污染城市道路，控制扬尘污染。二是取缔通泰门米帮沱码头、东段砂石码头和化肥厂砂石码头的砂石运输，减少货运车辆进入城区对城市道路的破坏和污染。规范码头货物运输，实施限时装卸货物，避免噪声扰民。三是加强城区再生资源回收行业管理。规范再生资源回收网点的合理布局，取缔主干道设置的回收网点。禁止回收网点占用人行道经营，损坏市政基础设施。8禁止回收网点焚烧废旧电线，泡沫等，杜绝造成二次污染。四是加强脏车入城管理。设立脏车检查点，整治城区洗车场和修车点。按照规范一批，规划一批，取缔一批的原则，对城区室内洗车场和修车点进行规范。（二）开展“治乱”工程，大力整治市容市貌1、整治户外广告。根据《中华人民共和国广告法》、《重庆市市容环境卫生管理条例》、《重庆市户外广告管理条例》，对广告进行集中整治。首先对未经批准擅自设置的户外广告立即拆除，同时要强化规划，对已经设置的广告要大力减量。在今后的审批中，按照“统一不绝对、规范不呆板”的原则，店招设置原则上实行一店一牌，一单位一牌。一栋楼宇或某一路段原则上统一规格、尺寸、风格。几江城区户外广告设置必须采用3M进口灯箱布，亚克力吸塑灯箱（发光字）、三面翻、全扫描霓虹灯等高档次材质，不得采用喷绘和其他低档次形式广告。2、整治路灯灯饰。对本地区照明设施的设置要有前瞻性，加强重要地段和窗口地区的夜景灯饰工程建设，力求在出精品上下功夫，尽可能融合建筑特点，与周边环境景观协调，形成“点、线、面、体”相结合的夜间景观。镇街政府所在地要消灭“无灯区”，为老百姓夜间出行提供方便。3、整治房屋立面。针对主要干道和窗口地区房屋立面9“破、旧、杂、乱”的问题，结合实际，大力开展房屋立面整治工作。一是要对房屋立面上的破旧睛雨棚、晒衣架、各类乱搭建进行规范和拆除。二是结合街景特色，统一设计，对一些破旧的临街房屋立面进行粉饰。三是加强对临街房屋立面的清洗。4、抓好绿化整治工作。一是作好统一规划，高起点建设城市园林绿化景观。二是要通过补绿、栽绿和建设小绿园等形式，解决城乡结合部长期脏乱的问题。三是结合本地实际，选择生长性能较好又能体现地方特色的植物，迅速展现绿化效果。四是积极开展庭园绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化活动，加大“拆房建绿、拆墙透绿、拆违建筑”力度，改造单位围墙为通透式围墙，创建绿色单位、绿色小区。5、整治乱停乱放乱摆现象。整治机动车、非机动车乱停乱放，摊点乱摆占道经营现象。积极改造和新建农贸市场，探索建立社区农贸市场和便民超市。结合城市空间规划布局，恢复部分原有停车场功能，规划新建一批停车场，缓解停车难问题。（三）实施“治差”工程，加快建设和完善市政环卫设施1、积极完善市政环卫设施规划。在实施市容环境综合整治工程过程中，区政府有关部门、镇（街），要及时制定10完善市政环卫基础设施总体规划，并按规划落实市政环卫基础设施（设备）投入，满足城市功能需要。2、配足配齐设施设备。按照重庆市市容环境综合整治的要求,2011—2013年实现城乡垃圾无害化处理率达到85%的标准，主城区按标准配足配齐环卫设施设备，其余各镇（街）要结合自身实际，逐步完善环卫基础设施（设备），按照每万人4座公厕的标准规范设置公厕，果皮箱按标准设置，提升重要场所（路段）设施档次，以满足市容环境管理的需要，同时各镇街要根据财力对市政基础设施进行维护维修，保持道路平整、完好。一是逐步解决镇街环卫设施设备不足的问题。2011年—2012年，各镇街建设一座垃圾压缩中转站，配套一台密闭运输车，一台后装式垃圾压缩车，一台洒水车，一台五十铃钩臂车及垃圾集装箱，一座公共厕所，公路沿线设置垃圾收集房。实现垃圾收集收运全覆盖，从根本为城乡环境卫生脏乱差的改变创造条件。二是以点带面，逐步实施，2011年，东部新城修建2座垃圾压缩站并配备设施，双福、德感、几江、先锋、李市、蔡家、中山、柏林、四面山、油溪、龙华等镇街实行“户集、村收、镇运、区处置”的试点工作。以上镇街公路沿线设置垃圾收集房，建设垃圾压缩中转站（德感、油溪已批建，几江、双福、龙华除外），配备一台11密闭运输车，各配备一台五十铃钩臂车和相应的垃圾集装箱，配备一台后装式垃圾压缩车（几江除外）。其余镇街2012年至2013年相继实施。其中双福新区、西湖镇、贾嗣镇、石蟆镇、珞璜镇、夏坝镇随垃圾处理场建设配套建设收运系统和垃圾中转站。3、解决行走难、设施差的问题。加强镇（街）道路及附属设施建设，及时增加人行过街系统。实现车行道平坦、整洁、无坑凼、积水、泥尘；人行道及路沿石无破损、无缺失，材料统一；各类井盖与铺装风格相一致；要加快城区二、三级污水管网建设进度。各镇（街）也要根据本地实际做好《城镇三级污水管网建设规划》，并适时组织实施，要尽快做好镇（街）道路的维护，以提升城镇道路的承载服务功能。（四）实施“治本”工程，创新工作机制强化长效管理1、进一步理顺市容环卫管理体制。通过实施全区城镇清洁工程，区政府有关部门、各镇（街）要在总结实践经验的基础上，结合本单位实际，建立责任明确、覆盖到边、反应迅速、运转高效的市容环卫管理体制。要强化镇政府（街道办事处）的辖区管理职能，充分发挥其对本辖区市容环卫工作的指导、协调、监督、考核评价职能，防止环卫管理责任不明、多头管理、交叉管理情况的发生。2、建立和完善各级市容环卫管理工作考核机制。区城12市管理委员会办公室切实担负起对各街道、镇和相关部门的市容环境管理工作考核责任。各镇（街）要建立辖区内的监督考核制度，加强对各社区居委会、社会单位、城中村的考核责任，各社区居委会则应加强对各小区的考核责任等，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的市容环境管理格局。3、健全和完善市容环境卫生管理长效机制。要坚持改革创新，提升理念，更新观念，积极探索环卫清扫保洁的新机制、新举措；在坚持