第一章++政府与非营利组织概述

1在西部钢铁企业新钢矾2005年8月公布的半年报中，天津大学惊现流通股股东榜首。从其披露来看，该股东为天津大学本身，而不是它的实业公司。2006年11月21日，天津市人大常委会罢免了天津大学原校长单平全国人大代表的职务，原因是单平等人擅自将1亿元资金委托深圳某公司在股票二级市场进行运作。资料来源：百度搜索2案例：一个小学的帐外资金A2008年8月5日，号称“亚洲一流小学”的中关村M小原校领导及财务人员的贪污案一审开庭。检察院的起诉书中指控：2004年，他们擅自组织该校部分成员及家属出国旅行花费公款21万余元，2006年，他们再次擅自组织赴美旅行花费公款36万余元，这些开支全部从学校的账外资金中支付；3案例：一个小学的帐外资金B此外，该小学原副校长还涉及故意销毁会计账簿罪，检方称该行为最终导致中关村M小的账外资金的实情无法查清。许多出租车司机都知道该小学十分牛气：“……会引起周边交通堵塞，多少开着名牌车的家长都在想方设法把孩子塞进这个学校”；某知情人事透露：“并不是每个人掏出2万元赞助费就能进的……”；4案例：一个小学的帐外资金C一位学生家长反映：为了能让孩子上这所重点小学，托了无数关系，还给学校所谓的教育基金会“自愿”捐助了3万元，孩子入学时又缴纳了8000元的学杂费和食宿费等，不过拿到的单据上只写了80元。在法庭上，涉案的该校前任校长证实，中关村M小的账外资金超过了亿元，而这部分账外资金几乎全部来自“片外”学生入学缴纳的赞助费。资料来源：2008年8月17日《法制日报》预算内资金预算外资金5政府与非营利组织会计6第一篇总论7现代会计企业会计政府与非营利组织会计8《政府与非营利组织会计》的地位会计学科课程体系会计学原理中级财务会计高级财务会计成本会计政府与非营利组织会计管理会计建设单位会计会计报告分析……9第一章政府与非营利组织概述10第一节政府与非营利组织的界定主要内容概念和特点界定标准11一、政府与非营利组织的概念和特点1、组织的概念组织以营利为目的的组织不以营利为目的的组织2、政府与非营利组织的特点（1）非营利性（2）公益性（3）组织约束性企业政府部门、行政单位、事业单位、民间非营利单位12二、政府与非营利组织的界定标准1、政府与非营利组织的含义范围（1）政府：政府单位（2）非营利组织：事业单位、民间非营利组织关于民间非营利组织的界定民间非营利组织，是指按照财政部2004年8月颁布的《民间非营利组织会计制度》所界定的，依照国家法律、行政法规登记的社会团体、基金会、民办非企业单位和寺院、宫观、清真寺、教堂等。132004年8月财政部颁布的《民间非营利组织会计制度》中规定，民间非营利组织应当同时具备以下三个特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。142、我国对政府和非营利组织的分类（1）政府单位（2）教育组织（3）卫生福利组织（4）宗教组织和机构（5）慈善组织和机构（6）各种基金会（7）其他15第二节政府与非营利组织会计的准则体系主要内容政府预算准则的演变准则的制定程序准则体系构建设想16一、政府预算的产生（一）产生英国是资本主义发展最早、议会制度形成也是最早的国家。在14世纪，英国的新兴资产阶级、城市市民和广大农民就起来反对封建君主横征暴敛，要求对国王的课税权进行一定的限制。此后，新兴资产阶级力量进一步强大，他们充分利用议会同封建统治者争夺国家财政权。他们通过议会审查国家的财政收支，要求政府各项收支必须事先作计划，经议会审查通过，才能执行。从而限制了封建君主的财政权。171640年资产阶级革命后，英国的财政权受到议会的完全控制。到1688年，英国资产阶级还进一步规定皇室年俸由议会决定，国王的私人支出与政府的财政支出要区别开来，不得混淆。1689年通过了《权利法案》重申，不经议会批准王室政府不得强迫任何人纳税或作其他缴纳；还规定了征税收入和使用预算支出必须经过议会批准，并采用按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督的办法，另外规定了国家机关和官吏在处理国家财政收支上的权限和责任，以及须遵守的法令和规章。英国的预算制度，从公元14世纪出现新兴资产阶级后，经过几百年的时间，到18世纪才发展成为典型的资本主义政府预算。18(二）政府预算的概念概念:也称政府公共预算,是指政府在每一个财政年度的财政收支安排计划,是反映政府全部财政收支结构的一览表.19国家预算中央预算地方预算省级预算市级预算县级预算乡级预算省级总预算下一级预算省级企业省级行政事业单位（二）政府预算的组成一级预算单位二级预算单位基层预算单位20财政资金收支流程中国人民银行财政部门基本建设委员会中国建行总行分行中心支行支行行政单位事业单位企业总行分行支行中心支行代理银行税务、工商、海关债务收入代理银行代理银行21（三）预算会计体系1、财政总预算会计2、行政单位会计3、事业单位会计4、参与预算执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计。其中，收入征解会计包括税务会计、农业税征解会计和关税会计22二、政府与非营利组织会计准则的演变1、1950.12.12《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府单位预算会计制度》2、1965《行政事业单位总预算会计制度》3、1988.8对上2进行全面修订4、1997.1.1《事业单位财务规则》高度集中、统收统支统一领导、分级管理23二、政府与非营利组织会计准则的演变5、1998.1.1《事业单位会计准则》（试行）、《事业单位会计制度》、《财政总预算会计制度》、《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》6、2004.8《民间非营利组织会计制度》7、2006.2《2007年政府收支分类科目》24三、会计准则制定程序1、会计准则的制定机构—会计准则委员会1998.10成立2003年换届改组25我国会计准则制定组织的框架图表财政部会计准则委员会(CASC)会计理论专业委员会企业会计专业委员会政府及非盈利组织会计专业委员会准则委员会办公室(财政部会计司)财政部会计准则委员会会计准则咨询专家组262、会计准则的制定过程立项起草公开征求意见发布27三、构建我国政府与非营利组织会计准则体系1、目前以制度为主2、设想基本准则：会计要素、核算方法、财务报告等有关政府与非营利组织财务报告的准则具体准则：一般交易事项的准则特殊交易事项的准则简单易操作，但缺乏指导作用。