第六场：新型城镇化发展

新型城镇化发展冯奎博士国家发改委城市和小城镇中心研究员城市中国网总编[e-mail]137011611262014年2月12日内容提要一、新型城镇化的内涵二、新型城镇化的作用三、新型城镇化的路径四、新型城镇化的做法五、新型城镇化的趋势一、新型城镇化的内涵1、城镇化的定义2、世界城镇化的起源与趋势3、中国城镇化发展历程4、传统城镇化面临的主要问题5、新型城镇化的内涵一、新型城镇化的内涵1、城镇化的定义英文：Urbanization中文：城镇化（官方政策语言）、城市化中国特色的城镇化：暗含着对小城镇作用的重视、政府对城市布局体系、城市化路径的干预。一、新型城镇化的内涵两条主线理解城镇化：（1）从人口移动的角度农民向城市移动，变成农民工和市民人口从一个城镇向另一个城镇移动农村人口就地城镇化，过上城市人的生活一、新型城镇化的内涵两条主线理解城镇化：（2）从城镇发展的角度城镇为满足人口需求，在经济、社会、环境等功能形态上要进行何种功能设计一、新型城镇化的内涵2、世界城镇化的起源与趋势一、新型城镇化的内涵2、世界城镇化的起源与趋势起源影响因素：一、农业剩余产品因素。二、水文学因素。三、人口压力因素。四、防卫需要的因素。五、宗教因素。一、新型城镇化的内涵世界城镇化进程的一般趋势（诺瑟姆曲线）一、新型城镇化的内涵3、中国城镇化发展历程2000－2012年城镇化率：36.2%增至52.6%，年均提高1.4%城镇人口：4.6亿增至7.1亿，年均增长近2080万人一、新型城镇化的内涵4、传统城镇化面临的主要问题（1）资源环境难以支撑··土地资源浪费过多··水资源匮乏一、新型城镇化的内涵4、传统城镇化面临的主要问题（2）经济结构重大失衡··大城市过度扩张··中小城市与小城镇发展较慢一、新型城镇化的内涵4、传统城镇化面临的主要问题（3）社会问题突出··城镇居民收入差距扩大··城市居住分异··城市贫困问题突出··农民工权益受损··拆迁利益冲突加剧一、新型城镇化的内涵5、新型城镇化的内涵（1）以人为本（2）大中小城市和小城镇协调发展（3）绿色、循环、低碳发展（4）传承文化、有历史记忆二、新型城镇化的作用1、解决三农问题的重要途径2、推动区域协调发展的有力支撑3、扩大内需的重要抓手4、促进产业升级的重要手段二、新型城镇化的作用1、解决三农问题的重要途径左图：城乡居民收入对比二、新型城镇化的作用1、解决三农问题的重要途径中国耕地面积排世界第四，但是人均耕地面积还不到世界平均水平的一半。二、新型城镇化的作用2、推动区域协调发展的有力支撑左图：东中西部区域面积占比右图：中国四大区域人口比（2010年六普人口数据）19二、新型城镇化的作用2、推动区域协调发展的有力支撑2011年分区域城镇化水平61.0%47.0%43.0%0.0%20.0%40.0%60.0%80.0%东部中部西部20二、新型城镇化的作用3、扩大内需的重要抓手（1）消费需求（流动型消费变定居型消费）住房需求日常生活需求汽车等各种制成品需求21二、新型城镇化的作用3、扩大内需的重要抓手（2）投资需求基础设施建设：供水、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通和道路建设等公共服务供给：医疗卫生社保养老等绿色、低碳、循环经济建设22二、新型城镇化的作用4、促进产业升级的重要手段（1）城镇化和工业化互动23二、新型城镇化的作用4、促进产业升级的重要手段（2）推进经济结构向第三产业转型推动批发、零售、餐饮、娱乐、休闲、教育等城市经济的快速发展。城镇空间职能定位的转型巩固服务业的成果，并推动服务业进一步发展。24三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化2、提高城镇建设用地利用效率3、建立多元可持续的资金保障机制4、优化城镇化布局和形态5、提高城镇建设水平6、加强对城镇化的管理三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化（1）关键：解决好人的问题（2）主要任务：解决已经转移到城镇就业的农业人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力（3）坚持自愿、分类、有序：尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，优先解决存量，有序引导增量26三、新型城镇化的路径1、推进农业转移人口市民化（4）分类落户政策：建制镇和小城市：全面放开中等城市：有序放开大城市：合理确定条件特大城市：严格控制人口规模27三、新型城镇化的路径2、提高城镇建设用地利用效率28三、新型城镇化的路径2、提高城镇建设用地利用效率（1）思路严守底线、调整结构、深化改革（2）总体要求严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀（3）具体措施东部三大城市群发展要以盘活存量为主减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线29三、新型城镇化的路径3、建立多元可持续的资金保障机制30三、新型城镇化的路径3、建立多元可持续的资金保障机制（1）完善地方税体系，建立财政转移支付通农业转移人口市民化挂钩机制（2）建立健全地方债券发行管理制度（3）推进政策性金融机构改革（4）研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构（5）鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营（6）处理好城市基础设施服务价格问题31三、新型城镇化的路径4、优化城镇化布局和形态（1）“两横三纵”城市化战略格局（2）依靠市场力量和规划引导形成若干城市群（3）科学设置开发强度，划定城市开发边界32三、新型城镇化的路径5、提高城镇建设水平（1）实事求是确定城市定位，科学规划、务实行动（2）尊重自然、顺应自然、天人合一（3）保护和弘扬优秀传统文化，延续城市历史文脉（4）让群众生活更舒适（5）加强建筑质量管理制度建设（6）保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房33三、新型城镇化的路径5、提高城镇建设水平34三、新型城镇化的路径6、加强对城镇化的管理（1）制定实施好国家新型城镇化规划（2）各地区研究提出符合实际的城镇化发展意见（3）建立空间规划体系，推进规划体制改革（4）城市规划：由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构；保持连续性、不能政府一换届、规划就换届；多听取群众意见、尊重专家意见，通过立法确定。35四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用2、政府的主要职能3、中央的角色4、地方的任务四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用37四、新型城镇化的做法1、发挥市场在资源配置中的决定性作用（1）核心处理好政府和市场的关系（2）要解决的问题市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位（3）主要措施大幅度减少政府对资源的直接配置推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化38四、新型城镇化的做法2、政府的主要职能（1）创造制度环境（2）编制发展规划（3）建设基础设施（4）提供公共服务（5）加强社会治理39四、新型城镇化的做法3、中央的角色（1）制定大政方针（2）确定总体规划（3）战略布局40四、新型城镇化的做法4、地方的任务（1）贯彻总体规划（2）制定相应规划（3）创造性地开展工作上海市人民政府41五、讨论：新型城镇化的趋势1、城镇化的温度2、城镇化的速度3、城镇化的角度4、城镇化的力度五、新型城镇化的趋势1、城镇化的温度城镇化不那么热了？降虚火！城镇化是一个自然历史过程，是一个长期的历史进程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程，是现代化的必由之路。在未来相当长一段时间，从全局的范围来看，城镇化不会那么虚热，但绝对不会变冷。城镇化将保持相对恒定、有利于健康的那种热度。43五、新型城镇化的趋势1、城镇化的温度44五、新型城镇化的趋势2、城镇化的速度有质量的速度——未来城镇化速度的基本特征。45五、新型城镇化的趋势3、城镇化的角度见物不见人以人为本造新城？新区盲目扩张？半城镇化？46五、新型城镇化的趋势4、城镇化的力度（1）政府职能将更加清晰、集中创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理（2）市场的力量将会显著增强投融资领域将会有一些重大突破社会资本参与城镇化47简介：国家发改委直管事业单位。长期参与中央、国务院有关城镇化的政策文件的起草和咨询，并指导和推广了一批城市和小城镇在发展改革方面的试点经验。帮助各级城镇政府制定了几百个经济社会发展、空间和土地利用规划；并多次组织有关城镇化和城市发展的大型国际论坛。机构设置：理事会政策研究处发展改革试点处规划院/规划研究部国际合作与培训部发展指导部办公室（人事处）城市中国网战略策划部科研管理部综合交通研究院联系方式：城市中国网：微信公共账号：城市中国网新浪微博、腾讯微博：@中国城市和小城镇中心@城市中国网谢谢！