土建工程采购资格预审文件用户指南 pdug

1土建工程采购资格预审文件用户指南标准采购文件标准采购文件标准采购文件标准采购文件土建工程采购资格预审文件用户指南土建工程采购资格预审文件用户指南土建工程采购资格预审文件用户指南土建工程采购资格预审文件用户指南世界银行世界银行世界银行世界银行2002年11月序言序言序言序言编写土建工程采购标准资格预审文件（SPD）和用户指南的目的是：（1）简化业主编制具体的资格预审文件（PQD）的工作；（2）减少申请人准备申请的时间和工作；（3）方便和简化业主对资格预审文件的评审；（4）减少世行事前审查资格预审文件的时间。另一个重要的特点是，本文件没有包含不成为资格预审文件PQD一部分的解释、脚注和范例，所以在使用时只需要很少的修改。用户指南的目的是指导业主在标准采购文件的基础上编制土建工程资格预审文件。本指南开始介绍如何编制资格预审邀请广告（IFP）。资格预审文件第一章申请人须知（ITA）的文字和格式必须不作任何修改地使用，本章需要补充的具体资格预审的数据和规定应该放在第二章申请数据表中。本指南解释的资格预审文件的其他章节是第三章资格标准，第四章申请表和第五章工程范围。本指南每一章的结尾的用户须知解释SPD中引入的某些条款的原因，指导项目实施机构及其咨询人编制具体的资格预审表和评审收到的资格预审申请书。本指南的最后一章为申请书评审提供了详细的指导。国际复兴开发银行（IBRD）和国际开发协会（IDA）（简称世行）贷款项目的采购根据世行的“IBRD和IDA贷款项目采购指南”（简称采购指南）规定的政策和程序进行。本标准资格预审文件为世行借款人及其项目实施机构在通过国际竞争性招标（ICB）采购土建工程时使用而编制。但是，原则也同样适用于国内竞争性招标（NCB）的资格预审。本文中的程序以好的国际惯例为基础，符合世行的采购指南。ICB采购必须强制性地使用世行的标准招标文件（SBD)。大型工程（通常认为1千万美元以上）和复杂工程通常要进行资格预审，并在贷款和信贷协定中强制规定。所以，世行的土建工程国际竞争性招标的SBD是以资格预审为基础，并与本文件一致，资格预审在招标前进行。世行还编制了小合同（通常为1千万美元以下）和/或简单工程的标准招标文件SBD，资格预审是可选择的。但是，如果要进行资格预审，必须按照本文的规定实施。2土建工程采购资格预审文件用户指南目录首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语.....................................................................................................2词汇词汇词汇词汇.....................................................................................................................................3为什么要资格预审为什么要资格预审为什么要资格预审为什么要资格预审.............................................................................................................4资格预审程序资格预审程序资格预审程序资格预审程序.....................................................................................................................6资格预审邀请书资格预审邀请书资格预审邀请书资格预审邀请书.................................................................................................................7第一章申请人须知...........................................................................................................9第二章申请数据表...........................................................................................................9第三章第三章第三章第三章资格标准资格标准资格标准资格标准..............................................................................................................14第四章第四章第四章第四章申请书表格申请书表格申请书表格申请书表格.........................................................................................................20第五章第五章第五章第五章工程范围工程范围工程范围工程范围.............................................................................................................20评审申请书评审申请书评审申请书评审申请书.......................................................................................................................21首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语首字母缩写词和缩略语ADS申请资料表FIDIC驻在瑞士编制了各种工程的通用合同条款的国际咨询工程师协会ICB国际竞争性招标IFB招标邀请（邀请投标）IFP资格预审邀请（邀请提交资格预审申请）ITA标准资格预审文件中的申请人须知JV联营体NCB国内竞争性招标PQ资格预审PQD资格预审文件SBD标准招标文件SPD标准资格预审文件3土建工程采购资格预审文件用户指南词汇词汇词汇词汇雇主工程合同双方中的一方，另一方是“承包商”承包商履行工程合同的法律实体，合同的另一方是“雇主”联营体一些公司组合其资源和技能形成一联合体，作为某大型或复杂合同的“承包商”，各公司（联营体成员）共同地和个别地为某联营体成员撤出后合同实施承担法律责任。管理承包商作为“承包商”的某公司，通常不之间进行工程施工，但是管理其他承包商（分包商）的工程，对工程合同的价格、质量、和按时履行承担全部责任和风险。施工管理作为世行借款人雇主的代理的咨询者，参与组成本项目的一些不同合同的准备、招标、合同授予和实施进度的协调和监督，但是，不承担工程合同的价格、质量、和履行的责任。指定分包商雇主选择和批准的专业企业，作为主承包商的分包商实施工程量清单中事先确定的项目资格后审雇主在评标以后和授予合同之前进行的审查，保证具有响应性的合格的最低评标价的投标人有资格按照事先要求的资格条件履行合同。资格预审雇主在招标邀请之前进行的审查，审查对承包某合同表示兴趣的公司的经验和能力是否达到适当的水平。主承包商承担整个合同的责任，自己施工合同的实质部分，剩余部分（如果有剩余部分）由分包商施工的公司。暂定金在工程量清单中包含的临时合计数，一般为了实施工程的特殊部分或者不可预见的工程。只有根据雇主/工程师的指示，才能向承包商和/或指定分包商支付暂定金。合同切分和打包很多性质类似的工程项目切分为小的合同同时招标，以吸引小的和大的公司的兴趣，公司对单个合同段（slices)或一组类似合同段(packages)投标，授标根据对雇主来说合同价的组合最低来决定。在一个较小的地区将工程切分为一些类似的施工单元有时称为合同包（lots），作为大包（package)的一部分与其他类似的合同包同时招标。周转额公司（本文指施工承包商）的毛周转额（turnover)，即正在进行的和已经完工的合同的金额，一般以年为统计范围，不包括其他来源的周转额。工程施工合同包含的全部工作，包括“永久”工程或规定的完工产品和承包商为了实施和完成合同需要的“临时”工程。书面本文指证实的手写、打字或印刷的交流，包括电传、电报、电子邮件和传真。发出方要求时，由接收方证实。4土建工程采购资格预审文件用户指南为什么要资格预审为什么要资格预审为什么要资格预审为什么要资格预审序言序言序言序言1.大型建筑物、土木工程、÷供货与安装、交钥匙和“设计与建造(Design&Build}”项目的成功实施要求合同只授予有相应工程经验和施工技术，在财务方面和管理方面健全能够及时提供所要求的全部设备公司或公司集团。项目执行机构在邀请投标人投标之前评价公司实施合同的能力的过程即称为资格预审。对投标人进行资格预审的要求对投标人进行资格预审的要求对投标人进行资格预审的要求对投标人进行资格预审的要求2.大部分多边贷款机构对建造大型复杂工程的公司进行资格预审，在随后的密封的竞争性招标过程中只邀请满足要求的资格预审标准的公司投标。适用于世行贷款项目的采购指南第2.9和2.10小节说明了对资格预审的要求。世行的政策是满足要求标准的全部申请人均应允许投标，所以不应通过资格预审限制参与竞争的投标人为一预先确定的数目。3.是否进行资格预审是考虑合同本身的特点和资格预审实际程序后的职业决策。合同特点包括大小、复杂性、完成时间限制、关键性、环境影响及风险等。考虑资格预审程序要比较在下面4和5节讨论的优点和缺点。资格预审的优点资格预审的优点资格预审的优点资格预审的优点4.资格预审对投标人和借款人1有以下优点：(a)资格预审使不够格的投标人避免不必要的投标费用，或者通过联营得到更多的中标机会;(b)通过资格预审，合格的公司在报价时知道他们是在与其他满足最低资格标准的投标人竞争，可能提交不切实际的低价的投标人将被排除在外，这将鼓励主要的承包商参与投标；(c)资格预审可以使借款人估计合格的投标人对本合同的兴趣。如果只收到很有限的申请人递交申请，可对采购程序进行必要的调整(包括对专用合同条款中风险分担、支付条款、误期赔偿费或完工时间等使潜在的投标人的担心的条款的调整)；(d)通过找出与本项目的咨询公司有业务关系的承包商而暴露潜在的利益冲突问题；(e)减少雇主评价不够格的承包商的投标的工作和时间；(f)鼓励当地公司与其他当地公司或国际承包商组成联营体，在资源和经验方面受益；(g)在适用时，使雇主可以评价评价承包商是否能享受借款国国内投标人的评标优惠；(h)即使不能消除，也可以大大减少因拒绝能力不足的投标人的低价投标而产生的问题;和1借款人指世行贷款的借款人或由借款人指定实施贷款项目的机构，通常为一土建工程合同的雇主(Employer).5土建工程采购资格预审文件用户指南(i)使世行了解业主管理早期重要采购的能力。资格预审的缺点：资格预审的缺点：资格预审的缺点：资格预审的缺点：5.反之，资格预审有以下潜在的缺点：(a)虽然资格预审增加的时间可以通过好的采购计划来缩短，例如在编制招标文件时进行资格预审，但是，资格预审仍然可能增加采购前期的时间；(b)借款人需要审查全部资格预审申请人，而资格后审一般只需要审查一个投标人，即最低评标价的投标人；(c)在数目有限的通过资格预审的投标人中容易串通(有可能哄抬价格)，特别在同一国的投标人之中；(d)在没有外部高道德和公正标准的影响时，在评审资格预审申请人时有评审人员对某些申请人主观判断的因素和雇主任意使用权力的可能。6.世行根据自己的经验认为，对于借款人和施工行业来说，在透明的条件下对大型工程合同进行资格预审的优点可以盖过其缺