关于开展“千名干部入乡住村”活动工作方案

—1—关于在全县开展“千名干部入乡住村”活动工作方案为深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的重要讲话精神、自治区第十次党代会、崇左市第三次党代会和**县第十二次党代会精神，根据自治区党委《关于在全区开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的实施意见》（桂发〔2012〕2号）和自治区党委组织部《关于在全区开展“万名干部入乡住村”活动工作方案》（桂组通字〔2012〕13号）精神，结合我县实际，决定在全县开展“千名干部入乡住村”活动，推动各级党员干部深入基层转变作风，加强直接联系和服务群众工作。特制定本工作方案。一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“解放思想、赶超跨越”为主题，以为民服务、创先争优为主线，以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容，紧紧围绕机关转作风、干部受锻炼、群众得实惠，组织千名干部到最贫困、最艰苦、最复杂、最需要的村屯结“穷亲”、结“难亲”，在深入基层中察民情、接“地气”，直接联系群众；在深入基层中解放思想，实事求是，增强群众观念；在深入基层中服务群众，帮扶农村，推动扶贫攻坚。通过开展“千名干部入乡住村”活动，不断增强以人为本、执政为民的自觉性和坚定性，密切党群干群关系，巩固党在—2—农村的执政基础，为推进“富民兴边，贸工强县”新跨越提供强有力保障。二、工作形式开展“千名干部入乡住村”活动，要与我县选派20名机关干部担任贫困村党组织第一书记工作结合起来，与完善我县“挂包联驻”（领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村当代表）制度结合起来，与开展“结对共建、先锋同行”活动结合起来，与“十二五”时期我县第一轮扶贫攻坚战工作任务结合起来，通过各种有效形式，推动各级党政机关和党员干部深入基层，为民服务，努力形成“十名第一书记扶贫攻坚、百名指导员驻村指导、千名干部帮扶、万名党员结对、十万群众受益”的新格局。（一）各级领导干部带头进乡入村。各级领导干部要身体力行，下基层指导工作，与基层单位结对带动、推动创先争优，努力把联系点建成示范点。在全县领导干部中开展“结一联五”活动，即每位县四家班子党员领导干部和部门正职领导带领所在支部与一个贫困村党支部结对，在联系点中的贫困户、五保户、困难党员、村干部、致富能手、专业户中选择五户群众直接联系，重点帮扶。各级领导干部要带头到自己挂点联系的贫困村、结对帮扶的贫困户，为群众办实事、解难事，每年至少到联系点4次以上。有条件的要与当地群众同吃、同住、同劳动。要调动人财物等资源，抓好重点工作的有效推进，使挂点联系的单位基础设施、重点产业、社—3—会民生明显改善，文化建设、生态建设等全面发展。通过帮扶，把先富农户培养成带领群众致富的领头人，帮助困难户树立致富信心、找准致富门路，为他们提供信息、技术、资金等方面的支持，帮助他们脱贫致富。（二）选派机关干部担任贫困村党组织第一书记住村扶贫攻坚。按照自治区党委的部署，从2012年开始，从自治区、市、县三级机关中选派优秀干部到我县33个贫困村担任村党组织第一书记，其中区级机关选派13名，市县两级机关选派20名。发挥机关干部自身优势，通过选派干部入乡住村，担任实职，在政策、思想、资金、物资、技术、信息等方面对贫困村进行全面帮扶，帮助贫困村尽快改变贫穷落后面貌。同时促进机关，干部到基层一线锻炼成长，在艰苦的环境中丰富经历，增长才干，使机关干部在服务基层、服务群众中不断改进工作作风，密切党同人民群众的血肉联系。（三）新农村建设指导员坚持驻村帮扶。新农村建设指导员要坚守在一线，贴近农村群众，面对面、心连心地做好服务，进村入户访民情、送政策、办实事、促发展，努力当好“方针政策的宣传员、经济发展的服务员、社情民意的调研员、矛盾纠纷的调解员、基层组织建设的督导员、创先争优的示范员”。每人至少联系一户农户，有条件的要多联系。新农村建设指导员要保证每年住村工作时间不少于180天，保持与人民群众的密切联系，在基层工作中提高素质，锤炼作风。新农村建设指导员在住村期间，要模范遵守管理制度，—4—坚持写驻村日记，并列入年度考核的内容。（四）新招录公务员、新提任领导干部入乡住村与群众“三同”。各级机关新招录公务员、新提任领导干部用1个月时间，入乡住村经受锻炼，接受教育，与当地群众同吃、同住、同劳动，在深入基层、深入群众中增强党性，增进与人民群众的感情，站稳群众立场，推动作风转变，增强执政为民的自觉性和主动性。把入乡住村作为培养锻炼干部的重要平台，让干部在基层工作中历练成长成才。（五）机关党支部到基层党支部“结对共建”。县直机关、人民团体、事业单位、国有企业和中区直驻**单位党组织，要结合与基层党组织开展结对共建活动，实现以城带乡、城乡互动、资源共享、优势互补，形成统筹城乡基层党建和创先争优一体化的新格局，着力帮助解决基层党组织的实际困难，提高机关党员干部服务意识和服务水平。通过共建组织、共管党员、共抓队伍、共打基础、共促和谐、共创先锋，使基层组织建设明显加强、基础设施建设明显改善、党员队伍素质明显提高、党员先进性作风明显增强。每个机关党组织每年至少要到联系点4次以上。坚持每年元旦春节期间和重大节假日，各级机关党组织开展为困难党员、群众“送温暖、献爱心”走访慰问活动。（六）专家科技服务团服务助农增收。从市、县专业技术拔尖人才和优秀青年专业技术人才及老科协、涉农部门的36名技术人员成立专家科技服务团，组成6个专家科技服务—5—组，以“科技下村、大闹春耕、农民增收”为主题，深入农村，进农家，进田间，进基地，广泛扎实开展科技培训、科技指导和科技服务，强力助推春耕春防、蔗粮生产、产业发展、农业综合开发、农机化推广和扶贫工作，促进农民增收。三、工作内容开展“千名干部入乡住村”活动，要以“察民情、解民忧、帮民富”为主要内容，坚持工作重心下移，深入基层，深入群众，实现作风在一线养成，形象在基层提升。（一）察民情。要进村入户开展社情民意大调查，了解当前农民的所思所想、所忧所盼，调查研究推进农村改革发展需要进一步解决的问题，为各级党委、政府科学决策提供依据。每个下派党员干部均要认真记民情日记，建立民情台帐，完成1-2篇调研报告。（二）解民忧。组织党员干部深入农村，利用集中宣讲、走访、座谈、入户讲解等形式，向群众宣讲自治区第十次党代会精神，宣传中央和自治区党委、政府关于加强“三农”工作的各项方针和政策措施，鼓舞群众，振奋精神，确保中央和自治区党委有关政策部署贯彻落实到基层，把基层党员群众的思想认识统一到加快“富民兴边，贸工强县”新跨越上来。按照贴近群众需要、适合基层实际、结合部门职能的要求，解决群众之急，力所能及地做一些得人心、暖民心的好事，做一些扶贫济困的善事，做一些群众欢迎、农民高兴的实事，切实帮助基层和农民群众解决实际困难。特别是在—6—帮助群众改善生产生活条件、看病就医、子女上学、外出务工等方面给予力所能及的物资、资金、信息支持。干部入乡住村至少为基层办1件以上好事、实事。结合开展党政领导和机关干部大接访大排查制度，帮助查找解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题，做好矛盾的疏导和化解工作。（三）帮民富。在深入调研的基础上，帮助村“两委”制定、完善、实施新农村建设规划，大力推进新农村建设。帮助党支部和村委会理清发展思路，找准发展路子，发展壮大村级集体经济。引导农民调整产业结构，引项目、引资金、引技术、引人才，加快经济发展，增收致富。发挥入乡住村干部各自优势，为基层群众提供政策咨询、市场信息、项目资金、技术服务等方面的支持。鼓励返乡农民工回乡创业，共商农村发展、农业增效、农民增收的途径，努力提高群众发展增收的能力和水平。按照创先争优“五个好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好）的目标要求，指导村党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。指导和带动基层开展创先争优，加大整顿软弱涣散基层党组织工作力度，推动后进基层党组织转化升级。协助开展农村党员大培训和村“两委”干部大培训，提高基层干部和农村党员队伍的能力素质。四、组织实施开展“千名干部入乡住村”活动作为开展“解放思想、赶超跨越”大讨论活动的主要内容，在工作上相统筹，在内—7—容上相融合，在进度上相衔接，总体用一年左右的时间集中进行。在此基础上，建立深入基层、转变作风，联系群众、服务群众的长效机制。（一）宣传发动。2012年春节前后，结合县领导开展“下基层、察民情、兴水利、大种树、惠民生”活动，做好引导示范，营造浓厚氛围。（二）正式启动。2012年2月底，举行2012年度选派贫困村党组织第一书记、新农村建设指导员动员大会暨“千名干部入乡住村”活动启动仪式，总结表彰五年来新农村建设指导员工作，对新一轮选派指导员工作和贫困村党组织第一书记工作进行全面部署，大规模组织区、市、县260名新农村建设指导员和33名贫困村党组织第一书记入乡住村。（三）培训上岗。2012年3-4月，各级各部门各单位根据干部入乡住村工作的需要，对党员干部进行农村有关政策、农村社会调查、群众工作方法等方面的短期培训。（四）推进实施。2012年5-10月，新农村建设指导员住村后，经过调查研究，在两个月内制定出任期工作目标，列出要完成的3至5件重要事项，在村务公开栏进行公开承诺，接受群众监督。组织机关党员干部大力开展“送科技、送文化、送卫生、送信息、送服务、送温暖”等“六送”活动。各级干部结合群众所需所盼，每人办1-2件实事，帮助解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。（五）总结完善。2012年10月，结合开展“解放思想、—8—赶超跨越”大讨论整改落实，研究改进工作、转变作风的意见和整改措施，强化成果运用，完善机关干部深入基层联系群众的长效机制。全面建立完善“挂包联驻”的长效机制（即领导挂点、单位包村、干部联户、指导员驻村当代表），常态化坚持，规范化管理，留下一支不走的工作队。全面推行“一村一站一助理”制度。即每村设立一村级服务站，设置村级事务助理岗位，由乡镇包村干部兼任，平时专门驻在村里办公，为群众提供“农事村办”的各项服务，使干部入乡住村经常化、制度化。各级各部门各单位对活动开展情况进行总结，推广好经验、好做法。对开展活动表现突出的单位和个人进行表彰，选树一批典型。五、组织领导（一）加强领导，落实责任。各级党委（党组）要高度重视此项活动，成立“千名干部入乡住村”活动办公室，制定工作方案，做到定干部、定驻点、定任务、定时间、定责任、定保障，确保干部下得去、蹲得住、干得实、帮得上、成效好。（二）强化宣传，营造氛围。各级各部门各单位要通过新闻媒体、网络报刊、板报、标语等形式，加大对开展“千名干部入乡住村”活动的宣传力度，为活动的深入开展营造浓厚氛围。要注意挖掘、宣传先进典型，及时总结推广活动中的好做法、好经验，大力宣传活动中涌现出的先进人物和典型事迹，充分发挥先进典型的示范引导作用，促进活动有—9—效开展。（三）严肃纪律，注意方法。各级干部到基层工作要密切联系群众，严守工作纪律，注意工作方法。对基层只能予、不能取；只帮忙，不添乱。要体察民情、珍惜民力，轻车简从，做到不惊官、不扰民，不搞层层陪同和迎送。（四）注重实效，严格督查。各级各部门“千名干部入乡住村”活动办公室要加强对开展活动情况的指导检查，确保活动有序开展、抓出成效。各级各部门各单位要着眼于不断巩固和扩大“千名干部入乡住村”活动的成果，逐步建立健全干部联系服务群众长效机制。要把干部深入基层、联系群众的情况列为干部考核的重要内容，考核干部入乡住村的成效采取群众评议和村民投票的形式，重视听取民意，由群众来评判。重视考核结果运用，把考核结果作为衡量干部坚持群众立场、树立群众观点和贯彻群众路线的重要标准，作为选拔任用干部的重要依据。各乡镇、各单位开展“千名干部入乡住村”活动的工作方案，要及时报送县“千名干部入乡住村”活动办公室。活动过程中的好经验、好做法要及时上报。活动结束后，要对开展活动情况进行认真总结，形成专题报告报县活动办公室。