“三项建设”实施方案

武政安发〔2010〕21号武乡县安全生产委员会关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知各乡镇人民政府、县直有关单位：为贯彻落实国务院、省、市、县安委会有关安全生产工作部署要求，扎实推进“安全生产责任落实年”各项工作，进一步加强安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，促进我县安全生产形势持续稳定发展，根据上级有关文件精神，特制订武乡县安全生产“三项建设”实施方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实“安全生产责任落实年”总体部署。以提高安全生产执法效能为出发点，推进依法治安工作；以落实安全生产监管职责为着力点，推进安全生产体制机制建设；以强化安全生产基础为落脚点，提高安全生产保障能力建设；以增强安全生产监管队伍执行力和公信力为主线，加强安全生产监管机构建设，提升安监队伍整体素质。（二）工作目标依法治安工作进一步加快。结合贯彻安全生产标准、规程，全面贯彻落实安全生产各项法律、法规和规范性文件。安全生产组织体系进一步健全。加强县、乡安全生产监管机构建设，完善各部门安全生产监管监察体系，逐步推行安全生产委托执法。安全生产长效机制进一步建立。从政府、部门、企业三个层面，进一步落实责任，完善制度，建立安全生产工作有效运行机制。安全生产保障能力进一步提高。开展企业安全生产标准化创建活动，加强应急救援体系建设，不断提高事故预防与应对能力。安全生产监管队伍素质进一步提升。通过开展教育培训，岗位考核、轮岗锻炼等措施，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的安全生产监管监察队伍。二、组织领导为加强组织领导，决定成立武乡县安全生产三项建设领导组，其组成人员如下：组长：申林科（县政府副县长）副组长：侯江斌（县长助理）魏茂龙（县安监局局长）成员：杜秀文（县经信局局长）张王盛（县住建局局长）霍岚虹（县工商局局长）田国文（县国土局副局长）史振宏（县交通局局长）石永兵（县新闻中心主任）领导组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任魏茂龙。三、“三项建设”重点内容（一）加强法制体制机制建设，不断完善安全生产工作机制1、认真贯彻落实安全生产法律法规和有关规章制度。利用加强安全生产“三项建设”，进一步强化乡镇、部门和各企业单位的安全生产法律意识和法制观念，深入贯彻《安全生产法》和《山西省安全生产条例》等一系列有关法律法规，自觉用法律法规规范约束生产经营行为，坚决打击制止各类违法违规和违章。认真贯彻安全生产“八项制度”，实现安全生产和安监工作制度化、规范化。2、提高安全生产执法检查质量和效力。一要进一步规范安全生产执法检查行为和程序，正确行使行政处罚权和自由裁量权，加强执法文书使用管理，保证公开、公正、科学和廉政执法。二要认真落实安全生产执法检查责任制，坚持谁检查、谁签字、谁负责的原则。对较大隐患问题，实行跟踪督查、挂牌督办，限期完成整改。三要研究制定安全生产执法检查计划，明确检查重点、范围对象、内容方法和目标任务，提高执法检查的针对性和有效性。四要完善联合执法检查机制，明确牵头部门。强化参与部门职责，搞好相互协调配合，形成联合执法检查合力。3、理顺综合监管和专业监管的职责和关系，明确安全生产综合监管与相关行业部门的职能和职能定位，进一步理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业监管以及不同层级监管的职责关系。各级安全生产监管部门负责抓好直接监管行业领域安全生产监管，并履行好综合监管职责，加强对同级政府有关部门和下级政府安全生产工作的监督检查和指导。负有安全生产监管职责的各有关部门要各司其职，各负其责，认真抓好本行业领域安全监管工作。4、加强乡镇政府安委会及办公室建设。各乡镇政府和街道办事处要参照国务院及省、市、县政府安委会组成模式。全部成立安全生产委员会，由行政主要领导或分管领导担任主任，安委会成员由各有关部门主要负责人担任。安委会办公室设在安监站，办公室主任由安监站站长兼任，承担安委会日常工作。乡镇政府安委会及办公室要积极履行职责，加强对所在地区安全生产工作的统一组织、协调和指导，加强与安委会成员单位的工作沟通与协调，并健全安委会各成员单位安全监管职责。安委会各成员单位要遵守安委会有关制度，按时参加会议，抓紧落实所安排的工作，并负责抓好本行业领域安全监管工作。5、落实“一岗双责”安全生产责任制。各乡镇、各部门和各企业单位领导班子都要健全落实“一岗双责”安全生产责任制，主要负责人是本地区、本部门、本单位安全生产第一责任人，对安全生产负总责；分管安全工作副职协助主要负责人集中抓好安全生产工作；其他副职和班子成员按照工作分工，分别负责抓好分管范围内的安全生产工作。对领导班子“一岗双责”安全生产责任制，各乡镇、各部门和各企业单位要以正式文件明确，并加强监督检查和考核，形成齐抓共管合力。6、全面落实两个安全主体责任。一是各企业单位要着重在健全安全管理机构、配齐配足安监人员、完善落实安全管理制度及责任制、增加安全投入、加强安全教育培训、加快企业技术改造、推进科技进步和排查整治隐患等方面下功夫，确保安全主体责任全面落实到位。为督促企业落实好安全主体责任，要在企业单位特别是高危行业单位推行“法定代表人安全生产承诺制”，组织签订《安全生产承诺书》,并实行企业“黑名单”制度。对未履行安全承诺认真落实安全主体责任的企业单位，特别是存在重大隐患或造成较大事故发生的，要在媒体公布有关企业单位名单，并在安全许可、换发有关证照和发放资金贷款等方面给予制裁。二是各级政府和各级有关部门要切实加强安全监管，认真贯彻安全生产法律法规，把安全生产纳入本地区本部门经济社会发展主体规划。实行同规划、同部署、同推进。定期组织安全生产监督检查和专线督查，对存在的非法违法违规生产经营行为，坚决予以取缔关闭和打击制止。为督促落实好安全监管责任，要认真贯彻省、市、县政府安全生产工作考核评价体系，对安全监管和事故控制情况，坚持月通报、季公布、年考核，加大工作问责和安全责任追究力度，实行安全一票否决。7、努力构建“党委重视、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”大安全工作格局。乡镇党组织要将安全生产列为工作重要内容，认真研究解决安全生产中的重大问题，坚持党抓安全。乡镇政府及有关部门要把安全生产摆在更加突出的位置，妥善处理好安全生产与加快经济社会发展的矛盾和关系，坚决打击制止各类非法违法生产经营行为，确保安全发展。并将安全生产宣传教育纳入党的宣传思想工作和精神文明建设总体布局，进一步加强安全生产宣传教育和安全文化建设，发挥工会、妇联和共青团等群众组织在安全生产方面的作用，搞好群防群治，加强安全生产群众监督和社会舆论监督。（二）加强安全生产保障能力建设，进一步夯实安全生产工作基础1、着力提高职工群众安全生产意识和技术素质。一要加大安全教育培训力度。组织各企业单位特别是非煤、危化、民爆、建筑施工特种设备、道路交通、电力、水利、铁路、消防和人员密集场所等高危行业企业单位，强力推行全员安全培训，帮助掌握安全生产法律法规和应知应会。二要以乡镇分管领导、企业单位法定代表人、各级管理人员、特种作业人员和新入厂矿人员为主要对象，认真办好各类安全学习培训班，确保关键岗位、工种和环节人员，人人持证上岗。三要整合利用现有资源，加快安全教育培训基地建设加强培训标准化建设和业务指导，着力提高安全培训的质量和效率。四要把安全教育培训同开展安全许可、企业安全标准化建设、安全生产“三项行动”和“三项建设”、安全目标责任制考核和评选优等工作结合起来，加大检查执法力度，推动安全教育培训工作有效开展。2、增加安全投入，加快企业技术改造，推进科技进步和科技兴安。各企业单位特别是高危行业企业单位要按规定足额提取使用生产安全费用。各乡镇政府和街道办事处要在每年财政预算，按比例安排安全整治和安全监督专项资金，并保证按期拨付使用。各企业单位要抓紧技术改造，尽快淘汰落后的生产工艺技术和设备，积极推广应用安全生产技新技术新工艺和新设备。非煤矿山井工开采要全部实行机械通风，露天开采大力推行中深孔爆破和机械化作业。所有尾矿库特别是较大型尾矿库要推行压滤干排技术，全部安装使用在线远距离检测监控系统。各级交通管理和公安交警部门要加快道路交通安全设施建设，给重点车辆特别是大型客运车辆安装GPS定位和信息监控系统。所有较大型人员密集场所都要安装使用火灾自动报警和自动喷淋系统。3、加快安全生产标准化建设。一是县乡各有关部门要抓紧制定安全生产标准化建设实施意见和推动计划，组织所属企业单位特别是非煤、危化、民爆、特种设备、建筑施工、道路交通、水利、电力、铁路、消防和人员密集场所等高危行业企业单位，认真开展安全生产标准建设活动。督促严格执行安全技术标准，尽快实现工作达标、岗位达标和企业达标。二是总结推广安全生产标准化建设好的典型和经验，三要研究制定有利于安全生产标准化建设的激励机制和优惠政策措施，把开展标准化建设与进行安全许可、换发有关证照、发放资金贷款、干部任用和评先评优等工作结合起来，推动标准化建设深入开展，着力夯实安全生产基础。4、加强安全生产应急管理。加大安全生产应急管理有关法律法规和技术知识宣传教育力度，增强干部职工应急管理意识和素质，组织各级、各部门和企业单位做好应急预案的修订完善、评审、备案、演练和落实等工作，确保应急抢险组织机构、人员队伍、技术措施和设备物质储备“四落实”。抓好安全生产预测、预警和预报工作，深入进行危险源普查、辨识和建档，强化重大危险源监管责任，落实监测监控各项措施。5、加快安全生产应急救援体系建设，整合现有应急救援资源，进一步加强矿山救护、消防、交通、化工和电力等行业领域抢险救护队伍建设，以专业抢险救护队为骨干，以各企业单位抢险护队伍人员为补充的全县安全生产应急救援体系。并加强统一调度指挥，定期组织应急演练和预防性检查。管理发挥好县安全生产信息网络系统，抓紧县安全生产应急救援指挥中心和平台建设。（三）加强乡镇安监机构队伍建设，为抓好安全生产和安监工作提供组织保障1、充实加强乡镇安监机构和队伍。各乡镇政府和街道办事处要根据本行政区域人员和企业数量、地区生产总值和行业经济结构等情况，抓紧充实安监人员，建立健全能适应安全生产和安全监管需要的安监机构和队伍。认真落实市政府办公厅《关于加强全市乡镇（街道）安全生产监管体系建设的指导意见》精神，在所有乡镇政府及街道办事处组建安委会及安监站，在各个农村和街道社区配备专职或兼职安监人员。乡镇政府有关行业部门要充实加强内设安监机构及工作人员，保证安全生产和安监工作有人抓有人管。2、加强安监机构队伍政治思想、工作作风和党风廉政建设。组织安监系统干部职工深入学习实践科学发展观。牢固树立安全第一和安全发展理念，增强安监工作大局意识、责任意识和忧患意识。以转变作风、改进监管方式、强化责任和搞好个人廉洁自律为切入点，以增强事业激励、利益保障和责权分明为主要措施，不断提高安监人员工作积极性和责任感，增强安监队伍的凝聚力和战斗力。3、抓好安监机构队伍业务能力建设。以抓好安全生产新法律法规、新技术知识和现场检查业务学习培训为重点，认真落实省、市、县安监系统干部职工安全教育培训计划，对全县所有安监干部分期分批进行脱产安全培训，着力提高安监人员履职能力和水平。督促乡镇政府及街道办事处，采取有效措施，帮助尽快解决安监机构存在的安监人员编制不足、安监经费紧张和安监装备缺乏落后等问题，从多方面改善安监工作环境和条件。三、有关要求1、加大宣传，广泛发动。各乡镇、各部门和各行业企业单位要采用多种方式，对加强安全生产“三项建设”的目的意义、内容要求和省、市、县政府实施方案等，大张旗鼓进行宣传教育，做到家喻户晓，人人皆知。县、乡镇媒体要利用安全宣传专时节目，对“三项建设”进展情况和好的典型经验，及时进行宣传报道。充分调动干部职工抓好安全生产“三项建设”的自觉性和积极性，在全县营造浓厚的舆论氛围。2、精心组织，加强领导。各乡镇、各部门和各企业单位要把加强安全生产“三项建设”，当作促进安全生产形势稳定好转的